Глава 7. Государство в политической системе общества

1. Понятие политической системы общества

Основополагающие идеи о политической системе общества были сформулированы в теории государства на рубеже 60— 70-х гг. В последнее время наука добилась существенных успе­хов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществляется разработка общих вопросов, углуб­ляются научные представления о целостности этого образова­ния, анализируются элементы политической системы, исследу­ются политические партии, политические нормы, политический режим, политическая идеология, особенности прямых и обрат­ных связей с социальной средой, социальным окружением сис­темы.

Наиболее распространено представление о политической системе как об инструменте, механизме принуждения, власти в различно понимаемых социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т. п. Тем самым на политическую систе­му в той или иной мере переносится понятие государства. По­литическая система есть механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и дей­ствия. Но как различить, где механизм, а где окружающая его социальная среда?

Как и многие другие, понятие "политическая система" при­шло из социологии. Не делая экскурсов в давнюю историю по­литико-правовой мысли со ссылками на Аристотеля, Платона или Гоббса, уподоблявших общество живому организму — ор­ганической системе, назовем Г. Спенсера и Э. Дюркгейма, в ра­ботах которых присутствует ряд категорий социальной теории системы, таких, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Однако свои концептуаль­ные очертания понятие "политическая система" обрело в рабо­тах американских исследователей Д. Истона и Г. Алмонда.

Политическая система общества — сложное, многогран­ное явление, анализируемое специалистами в различных областях государства и права, социологии, философии и т. п. В частности, ученые в области теории государства и права ис­следуют ее с помощью системного и структурно-функциональ­ного анализа, с точки зрения ее относительной статики и не­прерывной динамики, соотношения политической системы об­щества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего выясняя место и роль государства в этом образовании, его но­вые качества, особенности, грани. Важной особенностью систе­мы является наличие в ней интегральных качеств, не свойст­венных образующим ее частям, и ее относительная самостоя­тельность, которая, однако, не исключает се связи с внешней средой.

Под структурой понимается способ связи элементов в це­лостное системное образование как совокупность устойчивых отношений между элементами. Таким образом, система — это целостное единство элементов и структуры, структура —спо­соб упорядочения элементов, характеризующийся устойчиво­стью.

Политическая система связана с особой сферой деятельно­сти людей — политикой, которая отражает область взаимоот­ношений между классами, социальными группами, коллекти­вами, личностями по поводу государственной власти.

Анализируя политическую систему общества, следует под­черкнуть, что в ее основе лежат политические отношения, по­литика, которая формируется в государственно-организован­ном обществе. На первых порах она характеризуется неразви­тостью, хотя уже с появлением государства возникают первые формальные и неформальные жреческие объединения, партии.

Политической именуется универсальная управляющая сис­тема государственно-организованного общества, компоненты которой связаны отношениями власти и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общно­стями государственной власти, обладает внутренней упорядо­ченностью (организационный критерий) и политической направ­ленностью деятельности (политический критерий); она должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, про­граммах, положениях, отражающих цель создания политиче­ской организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер основных задач и функций, особенно­сти их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. и. (программный критерий).

Особо следует подчеркнуть значение второго критерия, который для того или иного института политической системы означает способность: во-первых, выражать политические ин­тересы определенного класса, группы или любой иной социаль­ной общности; во-вторых, быть участником политической жиз­ни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь не­посредственное или опосредованное отношение к государствен­ной власти — ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно в форме взаимодействия с государст­венными органами, но и противостоя им; в-четвертых, руково­дствоваться в своей повседневной деятельности нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

В зависимости от этого критерия к числу собственно поли­тических организаций относят: государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерный их признак — прямая связь с политикой, а непосредственной за­дачей их создания и функционирования является достижение определенной политической цели, которая обязательно закреп­ляется в уставах и заключается в формировании и осуществ­лении внутренней и внешней политики на разных этапах раз­вития общества, в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные существующие в обществе слои и классы, в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти общества в целом.

К несобственно политическим организациям относятся та­кие, которые возникают и развиваются в силу экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные орга­низации, которые свою деятельность осуществляют в произ­водственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задач активного политического воздействия на государствен­ную власть. Это, разумеется, не принижает их роли и значения в политической системе общества, ибо речь идет лишь об от­сутствии доминирующего политического аспекта в их деятель­ности, а не в отрицании его как такового.

Отдельную группу составляют организации, которые воз­никают и функционируют на основе индивидуальных склонно­стей и интересов того или иного слоя людей (общества филате­листов, нумизматов, автолюбителей и т. п.). Политический отте­нок они приобретают лишь как объекты воздействия государ­ственных и иных политических органов и организаций, но от­нюдь не как субъекты — носители политической власти и со­ответствующих отношений.

Третий критерий — программность — дает возможность определить степень участия той или иной организации в поли­тической жизни страны, зафиксировать ее политические цели и задачи, а следовательно, включить в политическую систему общества.

Существуют различные подходы в исследовании полити­ческой системы, однако несмотря на их многообразие представ­ляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами.

