10.3.3. Федеральная регистрационная служба

Федеральная регистрационная служба (далее-Росрегистрация), подведомственная Министерству юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацию общественных объединений и политических партий, атак-же правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N° 451 «О Федеральной регистрационной службе» и в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» было утверждено Положение о Федеральной регистрационной службе (Рое-регистрации).

В соответствии с данным Положением Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

в сфере государственной, регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним,

в сфере ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестраарбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков,

по контролю деятельности Саморегулируемых организацийарбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», утвердившим Положение о ней, основными задачами Росрегистрации являются:

обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-организация деятельности по государственной регистрацииобщественных объединений, политических паргий« религиозных организаций;

организация деятельности по регистрации некоммерческихорганизаций и контроль за их деятельностью;

осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществление контроля деятельности саморегулируемыхорганизаций арбитражных управляющих;

управление территориальными органами Росрегистрации;

•              . осуществление иных полномочий в соответствии с федераль-

ным законодательством.

Росрегистрация руководствуется в своей деятельности Конститу-шей РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 451.

Полномочия Росрегистрации заключаются в следующем.

Регистрация недвижимости: координация работы по созданию регистрационных органов и правовой контроль за их деятельностью; ведение Единого государственного, реестра прав на недвижимость.

Регистрация общественных объединений и религиозных Организаций: контроль за соответствием деятельности общественных объединений, политических партий и религиозных организаций требованиям законодательства РФ; проведение государственной религиоведческой экспертизы; участие в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства адвокатами и нотариусами: участие в ведении реестра адвокатов, контроль за деятельностью адвокатских образований и палат; образование и ликвидация государственных нотариальных контор; организация выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Контроль за соблюдением законодательства саморегулируемы-ми организациями: ведение единого государственного реестра этих организаций и реестра арбитражных управляющих, участие в их профессиональной подготовке и обращение в суд с заявлением о дисквалификации арбитражных управляющих.

Руководство деятельностью территориальных органов Росреги-страции: в установленном порядке назначение на должность государственных регистраторов; финасовое и материально-техническое обеспечение службы.

Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены законодательством РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» Росрегистрацию возглавляет директор, у которого имеются четыре заместителя, в том числе один первый. В центральном аппарате создаются управления по основным направлениям деятельности. Директор назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу обязанностей.

Директор Росрегистрации - Главный государственный регистратор РФ:

распределяет обязанности между своими заместителями иорганизует работу центрального аппарата;

вносит (представляет) министру юстиции РФ:

а) проект Положений Росрегистрации и его территориальных органах;

6} предложения о назначений на должности своих заместителей и руководителей территориальных органов;

в)            ежегодный план и основные показатели деятельности Росрегистрации и отчет об исполнении плана;

г)             предложения о заключении международных договоров и соглашений, 'а также проекты нормативных актов в установленнойсфере деятельности.

Осуществляя руководство службой, директор:

^ утверждаетструктуруиштатноерасписаниецентральногоап-парата и территориальных органов; положения о структурных подразделениях центрального аппарата и состав центральной аттестационной комиссии;

S назначает на должность работников центрального аппарата государственных регистраторов территориальных подразделений;

s принимает решения по согласованию с министром юстиции РФ о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов Росрегистрации;

^ осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Система органов Росрегистрации включает:

Росрегистрацию -- центральный аппарат;

главные управления (управления) Росрегистрации по субъекту(субъектам) РФ;

обособленные подразделения территориальных органов Росрегистрации.

Центральный аппарат Росрегистрации включает управления, обеспечивающие деятельность службы: по государственной регистрации права на недвижимое имущество, государственной регистрации общественных объединений и политических партий, контролю 'и надзору в сфере адвокатуры и нотариата и контролю за деятельно-^тью арбитражных управляющих, а также ряд других управлений (кадровые, финансово-экономические).

