IV.2. Деятельность дальневосточных правоохранительных органов по борьбе с проституцией

В 2000-2002 г. в Дальневосточном регионе были взяты интервью у сотрудников правоохранительных институтов и ряда организаций Приморского края, курирующих передвижение российских граждан через границу. Цель интервью состояла в выявлении их отношения к проблеме проституции и проблеме выезда российских женщин за рубеж. Всего было опрошено 76 сотрудников. Среди многих вопросов внимание было акцентировано на следующих:

«В чем кроется, по Вашему мнению,  причина проституции?»

Ответы: Резкое ухудшение уровня жизни ― 76.

Из них дополнительно отмечены следующие причины:

Отсутствие уголовного законодательства, карающего за занятие проституцией ― 42;

Отсутствие контроля над детьми в семье ― 18;

Нежелание молодежи заниматься общественно-полезным трудом ― 14;

Рекламирование проституции в СМИ как доходного бизнеса ― 39;

Психологические отклонения в сознании личности ― 3.

Как видно из содержания ответов основную причину проституции официальные лица видят в ухудшении экономической ситуации в России и желали бы направить удар всей законодательной системы не против лиц, вовлекающих женщин в проституцию, а против самих женщин. Характерно, что и женщины, занимающие официальные должности в правоохранительной системе, убеждены, что законы должны быть направлены не против проституции как явления, а против проституток. Очевидно, что при таком подходе проституция как социальное явление не исчезнет. Данный вывод подтверждают и ответы на вопрос, который был сформулирован следующим образом:

«Считаете ли Вы что проституция искоренима в обществе?» Все 76 респондентов дружно ответили «нет», потому что а) определенная категория женщин всегда зарабатывала на жизнь этой профессией, и всегда найдутся желающие заниматься ею; б) нет законов, наказывающих за проституцию.

Перекладывая всю тяжесть законов и ответственности за проституцию на женщин, ни один из респондентов, в то же время,  не вспомнил о потребителях проституции ¾ мужчинах. Стереотипы в отношении мужчин, которые могут безнаказанно пользоваться телом женщины, очень сильны в российском сознании. На вопрос «Должен ли мужчина нести уголовную или какого-либо другого рода ответственность за использование проститутки?» были получены два ответа: 

потребитель должен подвергаться уголовной ответственности только в случае вовлечения в проституцию несовершеннолетних  ― 68;

потребитель должен подвергаться уголовной ответственности в том случае, когда он вовлекает женщину в проституцию путем грубого физического насилия ¾ 76.

Правда, некоторые респонденты вносили оговорки: а) «потребителей проституции следует привлекать к административной ответственности в виде серьезного денежного штрафа» ― 24; б) «случаи насильственного принуждения к проституции настолько редки или трудно доказуемы, что вопрос об ответственности можно рассматривать лишь теоретически»  ― 13.

Словом, выводы из интервью свидетельствуют о стереотипном понимании проституции как явления,  создаваемого и поддерживаемого самими женщинами. Практически все респонденты  заявляют, что «бороться с проституцией бесполезно, потому что проституткам нравится их занятие». Выявленные ответы позволили объяснить и стратегию борьбы с проституцией в Приморском крае.

В структурах УВД Приморского края нет постоянного отдела, который бы целенаправленно занимался данной проблемой. В г. Владивостоке ее решение отнесено к отделу по раскрытию тяжких преступлений, в г. Находка всеми вопросами, связанными с проституцией ведает  отдел по борьбе с организованной преступностью УВД.  А это означает, что проституция не выделяется правоохранительными органами в самостоятельный вид преступной деятельности или деятельность, которую следовало бы расценивать как самостоятельный вид антиобщественного и антиправового поведения. Внимание к ней возникает время от времени, лишь в связи с особо тяжкими преступлениями как бандитизм, экономические преступления, продажа наркотиков и другими, свидетелями или участниками которых могли стать лица, вовлеченные в занятия проституцией. Фиксирование занятиями проституцией происходит в ряде случаев и при рассмотрении менее тяжких преступлений воровства, драк, нарушении общественного порядка и т.д.

При таком подходе основной удар в борьбе с проституцией приходится на женщин и девушек, продающих интимные услуги, а не на организаторов проституции.   Борьба с бандитизмом не затрагивает интересов притоносодержателей и лиц, вовлекающих женщин в занятия проституцией. Она касается их лишь в случаях укрывательства бандитов, контрабанды и продажи наркотиков, ограблений, убийств и других преступлений, квалифицируемых как уголовные. В других случаях вовлечение в проституцию, равно как и вывоз российских граждан за рубеж при помощи обмана оказываются вне сферы рассмотрения и преследования в уголовно-законодательном порядке.

