РАЗДЕЛ IX ВОЗМОЖНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ: ПОСЛЕДСТВИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В настоящее  время противоборство торговле людьми затруднено, во-первых, политическим попустительством российского правительства при игнорировании проблемы большинством властных структур, предпочитающих не замечать, что вывоз российских граждан за рубеж давно перестал быть частным делом, а перешел в разряд масштабных коррумпированных криминальных преступлений. Во-вторых, несовершенство, либо отсутствие правовой базы для решения данной проблемы делает торговлю женщинами практически безнаказанной. Практика рассмотрения дел, связанных с торговлей людьми осуществляется, чаще всего, в контексте проблем иммиграции, что затрудняет выделение уголовно наказуемых деяний, каковыми является торговля людьми, в отдельные преступления.

Действительно, многие мигранты, прибывающие в страны доставки, в том числе и в Россию, пересекает границы нелегально, не имея часто соответствующих документов на въезд. Очевидно, что существует прямая причинно-следственная связь между мерами контроля, принятыми в странах доставки и нелегальной миграцией: чем жестче правила въезда, тем выше вероятность использования нелегальных каналов миграции в данную страну. В противоположность этой  точке зрения существует убеждение в том, что процветанию трэффика способствует как раз слабый контроль за выездом граждан из страны проживания и въездом в страны доставки. Причиной тому является отсутствие законов против трэффика и слабость правоохранительных органов. Но независимо от того, какая точка зрения является более точной, последствия как усиленного, так и слабого контроля выражается в создании рынка для торговли людьми, хотя его механизмы и формы недостаточно известны.

Особенно усугубляется положение женщин, которых доставляют в зарубежные страны для занятий проституцией. Поскольку в большинстве стран мира занятие проституцией является незаконной деятельностью, то женщины становятся нарушительницами дважды. Вся сила и мощь государственной машины обрушивается на нелегалов, в то время как трэффикеры остаются вне досягаемости для власти. Ведь сами они обеспечены экономически и политически поддержкой как со стороны официальных властей, имея все необходимые документы для легального въезда в страны, так и со стороны преступных организаций, готовых в любой момент оказать любую поддержку «слабому звену» в цепи организованной преступной сети.

 С прибывшими женщинами обращаются как с нарушительницами иммиграционных законов, что ставит последних в условия правовой беззащитности. В-третьих, ущербность современной российской и международной законодательной и процессуальной практики, не позволяет в должной мере выявить криминальный аспект торговли людьми. В-четвертых, юристы и общественные организации, отстаивающие интересы женщин, попавших в рабство, утверждают, что, «правительства как импортирующих, так и экспортирующих живой "товар" стран имеют большой интерес в этом "бизнесе" и потому не торопятся принимать необходимые меры». В-пятых, в правоохранительных структурах отсутствуют специальные подразделения, которые могли бы заниматься борьбой с торговлей людьми в различных ее проявлениях. 

Поскольку торговля людьми как явление имеет разнообразные формы, то и процесс борьбы с ним не имеет простого решения. В условиях коррупции трудно бороться с транснациональными преступными группировками очень сложно. Но борьба с торговлей людьми не может более ограничиваться  локальными и национальными усилиями. Практика различных стран показывает, что программы борьбы с торговлей людьми включают комплексные меры.

Государства, правоохранительные и силовые структуры должны объединить и координировать свои действия в борьбе с этим преступлением, точно также как объединяются усилия мирового сообщества в борьбе с торговлей оружием и наркотиками. Прежде всего, для предотвращения и борьбы с последствиями торговли людьми  необходимо международное сотрудничество государств. Проблема международного сотрудничества в борьбе с незаконным вывозом и эксплуатацией за рубежом женщин и детей имеет несколько аспектов. Это, в первую очередь, выявление проблем российского законодательства по преодолению незаконного вывоза и эксплуатации женщин и детей, определение его достоинств и недостатков, а также причин столь опасного явления и мер по его предупреждению.

Второй проблема, подлежащая решению — изучения статей международного права, законодательств в этой области других государств, опыта в борьбе с посягательствами на жизнь и здоровье детей, женщин, на общественную нравственность. В настоящее время ученые и практики пытаются разработать возможные варианты статьи (статей) в УК, цель которой ― преследование и наказание виновных в торговле людьми. Участники семинара по организованной преступности, прошедшего в Будапеште в сентябре 2000 г., предложили свой вариант ст. 126, которая носит название «Торговля людьми». Безусловно, формулировка имеет недостатки, однако в ней есть рациональное зерно. Если кратко представить всю цепочку, то она выглядит так:

Вербовка (захват, обман и пр.) => передача (купля-продажа и др.) => эксплуатация

В результате получается, что самый первый этап не подлежит уголовному преследованию вообще. Ни один из известных проектов не предлагает криминализировать вербовку. Необходимо либо включить еще одну часть в ст.1261, либо предусмотреть отдельную статью за торговлю людьми.

