VIII.2. Борьба правоохранительных органов региона с торговлей людьми

Теоретические исследования и практика борьбы с торговлей людьми демонстрируют, что большинство представителей правоохранительных структур имеют ограниченные знания в этой области, а потому оказывают незначительное внимание данной проблеме, способствуя, тем самым, созданию благоприятного климата для процветания торговли «женским товаром». Исследование, проведенное в Дальневосточном регионе России, показало, что  из 102 сотрудников правоохранительных органов  27 считают, что проблема торговли женщинами являются явлением, характерным для России в целом; 41 считает, что она характерна лишь для отдельных регионов страны; 27 респондентов полагают, что проблема характерна для приграничных районов; 2 респондента заявили, что это малораспространенное явление, на которое не стоит обращать внимания, и 5 респондентов оказались не в состоянии ответить на вопрос о масштабности проблемы торговли женщинами.

Таким образом, постановка проблемы указывает, что явление торговли женщинами и в целом торговли людьми сотрудниками правоохранительных органов признается, но представлений о целостной картине и масштабах данного явления нет. Поэтому на вопрос  «Насколько актуальна проблема торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации для России?» были получены следующие ответы:

это острая проблема, требующая принятия срочных мер  противодействия — 34

эта проблема не настолько остра, чтобы форсировать принятие решений — 63

это надуманная и необоснованная проблема — 1

затруднились в ответах — 4

Некоторые респонденты категорически заявляют, что такого вида преступлений вообще не существует или случаи насильственного вовлечения в проституцию считаются  весьма редкими и  противодействие им предполагается не на уровне программных действий, направленных на профилактику и борьбу с торговлей людьми, а на уровне отдельных криминальных действий, которые доказать очень нелегко. Из 102 ответов на анкету 36 респондентов считают, что:

программу противодействия торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации следует принять на федеральном уровне  — 36

достаточно принятие такой программы на уровне административно-территориального образования или федерального округа —14

считают, что такая программа не нужна — 47

затрудняются ответить — 5

Как следует из ответов, в большинстве своем сотрудники правоохранительных органов предпочитают игнорировать тот факт, что торговля женщинами является частью деятельности организованных преступных групп.

Незаинтересованность должностных лиц в изучении вопроса, связанного с вовлечением женщин в проституцию и вывозом их за рубеж в целях сексуальной эксплуатации приводит к выработке общей административной и законодательной философии решения проблемы: государство не может и не должно нести ответственность за действия российских гражданок, которые по легкомыслию или вполне осознанно оказываются в сетях секс-бизнеса. Признавая наличие фактов насилия, совершаемых в отношении российских гражданок, работающих за рубежом, сотрудники правоохранительных органов считают, в большинстве своем, что обмана, а, следовательно, и состава преступления, в действиях фирм по трудоустройству или туристических фирм, незаконно занимающихся трудоустройством российских граждан нет. Считают, что женщины, выезжающие за границу для трудоустройства действительно подвергаются

обману — 37 респондентов

насилию в разных формах  — 50 респондентов

эксплуатации труда — 34 респондента

репродуктивной эксплуатации — 5 респондентов

 По высказыванию офицера паспортно-визовой службы УВД Приморского края «никто никого не заставляет заниматься проституцией ни здесь, ни за рубежом. Они  (т.е. женщины) прекрасно знают, что кроется за обещаниями фирм досуга или фирм, предлагающих работу за рубежом. Назвать это вовлечением в проституцию или насильственным вывозом за рубеж нельзя и с точки зрения закона неправомерно». Именно поэтому  поступающие заявления от родственников, с просьбой заняться поисками проданных женщин, остаются без внимания. Как пояснил один из высокопоставленных чиновников УВД, «не наше дело заниматься пропавшими женщинами, знавшими куда, и зачем они едут».

