10.3.2. Федеральная служба судебных приставов

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердившим Положение о ней, подведомственная Министерству юстиции РФ Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП России) считается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами ФССП России являются:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актовдругих органов, предусмотренных законодательством РФ;

•              управление территориальными органами ФССП России.

Правовую основу деятельности ФССП России составляют Конституция РФ, Федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», акты Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры, акты Министерства юстиции РФ.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные ей территориальные органы и имеет следующие полномочия:

применяет меры принудительного исполнения на основаниисоответствующего исполнительного документа в результатепроведенной оценки и учета и арестованного имущества;

организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника (гражданина или организации), участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов государства в делах о банкротстве, атакже в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

анализирует деятельность территориальных органов, создаети ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства;

организуетвсоответствиисзаконодательством РФпроизвод-ство дознания по уголовным делам об административных правонарушениях;

осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов ифункции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

•              ' разрабатывает меры по кадровому обеспечению, правовой и

социальной защите работников ФССП России;

•              участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества.

ФССП России осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством РФ.

ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право: получать от органов государственной власти, местного самоуправления документы и иные материалы, привлекать для выработки решений специалистов и ученых, в том числе и на договорной основе, образовывать совещательные и контрольные органы, заключать гражданско-правовые договоры.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» ФССП России возглавляет директор - Главный судебный пристав РФ, назначенный Президентом РФ. Директор ФССП России имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. В центральном аппарате ФССП образовано девять управлений по основным направлениям деятельности, установлена предельная численность центрального аппарата в количестве 215 единиц и общая численность работников территориальных органов, включая судебных приставов и приставов-исполнителей, 64 731 человек.

Директор ФССП России:

распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России, организует работу центрального аппарата;

вносит (представляет) министру юстиции РФ предложения:

а)            о предельной численности и фонде оплаты труда работников,назначении на должность заместителей директора и руководителейтерриториальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ;

б)            о формировании проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата и территориальных органов;

в)            по проектам положений о территориальных органах ФССПРоссии;

г)             о заключении международных договоров РФ и соглашений вцентральной сфере деятельности;

д)            по ежегодному плану и основным показателям деятельностиФССП России, а также отчету об исполнении плана.

Осуществляя руководство системой, директор ФССП России: 1) утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание работников ФССП России, положения о структурных подразделениях центрального аппарата, совещательных и консультативных органах, состав центральной аттестационной комиссии ФССП России;

назначает на должность по согласованию с министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов, решает вопросы о прохождении федеральной государственной службы и осуществлении трудовой деятельности в ФССП России;

принимает по согласованию с Министерством юстиции РФрешение о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФССП России.

Система ФССП России включает:

ФССП России - центральный аппарат;

главные управления (управления), отделы в субъектах РФ;

районные, межрайонные и специализированные отделы -.структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Как упоминалось, в центральном аппарате ФССП России образованы девять управлений по основным направлениям работы: обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, организационному, кадровому, материально-техни-1 ческому обеспечению и другие.1

Территориальные органы ФССП России включают главные управления (управления), отделы ФССП России, которые руководят деятельностью структурных подразделений территориальных органов на территории субъекта РФ. Круг решаемых ими задач и полномочий определен применительно к нормам Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 187, и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъекта РФ,1 органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. По согласованию с руководством ФССП России взаимодействует с органами, власти иностранных государств и международных организаций по вопросам своей компетенции.

Территориальные органы ФССП России представляют интересы ФССП России в суде, оказывают практическую помощь в подготовке ксудебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов: обеспечивают функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности; осуществляют ряд других полномочий в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов.

В территориальный орган ФССП России входит аппарат управления, состоящий из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала. Структурные подразделения аппарата

возглавляются начальниками отделов-старшими судебными приставами.

Возглавляет территориальный орган ФССП России руководитель - главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность приказом Министерства юстиции РФ по представлению директора ФССП России. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность приказом ФССП России по согласованию с Министерством юстиции РФ.

Руководитель территориального органа ФССП России: распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу аппарата и структурных подразделений; утверждает положение о структурных подразделениях аппарата; обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России; организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

На районном уровне созданы районные, межрайонные специализированные отделы - структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Отделы, возглавляемые старшими судебными приставами, функционируют под непосредственным управлением территориального органа ФССП России и осуществляют свою деятельность в рамках своих полномочий на соответствующей территории.

Организация деятельности судебных приставов по выполнению полномочий ФССП России регламентируется Федеральным законом «О судебных приставах». В зависимости от исполнения обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее общее или профессиональное-образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложен" ные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

S обеспечивает безопасность участников судебного процесса и свидетелей, выполняет распоряжения судьи, связанные с со-

блюдение'м порядка в суде; предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, задерживает лиц, их совершивших, с последующей передачей их в органы милиции; S исполняет решения суда о применении к подсудимому мер процессуального принуждения; осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

S обеспечивает охрану зданий судов и судебных помещений в рабочее время; проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает доставку к месту заседания уголовного дела и вещественных доказательств; взаимодействует с военнослужащими по конвоированию и охране лиц, содержащихся под стражей. Судебный пристав-исполнитель:

S принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; S имеет право: получать необходимую информацию, объяснения и справки; входить в помещения и хранилища, занимаемые должником, при необходимости вскрывать их; ^ арестовывать,изыматьнпередаватьнахранениеимущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника; объявлять розыск должника, его имущества или ребенка;

S совершать- иные действия, предусмотренные федеральным законодательством в сфере исполнительного производства. Полномочия органов ФССП России в сфере уголовного судопроизводства установлены п. 2 ч. 1 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ, определяющей круг должностных лиц службы судебных приставов, имеющих право проводить дознание и п. 4 ч. 8 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, устанавливающей перечень преступлений, по которым эти лица вправе проводить дознание. Перечень включает такие преступления, как уклонение от уплаты алиментов (ст. 157) и от уплаты кредиторской задолженности (ст. 177), а также преступления против правосудия: воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294); неуважение к суду (ст. 297); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 3 И); незаконные действия в отношении описанного или арестованного имущества (ст. 312); неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315).

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за ряд нарушений, связанных с деятельностью судебных приставов. В их числе: неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8) и ряд других правонарушений, затрагивающих сферу деятельности органов ФССП России.