Институциональный подход заключается не только в опре­делении и выделении формирующих политическую систему (организацию) общества институтов, но и в анализе ее элемент­но-структурных, субъектно-институциональных и отчасти фор­мально-юридических сторон.

Функциональный подход связан с рассмотрением полити­ческой системы с позиции направлений ее деятельности, осо­бенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдель­ными институтами или группами институтов.

Регулятивный подход отражает особенность функциони­рования политической системы общества на основе всего ком­плекса нормативного регулирования (обычаев, традиций, прин­ципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т. п.).

Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на пробле­му бытия политической системы общества, направлен на фор­мулирование конкретной политической теории.

Коммуникативный подход представляет собой анализ по­литической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами.

В качестве самостоятельного следует выделить личност­ный подход при" исследовании политической системы, тем бо­лее что в философском понимании первичным элементом сис­темы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической сис­теме выступает в разных политико-правовых состояниях.

Функционирование любой системы (экономической, поли­тической, социальной, правовой и т. п.) в конечном счете опре­деляется человеком. Люди формируют политическую систему и участвуют в реализации ее возможностей, они же составляют и то гражданское общество, на которое воздействует эта политическая система, поэтому на ее характере, типе, формах влия­ния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей.

Мыслители прошлого отмечали огромную роль людей как субъектов политики. Личности органически присуще полити­ческое измерение. Еще Аристотель писал, что человек по при­роде своей — существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразвитое в нравственном отношении. Отметим, что в современном цивилизованном обществе политика осуще­ствляется для людей и через людей.

В литературе нет единого мнения о понятии политической системы и его соотношении с понятием политической организа­ции общества. Однако следует подчеркнуть, что развитие поня­тия политической системы общества, ее теории особенно ин­тенсивно происходило именно на основе существующей уже теории и понятия политической организации общества.

Утверждая, например, что правильное научное толкование и применение категории "политическая система" позволяет не только преодолеть трудности, которые возникли в связи с ис­следованием политической организации общества, но и свести в единый комплекс все основные категории и понятия, характе­ризующие политическую жизнь общества, некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества.

Политическая система общества аккумулирует, сводит во­едино как политические институты и отношения, складываю­щиеся прежде всего в виде организаций, учреждений (государ­ственных и общественных), так и практику политической жиз­ни. Политическая же организация общества определяет его по­литическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, политическая организация об­щества дает преимущественно институционную характеристи­ку политической системы.

Основным содержанием понятия политической организа­ции общества является совокупность государственных и обще­ственных учреждений, составляющих институционально-орга­низационную структуру его политической жизни. В данном слу­чае главными объектами исследования выступают политиче­ские учреждения и организации, выполняемые ими задачи, ха­рактер и содержание их деятельности, взаимоотношения меж­ду ними, выражение ими интересов классов, слоев и социаль­ных групп и т. д.

Таким образом, сторонники более широкого понимания по­литической системы подчеркивают, что политическая органи­зация общества является наиболее существенным элементом этой системы, поскольку именно через политические организа­ции происходит выдвижение основных целей и задач общества и определение политической линии, формирование политиче­ских и правовых норм, мобилизация всего общества.

Вторая группа ученых, напротив, считает политическую систему составной частью политической организации общества. Утверждается, что необходимость использования для охраны и развития исторических завоеваний трудящихся государствен­ной власти, государства предполагает существование полити­ческой системы как составляющей политической организации общества.

Третья группа исследователей придерживается мнения, что эти понятия тождественны.

Уважая позиции авторов различных точек зрения, следу­ет, по всей видимости, присоединиться к первой из них и рас­сматривать политическую систему в широком смысле слова как категорию, более богатую, включающую и политическую орга­низацию общества, и все иные проявления политической жизни.

Учитывая сказанное, можно дать следующее определение.

Политическая система общества — это совокупность взаи­мосвязанных государственных, общественных и иных органи­заций, призванных развивать организационную самостоятель­ность и политическую активность личностей в процессе реали­зации ими политической власти.

2. Место и роль государства в политической системе

Огромную теоретическую и практическую значимость, осо­бенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, определяющих его место и роль в политической системе обще­ства.

Следует сразу же оговориться, что государство нельзя ото­ждествлять с политической системой, его следует рассматри­вать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

В отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организа­ции и деятельности государства, уделяется значительное вни­мание. Государство обстоятельно изучается в различных на­правлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских кате­горий формы, содержания, сущности.

Однако при этом нередко остается без внимания ряд во­просов, непосредственно связанных с функционированием го­сударства как составного элемента политической системы об­щества. Рассмотрение государства в этом ракурсе позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуе­мые им политические отношения и тем самым дает возмож­ность более точно определить место и роль в политической сис­теме общества государства — с одной стороны, правящей пар­тии, — с другой, иных звеньев системы, — с третьей.

Государство не просто самое массовое политическое объе­динение граждан; в него входят все без исключения члены об­щества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их об­щих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельно­стью государства, с осуществлением государственного управ­ления связаны реальные и самые широкие возможности участ­вовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой лич­ности за судьбу государства, общества нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В юридической литературе встречается понимание госу­дарства как основы политической системы. Следует присо­единиться к точке зрения М. Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в этом качестве. Рассмот­рение государства в качестве основы или главного структурного элемента политической системы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы этой системы.