Однако перекладывать всю ответственность на женщин за то, что они делают свой выбор в пользу работы в секс-индустрии, значит, забывать, что  в условиях экономической и психологической нестабильности они подталкиваются самим государством к поиску альтернативных путей заработка, каковыми может стать проституция. Невнимание правоохранительных органов к расследованию дел, связанных с торговлей женщинами абсолютно неоправданно. Пристальное изучение проблемы проституции показывает, что,  во-первых, она находится под контролем криминальных структур и является для них питательной средой. Во-вторых, более глубокие расследования случаев проституции выявляют связь российской и международной организованной преступности. Нашумевшая в 1994 г. история убийства г. Владивостоке российской гражданки Натальи Самофаловой и ее новозеландского друга Гэрри Элдердайса доказывает, насколько криминализирована эта область.

В результате следствия обнаружилось, что Наташа работала по контракту проституткой в одном из клубов Макао. Контракт был заключен между клубом и владивостокской туристической фирмой «Диалог народов». В Макао девушка познакомилась с Элдердайсом. По возвращении во Владивосток она решила порвать с проституцией и уехать из страны вместе со своим новым другом. Об этом она и заявила своему сутенеру. Вскоре она была убита вместе с Элдердайсом, который прилетел во Владивосток, как утверждают его друзья, «купить Наташе свободу у ее сутенеров».  Арестованные по подозрению в убийстве трое мужчин были отпущены на свободу до окончания следствия, но вскоре были убиты. Как выяснилось из материалов следствия, один из подозреваемых помимо автомобильного бизнеса занимался вывозом женщин из России в Макао и Китай для работы проститутками.

Это дело так и осталось бы в разряде простых криминальных сводок, поскольку речь шла о женщине «легкого поведения» и ее убийство могло быть представлено как расплата за «сладкую жизнь». Но в деле оказался замешан иностранный гражданин, оказавшийся к тому же родственником королевской британской семьи. И то, что могло бы быть рутинной проверкой убийства проститутки стало профессиональным, тщательно спланированным расследованием с участием милиции г. Владивостока и полиции Гонконга и Макао. Расследование позволило выявить реальную деятельность владивостокских сутенеров, связь местной проституции с вывозом женщин за рубеж, каналы сбыта женщин в качестве товара, размеры получаемых прибылей и многое другое. Со стороны иностранных властей  данное расследование привело к ужесточению правил въезда для российских граждан на территорию Макао и Гонконга.

Поступающие в УВД жалобы на фирмы или частных лиц, обманувших доверие женщин и, тем самым способствовавших вовлечению их в проституцию, равно как и заявления родственников с просьбой разыскать пропавших женщин оседают в УВД или передаются в МИД. И лишь в ноябре 2000 было возбуждено первое уголовное дело по факту незаконного вывоза женщин за рубеж и принуждения к занятию проституцией. Данный факт был подтвержден заместителем начальника УВД Приморского края в телепрограмме «Местное время» от 18 декабря 2000 г..  Он сообщил, о том, что Приморскими органами УВД совместно с китайскими полицейскими были предприняты меры к розыску и возврату трех женщин, проданных первоначально в Китай, а затем перепроданных в Бирму. По данному факту было заведено уголовное дело на частную предпринимательницу, вербовавшую женщин для трудоустройства за границу.

Примечательно в этом деле то, что это первый, но, к сожалению, и последний случай, когда правоохранительные органы Приморского края не только отреагировали на заявление родственников о розыске российских гражданок за рубежом, попавших в сети работорговли, но, что более примечательно, им удалось выйти на посредника в торговле.

Как следует из материалов дела, в конце лета 2000 г. во Владивостоке молодая женщина 26-27 лет давала объявления, в которых предлагала молодым российским гражданкам высокооплачиваемую работу горничных или хостесс за границей. В частности, речь шла о Китае. Дальше события развивались по известной схеме. По прибытии в Китай работодатели отобрали у девушек паспорта и заявили, что они будут трудиться в домах терпимости. Для того чтобы они вели себя более сговорчиво, их били, угрожали. Через некоторое время они были переправлены из Китая в Бирму. Оттуда одной из девушек удалось позвонить во Владивосток родственникам. Каким образом она смогла уговорить охранника дать ей возможность сделать международный звонок, не совсем ясно, да это по большому счету и неважно. Во Владивостоке родственники заявили о случившемся в правоохранительные органы, которые, в свою очередь, поставили в известность китайских коллег. Последним пришлось около двух месяцев искать следы пропавших русских секс-рабынь. В результате совместной операции правоохранительных органов Приморского края и КНР женщин удалось вернуть на родину.

