2.3. Завышенные требования нормы права как коррупциогенный фактор

Основная проблема оценки завышенных требований закона, или почему нужно сравнивать несколько законопроектов?

Для применения данного способа необходимо, чтобы данный конкретный закон или законопроект было с чем сравнивать. Другими словами, по крайней мере два нормативных документа (независимо от того, вступили они в силу или нет) должны регулировать сходные общественные отношения. Одним из источников информации являются тексты законов, законопроектов (как отечественных, так и иностранных), которые регулируют сходные общественные отношения.

Можно сравнивать друг с другом в любой комбинации следующие виды актов, регулирующие сходные общественные отношения:

законопроекты (проекты нормативных актов);

законопроекты разных стадий законодательного процесса (первого, второго, третьего чтений);

действующие законы (иные нормативные акты);

нормативный (ые) акт (ы) зарубежной страны (н).

Основная проблема оценки коррупциогенности завышенных требований, обусловленной содержанием нормы права, концепцией закона, состоит в жесткой зависимости законодательного процесса от идеологических ориентаций депутатов.

В зависимости от своих намерений (которые так или иначе располагаются на оси «сильный государственный контроль и регулирование – слабый госконтроль, преимущественное использование экономических мер давления для принуждения к реализации нормы права и опора на саморегулирование») они выбирают более или менее коррупциогенные пути регулирования. Сравнивая последние, объективированные в конкретных законах или законопроектах, можно определить, какой способ регуляции порождает наименьшую (или наибольшую) вероятность заключения коррупционной сделки.

Завышенные требования могут быть обусловлены не только идеологией закона, но и ошибками в юридической технике. В данном случае излишнее правовое ограничение накладывается в результате ошибки нормотворческого органа.

Одной из форм проявления такой ошибки является коллизия норм права одного и того же правового акта либо норм права, принадлежащих к разным правовым актам. Например, нормативный акт может содержать одинаковые составы правонарушений с разными санкциями за совершение правонарушения. В данном случае на правонарушителя можно привлечь к ответственности сразу по двум основаниям, что существенно увеличивает его потери, связанные с подчинением норме права

Итак, основаниями чрезмерных правовых ограничений являются:

«Этатистская» идеология закона, которая ведет к наложению чрезмерных правовых ограничений.

Ошибки юридической техники, которые предусматривают излишний контроль со стороны государственных органов.

Коллизии норм права

Как оценить степень коррупциогенности чрезмерных требования нормы права?

Критерием степени коррупциогенности является степень «требовательности» нормы права в отношении юридического (физического) лица. Чем больше правовое ограничение, которое накладывает правовая норма на юридическое (физическое) лицо, тем более она коррупциогенна. Следовательно, при анализе степени коррупциогенности необходимо сравнить правовые ограничения, которые накладываются различными нормативными актами (проектами нормативных актов)

Для оценки степени коррупциогенности правовых ограничений нужно воспользоваться Инструментом анализа №1.

Инструмент анализа №1

Определить, входит ли в сферу действия закона (законопроекта) регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.

Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований. (контрольными процедурами, требованием представить информацию, и т.п.)

Проделать процедуру п. 2 в отношении нескольких законов (законопроектов) со сходной сферой действия.

Сравнить степень правовых ограничений в разных нормативных актах (проектах нормативных актов).

Выявить причину коррупциогенности нормы права (вызвана ли она юридическим дефектом (если им, то каким именно?) или концепцией закона)

Заполнить следующий оценочный лист (№1) по каждому полномочию, которое связано с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений.

Оценочный лист №1. Чрезмерные ограничения