Место и роль государства в политической системе общест­ва определяются следующими основными моментами:

государство играет немаловажную роль в совершенство­вании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

государство организует всех граждан, представляет обще­ство в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные дня выполнения каждым. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной тер­ритории, подчиненной определенному виду политического гос­подства. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Госу­дарство, говоря словами Гегеля, есть действительность субстан­циональной воли, которой оно обладает в возведенном в свою всеобщность особенном самосознании, есть "в себе и для себя разумное". Это субстанциональное единство — абсолютная, не­подвижная самоцель, в которой свобода обладает высшим пра­вом по отношению к единичным людям, чья высшая обязан­ность состоит в том, чтобы быть членом государства. С этой точки зрения правовое государство призвано обеспечить усло­вия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей. Оно, по сути дола, не что иное, как политическая организация граж­данского общества;

государство располагает специальным аппаратом управ­ления и принуждения;

государство располагает разветвленной системой юриди­ческих средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основные политические принципы, нормы и про­цедуры, определяются допустимые границы и возможности по­литической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур;

государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляю­щие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий ин­терес;

государство обладает единством законодательных, управ­ленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударст­венные организации решают локальные по содержанию и объ­ему задачи в строго определенной сфере общественно-полити­ческой жизни.

Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью вес структурные элементы, вы­полняет личность, в то время как особым звеном является госу­дарство.

3. Государство и общественные организации

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важно раскрыть характер взаимосвязей, возникающих между ним и обществен­ными организациями.

Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общи их конечные цели и задачи, еди­ны принципы построения и функционирования.

Укрепление и развитие общности и единства этих орга­низаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными дела­ми, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотноше­ния между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятель­ности, надзор и т, д. При этом сохраняется внутренняя само­стоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Говоря об отношениях государства и общественных организаций, нужно всегда помнить, что это отношения двусто­ронние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приооретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.). Некоторые еще не имеют правового выражения, что. естественно, требует дальнейшего совершенствования законодательства об общественных орга­низациях, их правовом статусе, исследования вопросов по та­ким направлениям, как границы вмешательства государства в их деятельность, правотворчество общественных организаций (уставы и т. п.), его природа, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участ­ники различного рода правовых отношений и т. д.

Нормативная регламентация деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способству­ет их укреплению и развитию, стабилизации их связи с госу­дарственными органами, раскрытию всех заложенных, в них по­тенциальных возможностей.

В России, например, общественные организации участву­ют в выработке и реализации политики государства. Они -непременные участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с ними. Послед­ние участвуют в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право зако­нодательной инициативы в Государственной Думе.

Следует отметить, что общественные организации дейст­вуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила при­звано обеспечить нормальную деятельность всех негосударст­венных организаций в рамках их уставных задач, способство­вать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это вы­ражается в предоставлении конституционного права гражда­нам на объединение в общественные организации, использова­ние ими широких политических свобод: слова, печати, собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и за­конные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодеж­ными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельно­стью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руково­дит. Но это это не означает какого то ни было их "включения" в систему государственного аппарата. Общественные органи­зации — не "филиалы" государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное со­циальное назначение. Все задачи должны решаться путем со­четания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, коопера­ция, творческие объединения (писателей, художников, архи­текторов и т. п.), которые в других условиях могли бы служить базой для развития гражданского общества, полностью лиша­лись самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве "рычагов" или "приводов", а человек, индивид оказал­ся встроенным в эти структуры в качестве "винтика". Его ста­тус как гражданина с определенным Конституцией объемом прав и свобод мало чего стоил на деле, таким образом из процесса строительства нового общества была исключена его суть — че­ловек, личность как важнейшая историческая ценность.

Надо отметить, что многие возникающие в российской дей­ствительности общественные организации и движения учиты­вают в своей политической деятельности фундаментальные че­ловеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мне­ний, формулирования требований в адрес правительства. Б силу своей внутренней структуры они были и остаются практиче­ской лабораторией, так как повышают политическую воспри­имчивость и потенциал граждан, формируют лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на пути естественного, но недопустимого стремления государственной власти к рас­пространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспе­чить альтернативные каналы оглашения политических взгля­дов, контроль за законодательной и исполнительной властью.

Стабильность демократического функционирования поли­тической системы российского общества может гарантировать­ся только в том случае, если она будет основана на политиче­ской культуре компромисса и консенсуса. Причем последнее вполне совместимо с конфликтом, противоборством и не требу­ет "поступаться принципами", отказываться от определенной позиции. Главное — найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтную ситуацию.

В этом большая роль отводится личности, носителю поли­тического и правового сознания, культуры, воли, свободы и от­ветственности, ее умению формировать индивидуальные и груп­повые интересы, реализовать их через государство и за преде­лами его деятельности, создавать различные ассоциации по интересам, политические партии, профсоюзы, объединения по­требителей и производителей, чья деятельность направлена на более эффективное правовое обеспечение потребностей граж­данского общества.