Что касается сутенерши, отправившей соотечественниц «на заработки», то есть все основания полагать, что она заранее знала, куда и зачем уезжают  жительницы Владивостока. Конечно, нити ведут гораздо дальше. Но на руководство преступной группировки, торгующей живым товаром, выйти, пока не удалось.

В октябре 2001 г. жительница одного из приморских городов обратилась с аналогичным заявлением разыскать ее дочь, вывезенную на работу в Китай, остался без ответа. В нем она указывала что,

«мою дочь и четырех других девушек вывезла в Гродеково жительница гражданка Л. (имя, адрес указываются) откуда моя дочь и другие девушки выехали в КНР. На китайской стороне она передала девушек человеку, называвшему себя Сашей. Подозреваю, что вывезена дочь была обманным путем, т.к. она не сообщала нам, что оформляла договор на трудоустройство в каком-либо населенном пункте КНР и по свидетельству ее подружки, вернувшейся из КНР гражданка Л., якобы на переходе в Гродеково забрала у моей дочери золотые украшения с последующим обещанием вернуть их после возвращения дочери в Россию. Со слов вернувшейся девушки, после пересечения границы их небольшая группа была разделена на части. У девушек отобрали паспорта, насильно удерживали в помещениях и не разрешали выходить на улицу без сопровождающих.

С момента отъезда дочери я получила от нее только один телефонный звонок 3 сентября 2000 г. Разговор состоялся в течение полуминуты и внезапно прервался. За это время я только успела ее спросить, где она находится и почему не возвращается домой. Дочь в слезах закричала по телефону «Я вернусь» и разговор прервался. По свидетельствам девушки, вернувшейся из Китая, она видела мою дочь в Суньфуйхэ и разговаривала с нею в течение нескольких минут через дыру в ограде гостиницы. С тех пор, я не имею никаких вестей о моей дочери.

Я обратилась с официальным заявлением в УВД (число и месяц указываются)  с просьбой разыскать мою дочь. Мое заявление было принято, по результатам проверки которого было вынесено постановление в отказе о возбуждении уголовного дела на основании ст.5, п.2, УПК РФ.

Я подозреваю, что моя дочь была вывезена обманным путем для нелегальной работы за пределы Российской Федерации и насильно удерживается на территории КНР. Находится ли она там в настоящее время я не знаю. Официальных документов о ее выезде и пребывании в КНР у меня нет.

Я умоляю Вас найти мою дочь и оказать помощь в возвращении ее на родину в семью.

На это заявление ответа не последовало, но копия заявления было передана в Приморское отделение МИД России. В течение месяца девушку с помощью китайской полиции нашли в одной из срединных провинций Китая, где она пребывала без документов, и перевезли в приграничный город Суньфуйхэ. Оттуда девушка позвонила родителям и сказала, что у нее нет средств на проживание и на оплату штрафных санкций. Поэтому китайские полицейские продали ее хозяину одной из местных гостиниц для того, чтобы она могла заработать на жизнь. Какого рода это работа не уточнялось, так как связь была прервана. Девушка домой не вернулась. Вторичное обращение в МИД и другие инстанции пока не принесли результатов. Вероятнее всего девушку спрятали и переправили в другие районы Китая.

Таких обращений было более десятка. Какие-то из них увенчались успехом, другие — нет. Но все они стали живыми свидетельствами тяжелейшей проблемы, с которой столкнулась Россия в начале XXI века.

Торговля «девочками» приносит колоссальные доходы криминальным организациям и  по эту, и по другую сторону границы. Власти же проблемой озабочены недостаточно и на официальном уровне она не поднимается, хотя силовым структурам и официальным властям известны фирмы, специализирующиеся на данном бизнесе. Более того, пограничники провели беседы с руководителями ряда фирм, которые наиболее часто использовались преступными группировками для вывоза российских девушек на работу в Китай под видом туристок. Однако остановить их деятельность, пока не удается.