Главные управления (управления) Росрегистрации по субъектам рф _ территориальные органы Росрегистрации. В пределах полномочий1, установленных законом, управления в своей деятельности независимы от органов государственной власти субъектов РФ и от органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом министра юстиции РФ от 5 мая 2006 г. Ns 149, управления выполняют на территории субъекта РФ основные задачи, возложенные на Росрегистрацию.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность министром юстиции РФ. Начальники имеют заместителей, которых назначает на должность директор Росрегистрации по согласованию с министром юстиции РФ,

Государственные регистраторы - работники службы территориальных органе*,-а также государственные регистраторы - работники обособленных подразделений, создаваемых на территории деятельности управлений, назначаются на должность директором Росрегистрации.

В целях обеспечения исполнения Росрегистрацией функций по государственной регистрации правка недвижимое имущество и сделок с ним распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2004 г. № 1647-р были переданы в федеральную собственность учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость регистрационные учреждения на территории всех субъектов РФ (регистрационные учреждения, регистрационные управления, регистрационные палаты, регистрационные бюро).

Федеральное законодательство детально регламентирует основные направления деятельности Росрегистршии.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения права на недвижимое имущество.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей по каждому объекту недвижимого имущества в Едином государственном реестре. Ведение Реестра возложено на Росрегистрацию и ее территориальные органы по Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. №219.

Государственные регистраторы осуществляют проверку действительности подлинныхдокументов и наличия соответствующих прав у подготовивших документ лица .или органа власти, выдают документы, подтверждающие государственную регистрацию и информацию о зарегистрированных правах.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию, несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение закона. Вред, причиненный физическим и юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, возмещается в полном размере за счет казны РФ.

Федеральные законы: от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ *Об общественных объединениях»; от 26 сентября 1997 г. N° 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» регламентируют деятельность Росреги-страции:

•S распределяют полномочия Росрегистрации между федеральными территориальными органами;

s определяют перечень документов, подлежащих представлению для проверки, и процедуру регистрации;

S устанавливают основания для отказа в регистрации и порядок судебного обжалования в подобных случаях;

^ регулируют формы и методы осуществления контроля за соблюдением законодательства о соответствующих организациях и объединениях;

S определяют "участие регистрационной палаты в приостановлении и ликвидации деятельности общественных и религиозных организаций и политических партий. В соответствии с Федеральным законом от 3 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» органы, осуществляющие государственную регистрацию: ведут реестр адвокатов в субъектах РФ; выдают адвокатам удостоверения, подтверждающие их статус; принимают участие в работе квалификационных комиссий, в том числе и по приему экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката (см. гл. 16.1).

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N° 4462-1 органы Росрегистрации: решают вопросы об открытии и упразднении государственных нотариальных контор; контролируют исполнение нотариусами профессиональных обязанностей; организуют выдачу лицензий на право занятия нотариальной деятельностью. Совместно с нотариальными палатами субъектов РФ образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц, претендующих на получение лицензии на право занятия нотариальной деятельностью; устанавливают границы нотариального округа и определяют количество должностей нотариусов в нем (см, гл. 16.2).

Регламентация деятельности Росрегистрации по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих установлена Федеральным законом от 26 октября 20.02 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Органы Росрегистрации:

^ утверждают единую программ подготовки арбитражных управляющих, участвуют в организации их подготовки и принятии теоретического экзамена;

- s осуществляют контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями законодательства и проводят проверки их деятельности в порядке, установленном Правительством РФ; ^ ведут единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих; обращаются в арбитражный суд с заявлением об исключении из реестра в случаях, предусмотренных законом;

^ обращаются в установленном порядке в суд о дисквалификации арбитражного управляющего.

Органы Росрегистрации осуществляюти иные полномочия, предоставленные им законодательством РФ.

Вопросы и задания для обсуждения

Каковы место и роль Министерства юстиции РФ в системеправоохранительных органов?

Охарактеризуйте структуру Министерства юстиции РФ и еготерриториальных органов.

Назовите основные функции Министерства юстиции РФ.

Что входит в полномочия Министерства юстиции РФ по обеспечению нормотворческо» деятельности органов государственной власти?

Как осуществляется государственная регистрация нормативных правовых актов ведомств?

Что входит в систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ?

Охарактеризуйте уголовно-исполнительную систему, правовые полномочия и правовые основы деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.

Какова структура и основные направления деятельности Федеральной службы судебных приставов?

НазовитеполномочияФедеральнойретстгжционнойслужбы.