Глава 10. Личность, право, государство

1. Понятие и классификация прав человека и гражданина

Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, важно соотнести между собой категории "человек", "личность", "гражданин".

Понятие "человек" характеризует его с биологической сто­роны, как представителя живого мира, обладающего опреде­ленными физиологическими свойствами.

Понятие "личность" характеризует человека с социальной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обла­дает качествами личности, например, признан судом недееспо­собным вследствие психического заболевания).

Понятие "гражданин" характеризует человека с юридиче­ской стороны, как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Права человека — это охраняемая законом мера возмож­ного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Это универсальная категория, которая представляет собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами в условиях безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки;

1) они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяю­щихся условий жизни общества;

2) складываются объективно и не зависят от государствен­ного признания;

принадлежат индивиду от рождения;

имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, при­знаются как естественные (как воздух, земля, вода и т. п.);

являются непосредственно действующими;

6) признаются высшей социальной ценностью;

7) выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его существа;

представляют собой принципы и нормы взаимоотноше­ний между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

их признание, соблюдение и защита — обязанность го­сударства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование достаточно лишь факта его рож­дения, а для реализации остальных прав требуется, чтобы че­ловек обладал качествами гражданина, личности.

Права гражданина - это охраняемая законом мера юри­дически возможного поведения, направленная на удовлетворе­ние интересов не всякого человека, а лишь того, который нахо­дится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав человека права гражданина всегда выступа­ют как юридические категории (а не только как моральные или социальные). Они не могут существовать независимо от их го­сударственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Свобода личности — право гражданина, которое выра­жает лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.

Права человека и гражданина — весьма сложные и много­образные явления, которые могут классифицироваться в зави­симости от следующих критериев:

1) в зависимости от содержания — на:

гражданские или личные (право на жизнь, на охрану дос­тоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);

политические (право избирать и быть избранным во власт­ные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);

экономические (право частной собственности, на предпри­нимательскую деятельность, труд, отдых и др.);

социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благо­приятную окружающую среду и др.);

культурные (право на образование, участие в культурной жизни, пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, тех­нического и других видов творчества и др.).

в зависимости от соподчиненности — на: основные (уча­ствовать в управлении обществом и государством) и дополни­тельные (избирательное право);

в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству — на: права российских граждан, иностранных гра­ждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;

в зависимости от степени распространения — на: общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от со­циального, служебного положения, пола, возраста лица, а так­

же других факторов, например, права потребителей, служа­щих, несовершеннолетних, женщин,  пенсионеров,  ветеранов, беженцев и пр.);

в зависимости от характера субъектов — на: индивиду­альные (право на жизнь, труд и т. п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.);

в зависимости от роли государства в их осуществле­нии — на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

в зависимости от особенностей личности, проявляющих­ся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедея­тельности, — на:

права в сфере личной безопасности и частной жизни;

права в области государственной и общественно-политиче­ской жизни;

права в области экономической, социальной и культурной деятельности.

Исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод граждан их обычно подразделяют на три поколения.

Первое включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название "негативных", т. е. выра­жающих независимость личности от власти государства, обо­значающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное пра­во, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т. д.);

Второе поколение связано с социальными, экономически­ми и культурными правами, которые как таковые утвердились к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улуч­шение своего социально-экономического, культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран. Данные пра­ва иногда называют "позитивными", ибо их реализация, в отли­чие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т. с. его "позитивного вмешательства" в их осуществление, создание не­обходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, защиту материнства и детства, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в культурной жизни общест­ва и т. п.);

Третье поколение — права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадле­жащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, благопри­ятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и пр.). Данные права ста­ли возникать после Второй мировой войны на фоне освобожде­ния многих стран от колониальной зависимости, углубления эко­логических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязатель­ных норм.

2. Правовой статус личности

Правовой статус — это юридически закрепленное положе­ние субъекта в обществе. Он фиксирует фактический (социаль­ный) статус лица, его реальное положение в обществе. Право­вой статус есть признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномо­чий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные функции. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре последнего выделяют такие элементы, как:

права и обязанности;

законные интересы;

правосубъектность;

гражданство;

юридическая ответственность;

правовые принципы и т. п.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивиду­альным. Эти виды отражают соотношение таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".

Общий — это статус лица как гражданина государства, за­крепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ.

Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников вой­ны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

3. Соотношение и взаимосвязь государства и права

Единство между данными явлениями состоит в том, что государство и право:

возникают и развиваются совместно;

имеют одинаковые подходы к сущности и типологии;

выступают средствами управления, инструментами власти;

призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;

основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими и духовными факторами и т. п.

Различия между государством и правом:

если государство есть особая организация политической власти, то право — социальный регулятор;

если государство выражает силу, то право — волю;

если первичным элементом государства является госу­дарственный орган, то первичным элементом права — норма;

4) они также не совпадают по формам, функциям и т. д.

Взаимодействие государства и права:

— с одной стороны, воздействие государства на право со­стоит в том, что первое формирует, изменяет, отменяет второе (правотворчество), а также реализует и охраняет его (право­применение);

— с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, уста­навливая компетенцию его органов.

Выделяют два основных типа взаимоотношения между го­сударством и правом:

1} когда государство стоит над правом, выступая опреде­ляющим фактором (характерно для антидемократических го­сударств);

2) когда право стоит над государством, выступая его огра­ничителем (характерно для правовых государств).