В то же время, официальные лица, по роду своей деятельности занимающиеся работой с гражданами, выезжающими за рубеж (сотрудники комитета по туризму и санаторно-курортному делу администрации Приморского края, миграционной, паспортно-визовой, и других служб),  неоднократно подчеркивают массовый и нарастающий характер торговли женщинами.

Не менее сложная ситуация в отношении правоохранительных органов к проблеме торговли женщинами наблюдается и в Сахалинской области. На официальном уровне ее признание отсутствует. Как было заявлено в одной из бесед с сотрудниками УВД Сахалинской области «специфика области состоит в том, что мы отделены от материка. О торговле людьми у нас нет никаких сведений. Фирмы по трудоустройству работают в соответствии с законодательством. Может быть, и, скорее всего, это проблема для Владивостока или Хабаровска, где рядом граница. Если торговля и существует, то на материке». В то же время сахалинские газеты, так же как и газеты в любом из городов Приморья, Хабаровского края или Амурской области предлагают «престижную» работу за рубежом, японские предприниматели разворачивают наборы фотомоделей и женщин в ресторанный бизнес, а паромы следуют в Японию с «живым» грузом для секс-индустрии. По данным Управления ФПС Сахалинской области они неоднократно сталкивались с многократными случаями вовлечения женщин в занятия проституцией за рубежом как российскими, так и иностранными фирмами и отдельными сутенерами. Он  подтверждают факты выезда российских женщин с территории Сахалина в Южную Корею или Китай с последующей их доставкой в Японию. В странах транзита и окончательной доставки они работали в сфере коммерческой сек-индустрии.

Несколько иная ситуация в Хабаровском крае, где правоохранительные органы осознают важность решения и размах торговли женщинами. Этому, на наш взгляд, содействуют несколько причин.

Во-первых, контрабанда женщин за рубеж ― это один из каналов нелегального вывоза валюты и ввоза товаров, необлагаемых налогом или облагаемых на льготных основаниях. И сотрудники правоохранительных органов поневоле вынуждены обращаться к проблеме трэффика, решая задачу борьбы с контрабандой и налогообложением. Например, женщины, проработавшие за рубежом более чем полгода, имеют право на ввоз автомобилей по льготным тарифам. Этим и пользуются криминальные группировки. Они снабжают женщин деньгами и заставляют их провозить автомобили или дорогостоящие товары, которые затем отбирают у них на территории России. Сотрудники РУБОП и пограничники утверждают также, что возвращающиеся женщины практически все попадают под контроль бандитов и организованных криминальных групп, которые изымают у них заработанные ими деньги и личные вещи. Поэтому в настоящее время на всех контрольно-пропускных пунктах Хабаровского края приняты меры по предотвращению  грабежа и насилия возвращающихся из-за рубежа граждан.

Во-вторых, в Хабаровском крае нарастает поток заявлений родственников и знакомых, разыскивающих своих жен, дочерей, родных, уехавших за рубеж и пропавших там без следа. Сведения о таких заявлениях колеблются. По данным отдела по розыску лиц пропавших без вести УВД Хабаровского края  за период с 1998 по 2000 было подано 8 заявлений, с просьбой разыскать российских гражданок, уехавших на работу в Китай. По всем заявлениям сотрудники УВД провели расследование и в 2000 г. из 8 обращений в 5 случаях женщины были возвращены домой при помощи сотрудников УВД, МИД и национального отдела Интерпола. В 2001 г.  были найдены 4 женщины из 6 объявленных в международный розыск, в 2002 г. найдены 2 женщины из 4.  Розыск был связан с выездом в такие страны как КНР, Израиль, Южная Корея. Большая часть женщин была найдена в КНР.  Все женщины выезжали либо по рабочим, либо по гостевым визам. В то же время за 1998-2000 гг. только в одном УВД Индустриального района г. Хабаровска числится в розыске 14 девушек, уехавших в Китай при посредстве туристических фирм работать хостесс  и утративших связь с родственниками.