Необходимо, чтобы законодательство, предусматривающее санкции за торговлю людьми соотносилось с законодательством об организованной преступности и процессуальными нормами. При этом законодатели должны тщательно проработать состав преступления, а иначе в Уголовном кодексе появится еще одна неработающая статья. В составе данного преступления должны быть обозначены умысел, обстоятельства, круг лиц, ответственных за преступление. Основным базисным фактором при расследовании преступления должны считать показания жертвы преступления. В правоохранительные органы, в соответствии с законодательством, должны иметь возможность обратиться не только пострадавшие от данного преступления, но и их родственники, знакомые и заинтересованные лица, желающие предупредить преступление или решить его последствия. Особое внимание в законодательстве следует уделить защите жертв, свидетелей и других лиц, участвующих в раскрытии преступления. Уже давно многие юристы и правозащитники предлагают ввести механизм защиты свидетелей с правом смены имени и внешности, правом дачи показаний перед видеокамерой, а не в суде и т.д.

Для предупреждения торговли людьми необходимо также внести целый ряд законов и поправок к законам, касающихся эмиграции, трудовой миграции, обучения за границей.

В настоящее же время жестокость и преследования в принимающих странах в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми приводит к тому, что жертвы перестают обращаться к властям по поводу злоупотреблений торговцев. Они уверены, что с ними поступят как с нелегальными мигрантами, подвергнут аресту и депортации. Как следует из отчетов германских правоохранительных органов 90% иностранных женщин, работающих в немецких борделях, подвергаются депортации; в то же время торговцы людьми уходят от ответственности. Возможно, поэтому многие свидетели отказываются сотрудничать с полицией. Они уверены, что впоследствии их жизнь будет находиться в постоянной опасности со стороны бесчисленных секс-агентов.

По мнению юристов, озабоченных проблемами торговли людьми, переправленный в процессе секс-торговли субъект не должен рассматриваться как преступник. Они предлагают объединить усилия государств в сфере нарушения прав иностранных женщин и решить свою часть задачи, связанную с предупреждением торговли людьми.

Третья проблема, требующая решения — укрепление международного сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. Оно включает в себя, прежде всего, международное сотрудничество правоохранительных органов в сфере выявления и предупреждения транснациональных преступных группировок, взаимодействие в пресечении преступлений, совершаемых в каждой стране и в изобличении виновных лиц.

Четвертый путь решения проблемы с торговлей людьми — вмешательство государства на всех уровнях процесса торговли. Правительствам стран отправки и стран доставки следует подтвердить свои позиции в отношении всех видов соглашений, программ и договоров по борьбе с торговлей людьми и предпринять шаги в продвижении и осуществлении своих обязательств. Государства, не ратифицировавшие международные документы по борьбе с торговлей людьми должны сделать это незамедлительно. В настоящее же время вся ответственность за результаты зарубежного путешествия возлагаются только на самого выезжающего гражданина/гражданку.

Убеждение, суть которого состоит в том, что женщина, выезжающая за рубеж по своей воле, особенно заранее имея такую цель как занятие проституцией, не может быть жертвой сексуальной эксплуатации, не должно приниматься как абсолютное.  Если мы обратимся к стандартным принципам прав человека, зафиксированным в международных документах по отношению к лицам, пострадавшим от международной торговли людьми, то мы увидим, что все они акцентируют внимание на следующих пунктах, определяемых как торговля людьми:

- действия и соответствующие намерения, связанные с вербовкой, транспортировкой в пределах одной страны или за ее пределами, куплей, продажей, перемещением, передачей из рук в руки или содержанием лиц:

а) привлеченных к использованию обманным путем, принуждением (включая использование или угрозы насилия, злоупотреблением служебным положением) или долговой зависимостью (кабалой);

б) с целью содержания этого лица, независимо от того, оплачивается его труд или нет, в подневольном состоянии (домашнем, сексуальном или репродуктивном) или в условиях, тождественных рабству.

Таким образом, указанные выше определения свидетельствуют, что если женщина или девушка была переправлена из одной страны в другую даже с ее согласия, в результате чего она попала в рабство или подневольное состояние, ее следует квалифицировать как пострадавшую от торговли людьми. Несмотря на род занятий, женщина не перестает быть гражданской России и, значит, она находится под защитой государства, которое обязано ее защищать.

Пятый путь решения проблемы торговли людьми — образование и практическая подготовка сотрудников правоохранительных структур всех уровней принятия решений, и рядовых сотрудников. Подготовка должна включать понимание ситуации, которая имеет признаки торговли людьми, определение состава преступлений, идентификацию явления организованной преступности в области торговли людьми, осознание факта, что пострадавших от торговли людьми следует рассматривать не как нелегальных мигрантов или преступников, а как людей, чьи права человека были нарушены в ходе процесса трэффика.

Шестой путь решения проблемы — объединение усилий государственных структур и социальных институтов в создании программ противодействия торговле людьми и помощи пострадавшим от действий торговцев.