2.1. Понятие и субъекты предпринимательской деятельности

При изучении курса предпринимательского права необходимо уяснить исходные понятия - предприниматель и предпринимательская деятельность. Под предпринимательской - понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ).

Четкое закрепление понятия предпринимательской деятельности в Гражданском кодексе Российской Федерации имеет большое практическое значение, позволяет отграничить предпринимательскую деятельность от иных, внешне сходных с нею видов деятельности, совершаемых эпизодически и приносящих доход, например от действий по продаже произведенных излишков сельскохозяйственной продукции; действий, связанных с приобретением доходных бумаг или помещением вклада в банк. Лица, совершающие указанные выше действия, предпринимателями не являются. Не является предпринимателем владелец акций акционерного общества, так как предпринимательскую деятельность ведут не акционеры, а акционерные общества, тогда как граждане, получающие регулярные доходы от сдачи в аренду

1 О понятии, субъектах предпринимательской деятельности, коммерческих и некоммерческих организациях, особенностях их правового положения см.: Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. - М.: Юридическая литература, 1993. С. 15-23.

Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 1993. С. 5-39.

16

имущества, являются предпринимателями и должны зарегистрироваться в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Предпринимательская деятельность подлежит специальной правовой регламентации, занятие ею требует соблюдения определенных условий, субъектами этой деятельности могут быть только предприниматели, то есть лица, обладающие особым правовым статусом.

Предприниматель - это лицо, осуществляющее в установленном порядке предпринимательскую деятельность (производящее товары, выполняющее работы, оказывающее услуги и т.д.), занимающееся этой деятельностью систематически, на профессиональной основе, в виде промысла. Критерии, позволяющие отнести то или иное лицо к субъектам предпринимательской деятельности, являются следующими. Во-первых, такое лицо должно заниматься хозяйственной деятельностью, то есть производством, реализацией товаров, оказанием услуг, выполнением работ. Во-вторых, эта деятельность должна осуществляться им от своего имени и на постоянной основе (в качестве основного занятия). В третьих, хозяйственная деятельность может считаться предпринимательской только в том случае, когда она направлена на извлечение прибыли .

Субъект предпринимательской деятельности должен соответствовать и определенным формальным требованиям. Поскольку предпринимательская деятельность предполагает самостоятельное заключение предпринимателем различных сделок и связана с повышенным риском как для самого предпринимателя, так и для третьих лиц, предприниматель, должен быть полностью дееспособен. Предпринимателями, по общему правилу, не могут быть несовершеннолетние граждане, а также граждане, признанные в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрены и другие ограничения. Так, Указом Президента РФ № 361 от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" государственным служащим запрещено:

1 Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993. С. 19.

17

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

- заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;

- самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Возможны ограничения и в отношении предпринимательской деятельности нерезидентов. По общему правилу, установленные гражданским законодательством Российской Федерации нормативные положения применяются и к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.2 ГК РФ), т.е. иностранные граждане и лица без гражданства, выступающие в качестве предпринимателей, имеют те же имущественные и неимущественные права, что и российские граждане. Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан возможно в качестве ответной меры в отношении тех государств, в которых имеются ограничения прав российских граждан.

Существенными признаками предпринимателя как субъекта права является наличие у него обособленного имущества и самостоятельная имущественная ответственность по обязательствам, вытекающим из хозяйственных отношений. Без имущественного обособления и самостоятельной ответственности не может быть хозяйствующего субъекта. Обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности является государственная регистрация, осуществление предпринимательства без регистрации является незаконным и все полученное в результате такой деятельности подлежит обращению в доход государства.

Для осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности необходимо специальное разрешение (лицензия).

18

Лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (предпринимателей), следует отличать от иных лиц, участвующих косвенно или непосредственно в этой деятельности, в частности от собственника имущества, используемого в предпринимательской деятельности, управляющего имуществом и т.д.

Собственник имущества может и не быть предпринимателем и чаще всего им и не является. Большинство физических лиц имеют то или иное имущество, владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом, но предпринимателями не являются, так как не приобрели присущий предпринимателю специальный статус посредством государственной регистрации. Из вышеизложенного следует, что вопрос о предпринимателях как субъектах хозяйственного права является достаточно сложным. Хозяйственную деятельность ведут коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. В установленных законом пределах хозяйственной (предпринимательской) деятельностью вправе заниматься и некоммерческие организации. В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы.

Участниками правоотношений, возникающих в сфере предпринимательской деятельности, могут быть также государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Реализуя публичные интересы общества, государство воздействует на коммерческую деятельность, регулирует и контролирует ее; кроме того, государство, субъекты федерации и муниципальные образования организуют деятельность подведомственного им хозяйства, т.е. в хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают организационные элементы, ими принимаются решения о создании и ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, управлении собственностью, определении режимов хозяйствования.1 Созданные государством (Российской Федерацией), субъектами федерации и муниципальными образованиями юридические лица являются самостоятельными субъектами хозяйствования, они не отвечают по обязатель-

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. M.: Издательство БЕК, 1994. С.113-126.

19

ствам своих учредителей; в свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования также не несут ответственности по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Участие РФ, субъектов федерации и муниципальных образований в хозяйственном (экономическом) обороте возможно и на основе договорных отношений. Являясь субъектами права собственности, они вступают в сделки, связанные с отчуждением имущества, сдачей его в аренду, обременением залогом и др., и становятся, таким образом, участниками обязательственных правоотношений. В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации государство (Российская Федерация), субъекты федерации и муниципальные образования участвуют в экономическом обороте на равных началах с иными участниками этих отношений, к ним применяются нормативные положения, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Гражданские права и обязанности Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования приобретают и осуществляют соответственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а несут ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.

Специфическими субъектами предпринимательского права являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Значительная часть государственных предприятий не смогла вписаться в новые условия хозяйствования, в рыночные отношения, что потребовало существенных изменений в государственном секторе экономики. Наряду с приватизацией государственной собственности возникла необходимость в уточнении правового статуса предприятий, оставшихся в собственности государства. В данной связи следует отметить организационно-правовые решения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий". Указ запрещает образование новых федеральных государственных предприятий с закреплением за

20

ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения и предусматривает создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйствующих учреждений — казенных предприятий с закреплением за ними на праве оперативного управления имущества ликвидируемых государственных предприятий.

Основаниями для принятия решения о ликвидации федерального государственного предприятия и создания на его основе казенного предприятия являются нецелевое использование выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних двух лет; использование закрепленного за предприятием недвижимого имущества с нарушением действующих правил, то есть внесение указанного имущества в уставные капиталы других коммерческих организаций, передача его в аренду, продажа или предоставление в пользование другим юридическим лицам без разрешения уполномоченного государственного органа.

Приведенный выше перечень субъектов предпринимательского права не является исчерпывающим, их круг значительно шире, они могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от формы собственности, на основе которой они созданы; от характера хозяйственной компетенции; от организационно-правовой формы.

С учетом этих критериев в юридической литературе дается следующая классификация субъектов предпринимательского права. Выделяются субъекты, в компетенции которых преобладает ведение хозяйственной (предпринимательской) деятельности: индивидуальные предприниматели; коммерческие организации. Далее идут субъекты, в компетенции которых наибольший удельный вес составляют хозяйственно-организаторская деятельность, а также реализация и защита публичных интересов общества: государство (Российская Федерация), субъекты федерации, муниципальные образования. Внутри этих групп предлагается дифференциация субъектов по особенностям их имущественной базы, компетенции, правовому статусу, отраженному в специальных актах, посвященных таким субъектам.

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т.1. - М., 1994. С.57.

21