IV.1. Дискуссии о легализации проституции

Исследование проблемы проституции сопровождается и поиском путей ее искоренения как социального зла. Традиционно все  они сводились к двум прямо противоположным точкам зрения: разрешительной и запретительной («аболиционистской») И та, и другая точка зрения имеют своих сторонников и противников.

Противники легализации проституции требуют запретить любую форму продажи женского тела и принять строгие законы против сутенеров и торговцев «живым товаром». Аболиционисты отвергают саму идею ее воплощения по нескольким причинам. Основная из них состоит в апелляции к опыту зарубежных стран, в которых проституция находится под запретом. Такова, например, позиция «Коалиции против торговли женщинами», имеющей штаб квартиру в США.

Действительно, в большинстве стран мира, в том числе и в России, проституция является незаконной деятельностью. Так, в 50 штатах США она прямо объявлена вне закона, законы 38 штатов запрещают взимать плату за сексуальные отношения, а за приставание к мужчинам грозит наказание в 44 штатах и округе Колумбия. В других штатах проституция осуждается косвенно, через законы о бродяжничестве. В Юго-восточных странах,  несмотря на ее масштабность, проституция также находится вне закона.

Однако, рассматривая ближе международное законодательство можно обнаружить, что, во-первых, даже в США в ряде случаев проституция легализована, например,  в двенадцати сельских районах штата Невада. Во-вторых, несмотря на нелегальный характер секс-работы, число стран, предусматривающих уголовную ответственность за проституцию невелико. В США такие законы имеются лишь в некоторых штатах, например, в штате Нью-Йорк.  В Юго-восточных странах законы также не предусматривают уголовную ответственность за проституцию.  В силу могут вступать лишь исламские законы шариата, предусматривающие чрезвычайно жестокие наказания для тех, кто продает свое тело за деньги или нарушает святость брака. Особенно характерны они для Полинезии и Индонезии.

Второй аргумент против легализации проституции связан с твердым убеждением в том, что «основными распространителями венерических заболеваний являются проститутки, это давно известный факт». Действительно, цифры, приводимые в СМИ и солидных журналах, достаточно убедительно устанавливают связь проституции с распространенностью венерических заболеваний. Приводятся примеры, согласно которым, например, 83% проституток в Греции и Руанде, 10% проституток Москвы являются носителями ВИЧ-инфекции.  Однако данное утверждение, построенное на выборочных исследованиях, не является доказательным: в обществе существует много других групп риска, являющихся переносчиками болезней. С 1987 (регистрация первого случая в России) по 1996 год в стране было зарегистрировано всего 1062 случая. Более чем в 90% случаев заражение происходило половым путем через гомосексуальные контакты. ВИЧ практически не выходил за пределы гомосексуального сообщества. К 2000 г. эпидемия ВИЧ-инфекции охватила все регионы страны. Собранные московской исследовательницей Е.Тюрюкановой данные выявляют следующее: «практически на всех территориях до 90% вновь зарегистрированных ВИЧ-инфицированных являлись внутривенными потребителями наркотиков. По состоянию на начало 2001 г. в России было зарегистрировано 87.614 ВИЧ-инфицированных, в том числе 1.320 детей. Из этого числа СПИДом больны 457 человек, в том числе 90 детей; 80% ВИЧ-инфицированных ― молодежь в возрасте от 15 до 25 лет, не обязательно занимающихся проституцией.  2001 г. происходил быстрый рост эпидемии ― зарегистрировано около 90 тыс. новых случаев. На конец 2001 г. было уже 177.169 инфицированных, а самые последние данные на начало марта 2002 г. составили 183.073 ВИЧ-инфицированных. Таким образом, распространенность ВИЧ-инфекции в России на настоящий момент составляет 126,4 на 100.000 населения».  Проститутки среди этого числа составляют лишь незначительный процент. Скорее можно вести речь о неразборчивости в половых связях, часто смене половых партнеров, имеющих место, прежде всего, в молодежной среде.

Третий аргумент используют радикально настроенные сторонники аболиционизма утверждающие, что обязательная регистрация и проверка здоровья, следующие за легализацией проституции, являются формой дискриминации, как проститутки, так и ее клиента. Кроме того, не каждая проститутка и не каждый клиент пройдет систему регистрации, и большая часть работающих в коммерческой секс-индустрии все равно останется за пределами правового контроля. Поскольку одна из целей правового регулирования секс-сектора состоит в предотвращении распространения заболеваний, то эта цель не будет достигнута. Поэтому легализация проституции не является эффективным способом для регуляции состояния здоровья и защиты незарегистрированных проституток, наиболее часто подвергающихся сексуальной эксплуатации. Убеждение, что принудительное медицинское освидетельствование будет предупреждать и контролировать распространение СПИДа или других заболеваний фальшиво.