 Помимо данных УВД и Интерпола в представительстве Российского министерства иностранных дел (МИД) в г. Хабаровске на август 2000 года находилось 10 заявлений родственников с просьбой разыскать пропавших женщин в Китае. Анализ служебной записки МИД в администрацию края показывает, что все разыскиваемые ¾ девушки в возрасте от 18 до 25 лет, которые, как сказано в служебной записке «во всех случаях… выехали в Китай, не имея контракта на работу, не имея рабочей визы». Следовательно, трудоустройство изначально велось с нарушением законодательства страны пребывания.  В записке официально признается, что «многие из них добровольно, а некоторые принудительно, занимались на территории Китая проституцией…».  В записке также указано, что «по информации, полученной из посольства России в Китае, там находится большое число российских девушек. Некоторые из них уже арестованы за занятие проституцией. В текущем году резко возросло число таких случаев».

При знакомстве с делами, возбужденными по заявлениям родственников о пропаже женщин, выехавших в Китай, обнаруживается один общий пункт: женщины выезжали на работу в Китай не через фирмы, а с помощью частных лиц, т.е. вербовщиков. Это были либо близкие знакомые, либо лица, входящие в доверие  к женщинам и обещавшие им хорошие заработки. Так, например, показательна история Ольги Ш.

Ольга и трое  женщин 7 ноября 1999 г. выехали по трудовому соглашению в Харбин для работы официантками. Уговорила их поехать туда близкая знакомая, часто бывавшая в Китае по торговым делам и уверившая женщин в том, что у нее хорошо налаженные контакты с деловыми партнерами. По приезде в Харбин выяснилось, что она задолжала хозяину ресторана, в который она привезла свою группу, огромную сумму денег. Чтобы расплатиться с долгом она и привезла женщин, а сама вернулась в Россию и в срочном порядке выехала их Хабаровска. До настоящего времени она находится в розыске. Женщин хозяин ресторана распродал. Ольга оказалась в гостинице «Синьхуа Брайт Перл» в районе Путьен, между городами Тунзян и Саман. Там она насильно удерживалась для работы проституткой. С большим трудом ей удалось передать записку русским туристам, в которой она сообщила о себе и просила мужа помочь ей.

В 1999 г. в УВД г. Хабаровска были зарегистрированы 2 случая вывоза девушек в Харбин по трудовым контрактам. Затем они были переправлены в Пекин и с трудом выбрались в Россию.  Федеральной пограничной службой Хабаровского края зафиксирован ряд физических лиц, занимающихся вербовкой женщин за рубеж.

В ряде официальных рапортов от правоохранительных организаций, поступивших в совет по координации деятельности правоохранительных органов, отмечается одно важное обстоятельство — «в перепродаже и использовании проституток принимают участие и сотрудники полиции КНР. Практически все бордели находятся под их негласным покровительством. Отмечались факты, когда женщины, доведенные до крайности своим рабским положением, сбегали от своих хозяев и обращались за помощью в органы общественной безопасности. Сотрудники ОБ после уточнения места, откуда сбежала женщина, возвращали ее обратно. Или сами перепродавали ее в другой бордель».

Факты коррупции и сращивания китайской организованной преступности в сфере торговли женщинами с местной полиции подтверждают и международные документы. В Государственных отчетах по применению прав человека (1997) США со ссылкой на источники отмечается, что «полиция владеет и управляет публичными домами, в которых работает около 70% проституток в довольно большом районе провинции Шанхай».

В это же время Китай охвачен очередной компанией из серии «Борьба с опасными антисоциальными явлениями». Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев «живым товаром». Достоянием гласности становятся истории о девушках, вызволенных из подпольных борделей. Среди последних все чаще встречаются наши соотечественницы, в основном, из дальневосточных областей России.