Несколько иначе обстоят дела в сфере борьбы с проституцией в Хабаровском крае. В рамках УГРО Хабаровского края существует отделение по борьбе с вовлечением в занятие проституцией, организацией и содержанием притонов. Это отделение было создано в 1997 г. и поначалу имело статус отдела, в котором было 14 сотрудников. Но постепенно, в связи с нехваткой кадров часть сотрудников была переведена в другие отделы для выполнения иных задач, и отдел был сокращен до размеров отделения. В настоящее время в нем работают 4 сотрудника. Очень важно отметить положительный пример работы хабаровского  отделения. Его работа осуществляется в тесном контакте со всеми правоохранительными, административными и налоговыми организациями. Сотрудники ведут активную переписку с этими службами, сообщая обо всех фактах сомнительной деятельности тех или иных структур, связанных с индустрией развлечений, отдыха и трудоустройства. В свою очередь налоговая полиция, службы занятости населения, РУБОП проверяют деятельность этих фирм. Все это дает свои результаты. В отличие от СМИ Приморского края, публикующих завлекательные призывы в сомнительные фирмы досуга или притоны, только одна газета в Хабаровском крае (включая такие крупные города как Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре и др.), а именно «Хабаровский экспресс» помещает подобного рода объявления.  Редактор газеты является единственным, кто отказывается сотрудничать с правоохранительными органами.

В сферу деятельности указанных подразделений или добровольных групп входят, в частности, выявление и расследование дел по притоносодержательству, вовлечению в проституцию и предотвращению данного рода преступлений. Но поскольку за занятие проституцией предусмотрена лишь административная ответст­венность, то отделения и группы концентрирует свои усилия, прежде всего, на профилактической работе. Методы работы включают в себя постоянный контроль и проверку деятельности так называемых «фирм досуга», фирм по трудоустройству населения за рубежом и в крае, СМИ в части публикации объявлений о найме на работу. Сотрудники осуществляют также рейды и проверки гостиниц, нелегальных притонов, проводят профилактические беседы с задержанными проститутками и т.п. Одновременно с проституцией и притоносодержательством эти отделения занимаются выявлением физических и юридических лиц, вовлекающих детей в проституцию и порнографию.

Имея такие немногочисленные силы весьма трудно противостоять развитию организованной проституции и приостановить ее. За два года работы групп или отделов по борьбе с проституцией и организацией притонов (2000-2002 гг.) в г. Владивостоке и Хабаровске были задержаны за занятие проституцией более 700 женщин и девушек, занимающихся проституцией.  В этих случаях сотрудники отделения выясняют их имена, место жительства и связываются с районными отделениями УВД, в которые вызывают родителей малолетних девочек, занимающихся проституцией, с целью проведения профилактических и воспитательных мер. В том числе, выявлены 6 случаев детской проституции. Дети были возращены родителям. Но сотни несовершеннолетних девочек и совершеннолетних девушек остаются вне поля зрения правоохранительных органов. А, главное, реальных  рычагов воздействия на организаторов проституции нет.

Неудивительно, поэтому, что, несмотря на все усилия сотрудников, нелегальные притоны растут с невероятной скоростью. Так, например, в 1997 г. в г. Хабаровске их насчитывалось 550, то в 1999 г. по некоторым данным, промелькнувшим в хабаровских СМИ, их уже было около 1000. Причем, намечается явная тенденция сращивания российской и международной организованной преступности в сфере секс-индустрии.  Примером тому служит раскрытие в г. Благовещенске притона, содержателями которого были граждане Китая. Притон был зарегистрирован как совместное российско-китайское предприятие (бар). На самом деле это был стриптиз-бар. Любопытно то, что он существовал на деньги китайских криминальных дельцов, и все доходы от этого предприятия поступали китайским владельцам. Даже пригласительные билеты для входа  в бар были отпечатаны на китайском языке. Появляются подпольные бордели, содержателями которых являются китайские граждане в Благовещенске и Владивостоке.

За период 1996-2000 гг. во Владивостоке были возбуждены 2 уголовных дела по статьям, предусматривающим наказание за вовлечение в проституцию и притоносодержательство. Одно ― в 1996 г., по которому содержательница притона была осуждена на 5 лет отбывания наказания. Второе дело ― в августе 2000 г., завершившееся условным осуждением сутенерши, вовлекавшей в проституцию несовершеннолетних девочек.

За время работы отделения по борьбе с проституцией и организацией притонов УВД г. Хабаровска его сотрудниками были возбуждены против физических лиц 7 уголовных дел, связанных с вовлечением в проституцию и притоносодержательство. Из них до суда были доведены 4 уголовных дела, а в трех случаях в возбуждении дел было отказано за недостаточностью улик.