Четвертый аргумент против легализации проституции заключается, в том, что эта процедура не снизит рост проституции, но более того, приведет к значительному ее увеличению и криминализации. Легализация секс-индустрии «приводит к ограничению возможностей в определении состава преступления, в изобличении и наказании торговцев "живым товаром", так как значительно усложняет процесс доказывания, например, принуждения или насилия в делах, имеющих чаще всего латентный характер, что пойдет лишь на пользу транснациональным преступным организациям».

Этический аргумент, наиболее часто используемый сторонниками запрета проституции, строится на глубокой вере в том, что открытое признание ее существования  и обнародование суммарных доходов секс-работниц вызовет небывалый приток молодых девушек в сферу секс-бизнеса и уничтожит хрупкие остатки общественной нравственности.

Подобные аргументы, часто звучащие в СМИ, с пафосом декларируемые депутатами Государственной Думы, по меньшей мере, наивны. Проституция не обрела официального статуса, но получила широкое освещение в СМИ через рекламные объявления об интимных услугах, через фильмы и журналы, благодаря скандальным историям  с народными депутатами, пользующихся услугами проституток, и, наконец, она обнаруживает себя в многочисленных и реальных фактах  существования. Запрещение проституции при ее популяризации и использовании является лицемерием. Для того чтобы решить вопрос о ее искоренении следует определить субъектов, ответственных за ее существование и использование. А в этом случае аморальными можно объявить и государство, не решающее экономические проблемы женщин, и мужчин-потребителей. В этой части в действующем российском законодательстве имеются серьезные проблемы и противоречия. Представляется, что осуждать и наказывать следует не за занятие проституцией, а за использование проститутки в качестве средства обогащения, получения прибыли и за те преступления, которые совершаются в связи с оказанием коммерческих сексуальных услуг.

Запрет на легализацию проституции не решит проблему ее существования. Многие сутенеры успешно обходят законы, рекрутируя женщин и детей для работы в эскорте, массажных кабинетах, ночных клубах и других организациях, маскирующих занятия проституцией. Даже когда представители правоохранительных органов осознают проблему, они очень часто не могут ничего предпринять для ее решения или закрывают на нее глаза. Проблема состоит в том, что в России уголовная ответственность за само занятие проституцией не предусмотрена ― только административная, по месту прописки. Учитывая, что в городах, многие из занимающихся проституцией являются иногородними или гражданами иностранных государств, то становится ясно, что не представляется возможным привлечь их даже к административной ответственности. Уголовная ответственность существует за вовлечение в занятие проституцией и за содержание притонов (ст.240 и 241 УК РФ). Но здесь ситуация еще сложнее. Дела, предусмотренные этими статьями, не имеют достаточной судебной практики, и поэтому сбор доказательной базы представляет большие трудности. Закон не дает четких определений этим преступлениям, хотя бы потому, что как уже было указано ранее, в российском УК нет самого определения проституции. Возбуждение судебных дел по ст. 240, 241 и 251, как правило, производится только в отношении несовершеннолетних. Представитель московского ГУВД отмечает, что ежегодно по этим статьям возбуждается около 10 уголовных дел, до суда доходят единицы, а обвинительных приговоров выносится еще меньше. Тем самым он признал непригодность существующих законов и бессилие правоохранительных органов в борьбе с проституцией, поскольку «реальные организаторы бизнеса, как правило, остаются в стороне». Поэтому, как заявил он «нам, исполнителям, все равно, легализуют проституцию или нет. Главное, чтобы закон давал четкие рекомендации для работы».

Наконец, аргумент, на котором настаивают многие женские и правозащитные организации состоит в том, что легальное признание проституции, насилующей права человека, превращает женское тело и женскую сексуальность в официально узаконенный товар для продажи и извлечения прибыли для секс-индустрии. Поэтому как бы ни дистанцировать различные способы вхождения в проституцию: добровольные или принудительные, свободные или насильственные ― она все равно остается формой дискриминации и легализация проституции как бы узаконивает дискриминацию.

