§ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, СУБЪЕКТЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

     Правовой основой взаимодействия служат законы Российской Федерации и издаваемые на их основе подзаконные акты. Именно в них определено правовое положение сторон в процессе взаимодействия, закреплены принципы, основные направления, формы, методы и цели совместной деятельности. Нормативные акты можно разделить на две группы.

     Первая группа - законы и подзаконные нормативные акты, определяющие наиболее общие положения, касающиеся организации взаимодействия на уровне отдельных министерств и ведомств. Так, в ст.2 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 567 от 18 апреля 1996 года, указывается, что "координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, а также настоящим Положением".

     В соответствии со ст.1 и 15 указанного Положения "взаимодействие правоохранительных органов с судами и органами юстиции по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам"*. В эту же группу входят нормативные акты, которые определяют задачи, функции, полномочия, структуру конкретного министерства и ведомства. В данных актах закреплена необходимость взаимодействия сотрудников указанных подразделений с другими органами, приводится примерный перечень субъектов такого взаимодействия. Так, ст.11 Закона о судебных приставах предписывает судебному приставу осуществлять взаимодействие с военнослужащими воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности. При выявлении и задержании правонарушителей он обязан сотрудничать с органами внутренних дел, передавая милиции задержанных нарушителей. В соответствии со ст.10 данного закона старший судебный пристав обязан координировать действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судов, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов и исполнителей.

_______________

* Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. - 1996. - 5 мая.

     Статья 3 Закона РСФСР "О милиции" указывает, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами*.

_______________

* Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 16. - Ст.503; 1993. - N 10. - Ст.360.

     Вторую группу составляют ведомственные нормативно-правовые акты и, прежде всего, Минюста России и входящей в его систему Службы судебных приставов. Это приказы, инструкции, договоры, соглашения, положения, в которых конкретизируются взаимные права и обязанности органов и должностных лиц, участвующих во взаимодействии, определяются основные направления и полномочия их совместной деятельности.

     Так, в инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участие в исполнительной деятельности" которая утверждена приказом Минюста России от 3 августа 1999 года N 226, устанавливается порядок взаимодействия судебных приставов с военнослужащими воинских частей (подразделений) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности, определяются обязанности судебного пристава в ходе такого взаимодействия.

     Особое место в правовом регулировании вопросов взаимодействия занимают совместные приказы Минюста России и других министерств и ведомств Российской Федерации. Так, приказ Минюста и МВД России от 25 августа 1999 года N 262 "О взаимодействии Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации" достаточно подробно регламентирует организацию взаимодействия между указанными органами, а приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Минюста России от 8 октября 1999 года "О порядке взаимодействия органов и подразделений Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и Таможенных органов Российской Федерации" определяет основные направления взаимодействия при решении возложенных на них задач.

     В рассматриваемую группу входят также локальные нормативные акты, издаваемые Службой судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по отдельным проблемам взаимодействия, а также договоры, соглашения, регламенты, которые данная служба заключает с конкретными государственными органами. Так, например, главным судебным приставом по Нижегородской области и начальником Управления исполнения наказания по Нижегородской области утвержден регламент взаимодействия с отделом специального назначения УИН по Нижегородской области.

     Вместе с тем, не всегда взаимодействие в каждом конкретном случае регулируется нормативно-правовыми актами.

     На практике в процессе выполнения своих функций между сторонами устанавливаются, в силу сложившихся обстоятельств, отношения взаимопомощи и взаимной заинтересованности, которые не всегда требуют юридического закрепления. Такие отношения носят организационный характер и в практической деятельности они тесно переплетаются с правовыми отношениями, образуя прочную основу делового сотрудничества.

     Закон о судебных приставах, а также другие нормативно-правовые акты не дают исчерпывающего перечня тех субъектов взаимодействия, с которыми Служба судебных приставов осуществляет деловое сотрудничество. Исходя из решаемых задач и полномочий субъектами взаимодействия в пределах своих компетенций могут быть: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации, арбитражные суды с Высшим Арбитражным Судом России, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и их органы на местах, а также и другие государственные органы и учреждения.