 В 1999 г. в г. Биробиджане было возбуждено уголовное дело против руководителей модельного агентства. Его владельцы набирали девушек якобы для подготовки и трудоустройства за рубежом, но на самом деле готовили их к работе хостесс и стриптизершами. Хозяйками агентства были две ранее судимые женщины, не имеющие даже среднего образования, не говоря уже о специальном. Работало их предприятие по подложным документам.  В 2000 году правоохранительными органами г. Хабаровска были возбуждены семь уголовных дел против различных фирм, которые работали по фальшивым документам, занимаясь вовлечением совершеннолетних и несовершеннолетних в проституцию.

Все вышеперечисленные случаи интересны, во-первых, тем, что привлечение виновных по данным статьям (152, 156 УК) крайне редки;  во-вторых, тем, что позволяют признать официально факт существования проституции в России; в-третьих, понять отношение и процедуру расследования проституции как явления со стороны правоохранительных органов и законотворцев. Оба дела потребовали тщательной проверки и сбора доказательств. И, как считают сотрудники УВД, дела велись небрежно, длительно и закончились весьма мягким осуждением. По словам одного из сотрудников УВД «проституция ― прибыльное дело и вокруг него кормится слишком много людей. Многие повязаны взятками, бесплатным пользованием девочек,  поэтому никаких суровых мер по отношению к сутенерам и хозяевам притонов не применяется».

Три подобных дела были возбуждены в г. Находка. Первое  из них было начато в октябре 1998 г. против гражданина г. Находки, содержавшего фирму досуга «Дикая орхидея». Ему было инкриминировано притоносодержательство и вовлечение женщин в проституцию. В деле содержатся показания владельца фирмы и сотрудников УВД, задержавших девушек, когда они оказывали сексуальные услуги клиентам.

Второе уголовное дело было возбуждено в ноябре того же года   против гражданина г. Находки, содержавшего фирму по оказанию сексуальных услуг «Ассорти». Данный гражданин вовлек в проституцию двух своих несовершеннолетних племянниц и трех их подруг (девушки от 15 до 17 лет). Он предоставлял им свою квартиру, куда девушки приводили клиентов. За свои услуги девушки брали с клиентов 350 рублей, их которых 100 рублей они оставляли себе, а 250 рублей отдавали хозяину фирмы. В деле содержатся необходимые признания хозяина фирмы и его девушек.

И, наконец, в 2000-м году третье дело по ст.131, ч.3 УК РФ было возбуждено  также в Находке в отношении родительницы, продававшей свою одиннадцатилетнюю дочь взрослым мужчинам для сексуальных отношений.

Все три дела чрезвычайно похожи ― в проституцию вовлекались несовершеннолетние девочки. Но результаты двух первых дел достаточно странны ¾ оба были прекращены по постановлению прокурора г. Находка. Первое дело прекратили через два дня, а второе расследовалось две недели, после чего было так же благополучно прекращено по постановлению того же официального лица. Сделать какие-либо заключения о мотивах прекращения расследования очень трудно. В первом деле основанием стал последующий отказ владельца фирмы от своих прежних показаний, а основания для прекращения второго дела трудно установить. Мотивировка или ссылки на статьи УК РФ в деле отсутствуют.

В связи с прекращением данных дел напрашиваются два вывода. Первый ― они были прекращены из-за отсутствия достаточных улик (хотя из материалов следствия этого не вытекает). Второй, ― кто-то был сильно заинтересован в прекращении уголовных дел и имел достаточно влияния, для того чтобы прекратить данное дело. Третий, и наиболее вероятный, сформулировал в интервью начальник УБОП г. Находка: «У милиции и следственных органов есть дела гораздо важнее, чем ловить проституток и следить за тем, какая фирма вывозит их за границу. В конце концов, никто не принуждает их к этому занятию, как никто силой не вывозит их за рубеж. Мы можем заниматься этими вопросами, если фирмы досуга и разные компании по трудоустройству поддерживают деньгами организованную преступность. Если у нас таких фактов нет, то мы наблюдаем за их деятельностью издали. Хотя, конечно, мы держим их в поле зрения как потенциальную экономическую базу для организованной преступности». По сути, это означает, что принуждение к проституции, даже если это детская проституция, не входит в число серьезных преступлений, на которых правоохранительным институтам стоило бы заострять внимание.

В то же время, наш респондент заметил, что до тех пор, пока проституцией и различными ее проявлениями будут заниматься разрозненные структуры УВД и администрации ― успеха в борьбе с нею не будет. По мнению официальных лиц, следует создать, а лучше воссоздать специальный отдел по борьбе с проституцией, по аналогии с тем, который существовал в 80-е  годы в г. Находке.  И это будет конкретная задача для данного отдела, что обеспечит успех его работы.