Что касается позиции сторонников легализации проституции, то их возражения против запрета на данную деятельность основаны на следующих аргументах. Первый из них состоит в том, что, несмотря на все запреты и меры противодействия, до сих пор не удалось найти действенных способов уничтожения проституции.

Второй аргумент в защиту легализации проституции основывается на идее защиты прав человека. Система правового регулирования толерантна к существованию проституции. В то же время эта система предотвращает криминализацию данного явления: эксплуатацию, насилие, вовлечение детей в проституцию, незаконное перемещение людей и вытекающие из него последствия и другие преступления. Проститутки обретут юридический статус и смогут обращаться в суды в случаях шантажа, насилия или изнасилования. Не секрет, что многие женщины, работающие в коммерческом секс-секторе, не могут обратиться в правоохранительные органы или в суд с жалобами на жестокое обращение с ними со стороны клиентов, так как они будут обвинены в проституции, а насилие в отношении них будет рассмотрено как издержки работы. Конкретный случай насилия, вне зависимости от рода их занятий остается без внимания. В результате женщина, занимающаяся проституцией, оказывается вне юридической защиты. Легализация проституции дает проститутке гарантию защиты ее прав как личности.

Недаром идею легализации проституции поддерживают многие медицинские работники и судебно-медицинские эксперты. Они считают, что легализация проституции позволит снизить риск заболеваемости, как самих проституток, так и их клиентов. Если клиенты проститутки будут также официально регистрироваться, то можно будет найти следы многих венерических  заболеваний, что особенно важно в связи с эпидемией  сифилиса и СПИД, охватившей Россию. И в этой связи взваливать все бремя вины за эпидемию на проституток было бы стратегически неверно. Как отмечает Е.В. Тюрюканова «сегодня признано, что женщины обладают повышенной уязвимостью к этой болезни как с точки зрения медико-биологических факторов, так и социальных. В результате биологических причин вероятность заражения женщины от мужчины при незащищенном половом контакте в три раза выше, чем мужчины от женщины. Причем, чем меньше внимания уделяется в обществе репродуктивному здоровью женщин (как это происходит в России и других странах с переходной и слабой экономикой), тем больше вероятность заражения, так как многие гинекологические заболевания (эрозии, ИППП) многократно увеличивают вероятность заражения ВИЧ. Социально-экономическим фактором повышенной уязвимости женщин по отношению к ВИЧ является гендерное неравенство в обществе и семье, неравноправие властных взаимоотношений между полами, "благодаря" чему женщины не всегда могут контролировать свое сексуальное поведение, в частности отказаться от вступления в половую связь или добиться безопасного полового контакта. Это касается как отношений в семье, так и коммерческого секса или ситуаций сексуальных домогательств на работе. Во всех этих случаях ситуация контролируется, как правило, мужчиной». В связи с распространением ВИЧ-эпидемии происходит как бы двойная дискриминация и стигматизация женщин, вовлеченных в секс-работу. Кроме ярлыка проститутки на них ставится клеймо разносчиков ВИЧ, сифилиса и других страшных ИППП. Это, в свою очередь, способствует латентизации проблемы, нежеланию женщин лишний раз афишировать свое положение, обращаясь за медицинскими услугами. Эксперты отмечают также психологические последствия для секс-работниц, т.е.  снижается самооценка девушек, что нарушает их способность адекватно реагировать на состояние своего здоровья и соответственно увеличивает риск заражения и развития инфекции. Путем легализации проституции удастся  снизить риск венерических заболеваний, обезопасить секс-работниц и клиентов от насилия.

Третий аргумент в пользу легализации проституции состоит в том, что правовая регуляция проституции обеспечивает регистрацию и лицензирование секс-сектора, контроль над деятельностью содержателей публичных домов, официальный контроль над общественным порядком, поставит под контроль организованную преступность и ее теневые доходы.  Ведь коммерческие услуги, предоставляемые многочисленными фирмами досуга, борделями, массажными салонами, саунами и прочими организациями являются, по своей сути коммерческой деятельностью. Предпринимательская деятельность ― это самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке. Фирма, вкладывающая деньги в рабочую силу, зарабатывает не только на воспроизводстве товара (в данном случае женское тело), но и на прибыли. Если бы фирмы, занимающиеся предоставлением коммерческих сексуальных услуг, были зарегистрированы в установленном законодательном порядке в качестве юридических лиц, оказывающих секс-услуги, тогда четко прослеживались бы взаимоотношения этих фирм с государством, посредством уплаты ими налогов. Деятельность фирм и их прибыль вышли бы из теневого оборота.