4. Правовое государство: понятие и принципы

Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государствен­ной власти с целью не допустить злоупотреблений.

Прообраз идеи правового государства возник, но сути дела, как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Можно выделить два основных принципа (две стороны сущ­ности) правового государства:

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стиму­лирования (социальная, содержательная сторона);

наиболее последовательное связывание с помощью пра­ва государственной власти, формирование для государствен­ных структур ограничительного правового режима (формаль­но-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое закрепление в статье 2 Кон­ституции РФ, где установлено, что "человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью". Правовое государство долж­но последовательно исполнять свое главное предназначение -гарантировать каждому гражданину возможность всесторонне­го развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осу­ществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.

Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в других между на родных актах.

Второй основной принцип воплощается в жизнь с исполь­зованием следующих способов, выступающих в качестве само­стоятельных принципов:

разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключить злоупотребления ею;

федерализм, который дополняет горизонтальное разделе­ние власти еще и разделением ее по вертикали;

верховенство закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных проце­дур, не может быть отменен, изменен или приостановлен акта­ми исполнительной власти);

взаимная ответственность государства и личности и т. д.

Кроме них можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосоз­нания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и контроль с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разру­шение монополии государства на власть с одновременным из­менением соотношения свободы государства и общества в поль­зу последнего и отдельной личности.

При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, ко­торые необходимо рассматривать во взаимосвязи. Если анали­зировать первый (социальный, показывающий привлекатель­ность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то неясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и сво­бод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничи­вать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение — не самоцель. Можно таи его ограничить, что го­сударство вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда гражданское общество только проиграет.

5. Разделение властей как

принцип правового государства

Главное требование принципа разделения властей сфор-мулированно еще Д. Локком и Ш. Монтескье: чтобы утвердить политическую свободу, обеспечить законность и устранить злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разде-лить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития об­щества путем принятия законов), исполнительную (назначае­мую представительным органом власти и занимающуюся реа­лизацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятель­ностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). При­чем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаи­мосдерживающей, должна осуществлять свои функции посред­ством особой системы органов и в специфических формах.

Система "сдержек и противовесов", установленная в Кон­ституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений конкретной государственной власти: законодатель­ной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодатель­ного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть прези­дент, который имеет право применить отлагательное вето по­спешных решений законодателя. Деятельность Конституцион­ного Суда также можно рассматривать в качестве правосдер-живающей, ибо он имеет право блокировать все антиконститу­ционные акты.

В отношении исполнительной власти используются огра­ничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагиваю­щих такие отношения, которые могут быть урегулированы только законом. Сюда относят сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работ­никам исполнительных органов избираться в состав законода­тельных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничиваю-щие средства, отраженные в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т, п.

Кроме всего прочего фиксируются правоограничения, ко­торые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных струк­тур должна ограничиваться их компетенцией, которая основы­вается на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом".

6. Государство и личность: взаимная ответственность

Взаимная ответственность государства и личности — само­стоятельный принцип правового государства. Еще И. Кант сфор­мулировал эту идею так; каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующе­го к точному и безусловному исполнению закона, что и власт­вующий — в отношении гражданина.

Это своеобразный способ ограничения политической вла­сти, который выражает нравственно-юридические начала в от­ношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Ус­танавливая в законодательной форме свободу общества и лич­ности, само государство не свободно от ограничений в собствен­ных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественны­ми организациями, другими государствами.

"Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства", — закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут на­рушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним отно­сятся:

ответственность правительства перед представительны­ми органами;

дисциплинарная,  гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

3) импичмент и т. п.

Формами контроля со стороны общественности за выпол­нением обязательств государственных структур могли бы быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенно­го правонарушения.

Таким образом, отношения между государством и лично­стью должны осуществляться на основе взаимной ответствен­ности.

7. Соотношение общества и государства

Общество в широком смысле — совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком -исторически конкретный тип социальной системы, определен­ная форма общественных отношений.

Государство - это организация политической власти, со- действующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, нацио­нальных и т. п.) в пределах определенной территории.

Общество и государство — понятия несовпадающие. Пер­вое шире второго, ибо в обществе есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, об­щественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.).

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.

Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая по рядок и общественную безопасность), а по отношению к про­тивникам господствующего класса -  нередко как орудие подавления и насилия.

Хронологически рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом, государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Причем степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних усло­вий их взаимодействия.

8. Гражданское общество:

понятие, структура, признаки

Понятие "гражданское общество" формировалось такими мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.

При этом практически всеми учеными в качестве основной проводится идея человека.

Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-эконо­мических, семейных отношений и институтов, с помощью кото­рых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Структура гражданского общества:

негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

совокупность независимых от государства производите­лей (частные фирмы и т. п.);

общественные объединения и организации;

политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

система негосударственных средств массовой информа­ции;

семья.

церковь и т. п.

Признаки гражданского общества:

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гра­жданина;

самоуправляемость;

конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

свободно формирующееся общественное мнение и плюра­лизм;

всеобщая информированность и прежде всего реальное осу­ществление права человека на информацию;

жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен по принципу субординации);

многоукладность экономики;

легитимность и демократический характер власти;

правовое государство;

сильная социальная политика государства, обеспечиваю­щая достойный уровень жизни людей, и другие.