     Наличие специфических особенностей, обусловленных разноплановостью полномочий субъектов, их местом и ролью в механизме государственной власти и управления, не препятствует осуществлению взаимодействия. Более того, схожесть видов и форм взаимодействия Службы судебных приставов с указанными государственными органами, определяемых правовым регулированием совместной деятельности, дает возможность наиболее полно и эффективно использовать индивидуальные полномочия каждого субъекта.

     В юридической литературе под формами взаимодействия понимают способ и порядок согласованной деятельности субъектов при выполнении своих служебных задач, обеспечивающие их координацию и правильное сочетание полномочий, методов, средств. Формы взаимодействия, а также конкретная совокупность их видов обусловливается различными факторами, в том числе и задачами, которые решает Служба судебных приставов, а также полномочиями, которыми обладают взаимодействующие субъекты.

     Одной из самых распространенных форм является совместное планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению установленного порядка деятельности судов Службы судебных приставов с правоохранительными и иными государственными органами. Как форма взаимодействия, она относится к первоначальному, подготовительному, организационному этапу, на котором фиксируются, отражаются и закрепляются организационно-правовые и тактические вопросы совместного выполнения тех или иных мероприятий. Она обеспечивает системность в работе и позволяет выделить наиболе важные направления совместной деятельности.

     Планирование помогает взаимодействующим сторонам не только осуществлять комплекс организационно-практических мер, направленных на достижение конечных результатов, но и непосредственно выполнить от начала до конца заранее определенный и согласованный объем работы. В ходе планирования должны учитываться роль и место каждой взаимодействующей стороны в общей системе совместных мер, в том числе наличие оперативно-технических сил и средств, специфика методов работы, возможности при реализации мероприятий.

     Планирование должно отвечать следующим основным требованиям: носить конкретный характер, охватывать наиболее важные перспективные направления деятельности, быть реальным и предусматривать наиболее эффективные пути решения служебных задач.

     Разработка совместных мероприятий - это совокупность организационно-практических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи.

     Рассматриваемая форма взаимодействия позволяет субъектам на основе имеющегося опыта, сложившейся практики, с позиций современных научных воззрений выработать наиболее правильные рациональные пути решения стоящих задач.

     Одновременно с этим стороны распределяют имеющиеся в их распоряжении силы и средства, производят обмен информацией, уточняют цели и задачи, отрабатывают наиболее оптимальные приемы и методы их решения.

     Осуществление мероприятий - это конкретное действие по реализации предусмотренных организационными документами практических мер.

     С помощью осуществления мероприятий достигается поставленная цель. Стороны на данном этапе должны действовать оперативно, с наибольшей эффективностью, в рамках поставленных задач, в пределах компетенции.

     Взаимодействие сторон при реализации задач по обеспечению деятельности судов невозможно без хорошо налаженного, согласованного информационного обмена. С помощью информационного обмена обеспечивается координация деятельности субъектов взаимодействия, повышается эффективность принимаемых решений в процессе осуществления деятельности.

     Под информационным взаимодействием понимается система мер, позволяющих в пределах компетенции своевременно собирать и оперативно передавать на реализацию от одного субъекта взаимодействия к другому объективную информацию по интересующим вопросам.

     В процессе взаимодействия стороны, в соответствии с потребностями, исходя из решаемых задач, собирают, накапливают, анализируют интересующую информацию.

     В рамках данной формы, действуя независимо друг от друга в пределах предоставленных прав (компетенции), реализуя конкретные практические меры, руководствуясь единством целей, интересов и потребностей, взаимодействующие субъекты воспринимают и оценивают полученную информацию не только с точки зрения собственной важности и полезности, но и полезности для других.

     Поэтому участвующим во взаимодействии сторонам необходимо не только знать возможности друг друга и на этой основе определять объем информации, но и иметь представление о путях ее реализации. Все это повышает эффективность, результативность и уровень информационного взаимодействия.