В настоящее время все фирмы досуга, занимающиеся секс-бизнесом, не указывают в своих учредительных документах истинный род деятельности.  Как отмечает А. Ландо  их деятельность «противоречит п.1 ст.49 ГК, гласящему, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. НЕ потому ли и не указывается в учредительных документах подобных фирм как вид деятельности коммерческих сексуальных услуг, чтобы избежать этих самых обязанностей?». Любопытно, что в законе о предпринимательской деятельности в ст.49 ГК указано, что юридические лица могут заниматься любыми, не запрещенными видами деятельности. Проституция не входит в перечень запрещенных видов деятельности. Можно сказать, что государство уже легализовало проституцию, но не желает признавать этот факт как состоявшийся. Отсутствие нормативных актов, регулирующих проституцию как вид деятельности, создает криминальное поле для секс-бизнеса.

О развитии различных форм организованной и неорганизованной проституции знают все — от простого обывателя до высокопоставленных чиновников правоохранительных и государственных органов. Правоохранительные органы и государство не в силах помешать ее развитию. Более того, она является весьма доходной статьей теневой экономики, ее услугами пользуются и рядовые обыватели, и государственные чиновники, и сотрудники организаций, которые по долгу службы обязаны бороться с нею. Поэтому делать вид, что проблемы не существует, было бы ханжеством, но еще большим ханжеством было бы загнать ее в подполье. А именно   это и происходит, когда в ситуации экономического обвала и массовой безработицы проституцию объявляют вне закона.  Государство юридическими мерами пытается решать экономические проблемы.

Опыт легализации проституции в таких европейских странах как Нидерланды, Германия, Бразилия, Англия, Венгрия, Швеция и США (штат Невада) позволяют сделать выводы о такой возможности. Во всех этих странах занятия проституцией ограничены публичными домами. Что же касается уличной проституции, то она запрещена законом. Женщины, работающие в публичных домах, регулярно тестируются на венерические заболевания и ВИЧ-инфекцию. Исследования показали, что уровень ВИЧ-инфицированных в публичных домах значительно ниже, чем среди уличных проституток. Так, в штате Невада не было зафиксировано ни одного случая ВИЧ-инфекции, в то время как среди уличных проституток оказалось 6% ВИЧ-инфицированных. Исследования, проведенные в Ньюарке, Нью-Йорке и Вашингтоне показали, что соответственно 57%, 35% и около 50% проституток имеют положительную реакцию на ВИЧ-инфекцию. Сторонники легализации проституции используют пример Невады как аргумент в защиту своей позиции. Основываясь подобной статистике, организация по защите прав проституток КОЙОТ (KOYOTT — Call Off Your Old Tired Ethics) продвигает идею пересмотра законов о проституции как дискриминационных, нарушающих право на частную сексуальную жизнь.

Конечно, создание специальных домов, где женщины, занимающиеся проституцией, будут под контролем и ограждены от грубого физического насилия, не решит окончательно их проблемы.  Даже в легальных борделях проститутки жалуются на отсутствие нормальных условий, в том числе и на дискриминационное к ним отношение. Как  говорит одна из женщин, работающая в публичном доме «мы должны жить в доме на весь период работы…Уход из дома без разрешения запрещается. Женщин регулярно проверяют на предмет венерических заболеваний, но почему-то не проверяют клиентов. Рабочий день длится по двенадцать-четырнадцать часов, а администрация отбирает половину заработка, составляющего 40$».

В последнее время юристы, криминологи практики правоохранительных и силовых организаций, эксперты женских неправительственных организаций  все чаще занимают позицию «не запрета» относительно упорядочения работы проституток. Она, как правило, основывается на идее несвоевременности легализации проституции в настоящий момент. «Незапретители» считают, что легализация секс-работы в бедном обществе с крайне ограниченными возможностями нормальной занятости, высокой степенью криминализации, низкими семейными и моральными ценностями может привести к массовому притоку работников в секс-сферу. Предлагается также снять и административную ответственность за проституцию, которая на настоящее время является единственным способом наказания за проституцию (задержание и штраф). Исключение составляют лишь случаи насилия, оскорблений и т.п. Этот шаг должен быть сделан на основании того, что административная ответственность, по сути, является профанацией «борьбы с проституцией», приводит к коррупции и массовым нарушениям прав человека.