Особую тревогу вызывает одно обстоятельство, указанное в рапорте начальника ОККП «Хабаровск», а именно: «в последнее время в Китае большим спросом пользуются малолетние российские девушки. С целью вывоза их за границу, организаторы канала оказывают им помощь в приобретении чужих и подложных документов на право пересечения государственной границы». В паспортно-визовой службе Хабаровского края сотрудники подтвердили, что были случаи, когда они обнаруживали, что за паспортом несовершеннолетних девушек приходили подставные лица. Депортированные малолетние проститутки часто меняют фамилию и пытаются получить новый паспорт. На контрольно-пропускных пунктах задерживаются малолетние девушки, пытающиеся выехать в Китай по чужим или фальшивым паспортам. Очевидно, что транснациональный вывоз детей за рубеж становится глобальной проблемой, которая вплотную связана с детской проституцией внутри страны.

Сотрудниками правоохранительных органов пресекаются попытки вывоза и торговля женщинами через фирмы. Как утверждают сотрудники спецслужб, за фирмами ведется тщательный контроль и поэтому отправить обманным путем женщин сложнее. Хотя и здесь возникают возможности торговли. Сотрудники РУБОП имели данные о российско-китайской туристической фирме «Вален-тур», отправившей по туристической визе 3 девушек в 2000 г. и которые до настоящего времени не вернулись. Они же сообщают о приостановлении лицензии на деятельность ряда фирм,  которые отправили в Китай по туристическим визам несколько групп, и часть из них не вернулась.

Особо много нареканий паспортно-визовой службы, ОКПП, миграционной службы, МИД, туристических агентств вызвала деятельность «Международной ассоциации детских фондов» Н.В. Пожидаевой, при помощи которой девушки выезжали в КНР. Любопытно то, что сама эта ассоциация прекратила существование еще в 1998 г. Ее штаб-квартира располагалась в Москве, но филиал находился в Хабаровске и назывался «Международный детский фонд «Семейная экскурсия».  Одна из сотрудниц хабаровского отделения, за несколько лет работы ассоциации утаила  сотни фирменных бланков. После закрытия московской штаб-квартиры она продолжала работать в Хабаровске по подложным документам, не имея лицензии на право выдачи туристических виз. Старые бланки она продавала различным туристическим фирмам, по которым девушки и выезжали в Южную Корею и Китай.

В одном из рапортов, поданных от правоохранительных структур в администрацию Хабаровского края указывалось, что «несмотря на то, что, на территории Хабаровского края только 1 фирма занимается трудоустройством российских граждан в КНР и  за шесть месяцев этого (2000 ― прим. автора) года туда выехало 5 человек, основной страной трудоустраивающей для занятий проституцией является Китай». По данным хабаровского окружного контрольно-пропускного пункта, в 1999 г. в Китай выехали 150 групп по безвизовому и визовому обмену. С мая 2000 г. по 2000 гг. из выехавших не вернулось 51 человек. В 1999 г. в Россию из Китая вернулись без паспортов 27 женщин,  за первое полугодие 2000 — 16. Как предполагают пограничники, документы у этих женщин были отобраны их работодателями и, вероятно, они занимались там незаконной трудовой деятельностью, поскольку время пребывания было просрочено. Из Южной Кореи были депортированы 72 женщины, но причины депортации не указываются. По предположениям сотрудников пограничной службы они депортированы за занятие проституцией. Они располагают сведениями о том, что, как следует из рапорта в администрацию края, «данная деятельность находится под непосредственным контролем преступных группировок России и Китая». В рапорте указываются также туристические фирмы, через которые, в основном, осуществляется вывоз российских гражданок в страны АТР.

В свою очередь, в самом Хабаровском крае принимаются решительные меры против работорговли людьми. С одной стороны в течение 1998-2000 гг. пресечена безлицензионная деятельность 15 организаций и физических лиц, приостановлена деятельность 3 фирм-лицензиатов. За первое полугодие 2000 г. отказано в выдаче лицензий 8 фирмам ввиду отсутствия трудовых контрактов на трудоустройство граждан. С другой стороны контроль ведется по линии паспортно-визовой службы. В 2000 г. было возбуждено уголовное дело против заместителя начальника паспортно-визовой службы, осуществлявшей выдачу паспортов лицам, депортированным из КНР. Была замечена и отстранена от работы сотрудница одного из районных отделений Хабаровска, замеченная в аналогичных действиях.