     Одновременно с этим, хорошо налаженное информационное взаимодействие позволяет глубже изучить оперативную обстановку, интенсифицировать деятельность субъектов взаимодействия, способствует качественному изменению ее содержания без дополнительных материальных средств.

     Любая информация, передаваемая в порядке обмена, должна отвечать определенным предъявляемым требованиям. В теории и практике сложились следующие требования, которым должна соответствовать передаваемая информация:

     1) относимость,

     2) допустимость,

     3) достоверность,

     4) объективность.

     Под относимостью информации следует понимать такие сведения, которые способны устанавливать те или иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения поставленных задач.

     Передаваемая информация в процессе взаимодействия должна обладать также допустимостью, т.е. таким качеством, как соответствие способа ее получения требованиям закона, другим правовым актам. Если передаваемая информация по тем или иным причинам не отвечает требованиям закона, получена с его нарушением, то она не может быть использована другой стороной. В таких случаях, как правило, она используется только в оперативных целях и служит как вспомогательный материал.

     Передаваемая информация должна отвечать требованиям достоверности, т.е. не вызывать сомнения у другой стороны. Надежность, достоверность информации, как правило, обеспечивается правильным ее сбором, обобщением, анализом, проверкой, а также наличием профессионально подготовленных кадров.

     Объективность характеризуется отсутствием предвзятости в оценке, суждениях, беспристрастности. Она отражает существующие конкретные взаимосвязи, явления, зафиксированные во внешней среде или воспринятые людьми. Это фактические данные, которые существуют независимо друг от друга и с помощью которых создается общее представление о том или ином факте, явлении, событии.

     Служба судебных приставов придает особое значение информационному обмену и рассматривает его как основную форму установления и развития связей. В частности, в нормативных документах, регламентирующих вопросы информационного обеспечения взаимодействия, указывается, что информационное взаимодействие обеспечивает аналитическую и практическую деятельность в целях своевременного выявления возможных противоправных посягательств, причин и условий, способствующих указанным правонарушениям, и инициирует выработку мер по их предупреждению и нейтрализации.

     Взаимодействуя между собой, стороны должны не просто проводить информационный обмен, но и реагировать на полученную информацию.

     Реагирование в данном случае предполагает не только получение и использование информации и других интересующих сторону сведений, но и уведомление о принятии по ее материалам конкретных мер. Реализация информации должна происходить в соответствии с предоставленной законом компетенцией.

     Таким образом, цель информационного обмена включает в себя не только взаимный обмен информацией, но и взаимное реагирование. Взаимность повышает эффективность, способствует результативному решению поставленных задач.

     Осуществление информационного обмена, как правило, происходит путем направления субъекту взаимодействия ориентировок, сводок, справок, писем. Кроме этого, используются технические средства передачи информации: телеграфная, телефонная, по факсу. В процессе взаимодействия стороны, как правило, оговаривают средства и способы передачи информации, выбирая из имеющегося арсенала наиболее надежные и доступные.

     Согласование и координация самостоятельных действий является одной из форм взаимодействия, которая позволяет субъектам концентрировать свои силы и средства и оперативно, в сжатые сроки решать поставленные задачи.

     Предварительное согласование самостоятельных действий, например, Службы судебных приставов и органов внутренних дел непосредственно связано с рациональным использованием ими своих возможностей, эффективностью выполнения совместных мероприятий. Практика выработала конкретные формы согласования самостоятельных действий. Они, как правило, находят отражение в планах и других организационных документах. Широко распространены примеры и устного согласования, которое проводится непосредственно перед началом конкретных мероприятий, что позволяет в процессе взаимодействия избежать дублирования и параллелизма в работе.

     Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с судами и органами юстиции в следующих согласованных формах:

     - взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

     - использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

     - совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

     - проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работы правоохранительных органов;

     - направление совместных информационных писем, справок, обзоров.