Очевидно, что оппозиционные взгляды на проституцию требуют тщательного анализа. Вопрос о легализации проституции очень щекотливый, поскольку проблему человеческих прав очень трудно отделить от проблем нравственности, криминальности и угрозы общественному здоровью. Государству необходимо совершенствовать законодательную базу на федеральном уровне, ускорить принятие местных нормативных актов, регулирующих вопросы деятельности фирм по оказанию интимных услуг или легализовав проституцию. Предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях штрафы не предупреждают и не уничтожают проституцию. Более того, зная, что фирмы досуга совершают противоправные деяния по оказанию коммерческих услуг, правоохранительные органы и налоговая полиция не имеют правовых оснований для прекращения их деятельности.

Многие из этих вопросов могут быть разрешены и помимо криминологических подходов. Скорее всего, суть споров вокруг проблемы легализации проституции состоит в выборе самих подходов к определению проституции. Если мы будем настаивать только на существующем подходе в российской юриспруденции, то вся ответственность за существование проституции и ее последствия будет и дальше ложиться только на самих проституток. Многочисленные потребители проституции и те, кто извлекает из нее прибыли, оказываются вне юридической ответственности. 

Поэтому споры вокруг «за» и «против» легализации проституции были бы более взвешены, если бы в законах, направленных против нее учитывался дискриминационный подход. В этом случае в сферу юридических законов попали бы лица, эксплуатирующие  проституцию с целью извлечения прибыли или материальных и других выгод. Пока же дискриминация направлена в юридических законах против женщин. Как свидетельствует российская и международная практика правоохранительных структур, значительно большее количество женщин проституток арестовываются и подвергаются наказанию в виде штрафов, депортации, тюремного заключения, судебного преследования и т.п., чем те, кто пользовался их телом, вовлекал в проституцию, пользовался их заработками.

Когда проституция легализована,  судебное преследование предусматривает возможность свидетельских показаний женщины о том, что она была переправлена за рубеж обманным или принудительным путем. С позиций существующего в настоящее время российского законодательства доказать обман и насильственное принуждение к проституции гораздо труднее.

Разумеется, легализация проституции не является панацеей для ее преодоления. Вместе с тем, секс-индустрия является реальной частью экономики.  И этот специфический рынок подается триадой, где субъектами выступают: продавец услуг – посредник – клиент. Причем каждый из них руководствуется своими моральными нормами и интересами. Этот рынок сегодня требует регуляции и с точки зрения общепринятых норм морали, и с точки зрения ликвидации его теневого характера.  Возможно, размах проституции не уменьшится от этого, но  легализованная проституция  создает трудности торговцам и требует от них ответственности за их действия перед законом.

Сексуальные услуги в странах Центральной Европы легализованы, но введены в рамки правовой регуляции. Законы в каждой стране отличаются только административностью, как в Германии, или фискальной, как во Франции, жесткостью. В целом же четко обозначены границы прав индивида и размежевание сфер, в которых каждый может распоряжаться доступными ему способами в его собственных целях. Проблема проституции  является следствием нарушения единых правил, которые гарантируют предотвращение дискриминации или насилия со стороны одних лиц в отношении к другим. Легализация, создание системы правовой регламентации позволит снизить социально опасные последствия проституции.

В качестве опыта решения проблемы проституции, возможно представить шведский подход, состоящий в том, чтобы прекратить спрос на женщин, используемых в проституции. В 1998 году в Швеции был принят  закон о насилии против женщин, который зафиксировал новое насилие ― «насилие против женской чести». Проституция была включена в проект закона как тип насилия против женщин. С 1 января 1999 «покупка сексуальных услуг» была запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы. Шведскому правительству было ясно, что этот новый закон идет навстречу мнению шведских граждан в отношении проституции как   «нежелательного социального явления» и акту насилия против женщин. Новый закон о насилии против женской чести и запрещении на покупку сексуальных услуг призван устранить действия насилия, которые стоят на пути равенства для женщин.

Шведский подход признает вред, причиняемый женщинам сексуальной эксплуатацией. Их подход начинается с предпосылки, что женщины имеют право на достоинство, честь и равенство. Данный закон впервые сформулирован как закон, имеющий целью защитить женщин от насилия, совершаемых людьми, ответственными за него.