По инициативе главы администрации Хабаровского края Ишаева В.И. был издано распоряжение № 585 от 11 августа 2000 г. «О создании рабочей группы по выработке мер по противодействию занятию проституцией в зарубежных странах девушек из городов и районов Хабаровского края». В соответствии с распоряжением была создана рабочая группа в составе руководителей всех заинтересованных ведомств и организаций. В состав группы вошли руководители и заместители следующих ведомств: заместитель директора департамента по координации деятельности правоохранительных органов Администрации Хабаровского края, заместитель начальника УВД, начальник управления уголовного розыска УВД Хабаровского края, начальник отдела средств массовой информации при администрации края, начальник отдела миграционной службы края, заместитель начальника отдела ОККП Федеральной пограничной службы, советник МИД, представители ФСБ, начальник отдела по туризму администрации края.

На первом заседании рабочей группы был принят план мероприятий из 13 пунктов по борьбе с вывозом женщин за рубеж с целью эксплуатации. Комплекс мер включает в себя розыскную, информационную, лицензионную, воспитательную и другие виды работ. В продолжение работы заинтересованных органов 16 октября 2000 г. решением главы администрации Хабаровского края было принято постановление «О противодействии вовлечению в занятие проституцией граждан, выезжающих за рубеж с территории Хабаровского края».  В нем отмечается серьезность проблемы незаконного вывоза женщин за рубеж, обман и использование их в качестве проституток. В постановлении признается: «В последние годы на территории края, используя каналы туризма, трудоустройства за рубежом, частные приглашения, заметно активизировали свою деятельность российские и иностранные фирмы и частные лица по организации пребывания российских граждан в КНР и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона с целью трудоустройства, а фактически ― по вовлечению их в занятие проституцией, в том числе вынужденной, в увеселительных заведениях этих стран». Очень важно, что, в Постановлении открыто признается факт наличия организованной преступности на территории Дальневосточного региона в сфере нелегального вывоза женщин за рубеж. «Действуя в сговоре с зарубежными криминальными структурами, используя сопутствующие причины и условия, вызванные желанием молодых россиянок временно трудоустроиться, отдельные компании, пользуясь услугами посредников от криминального бизнеса, предлагают им работу за рубежом, в том числе в сфере шоу-бизнеса. За границей посредники перепоручают россиянок и их документы зарубежным "работодателям", после чего их дальнейшее пребывание в этих странах становится полностью от них зависимым».

В постановлении также указывается на недостаточное внимание компетентных правоохранительных органов и различных организаций к указанной проблеме и предложен ряд мер превентивного характера, которые должны противодействовать организованной преступности в сфере торговли людьми. Сюда входят предложения для правоохранительных органов по принятию мер делового взаимодействия, как в регионе, так и с сопредельными странами с целью «противодействия занятию проституцией, обеспечения защиты конституционных прав и гарантий российских женщин, выезжающих за рубеж…». Для целого ряда департаментов рекомендуется на постоянной основе проводить профилактическую работу среди молодежи по предупреждению вовлечения российских граждан в занятия проституцией; ужесточить контроль над деятельностью туристических фирм и фирм по трудоустройству граждан за рубежом;  предпринимать оперативные меры по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся незаконным подбором и вовлечением молодых женщин в занятие проституцией, а также отправкой их для этих целей в страны АТР и т.д.

Следует отметить самое главное в решении проблемы торговли людьми. В сравнении с деятельностью правоохранительных и административных служб Приморья, Хабаровский край намного опередил их в понимании важности и необходимости борьбы с работорговлей людьми. Хабаровчане демонстрируют государственный подход к проблеме. Общая философия всех заинтересованных служб может быть сформулирована как «любой гражданин России остается им в любой ситуации. И задача российского государства защитить своих граждан от насилия, какой бы сложной эта задача не представлялась».