Глава 58. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР И ПАРИ

Комментарий к главе 58

1. До введения в действие части второй ГК РФ проведение игр и пари в России на законодательном уровне не регулировалось. Отдельные акты высших органов управления касались упорядочения лишь лотерейной деятельности. Ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принятых после вступления в силу части второй ГК, были призваны усилить регламентацию этого нового вида деятельности, направленного в конечном итоге на извлечение прибыли, привлечение дополнительных средств, необходимых для реализации социальных программ. Тем самым в системе российского обязательственного права сложился основанный на законе особый правовой институт - проведение игр и пари.

2. Среди законодательных актов о проведении игр и пари основополагающим является Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях", вступивший в силу с 1 января 2004 г. (СЗ РФ, 2003, N 46 (ч. I), ст. 4434) (далее - Закон о лотереях). В Законе о лотереях раскрываются основные правовые понятия игорного дела.

Лотерея представляет собой игру, которая проводится в соответствии с договором. В нем одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей согласно условиям лотереи. Договор между организатором и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции либо другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В числе других основных понятий в Законе о лотереях названы выигрыш, призовой фонд лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, лотерейный билет, организатор лотереи, организация лотереи, проведение лотереи, оператор лотереи, распространитель лотерейных билетов, участник лотереи, лотерейная ставка (оплаченная игровая комбинация).

3. Составляющие Закон о лотереях статьи могут быть разбиты на три группы. Вводную группу правил образуют те, которые посвящены видам лотерей, целям и способам регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, ведению реестров лотерей, разрешению на проведение лотереи.

Центральную группу правил образуют нормы, касающиеся выдачи разрешения на проведение лотереи, уведомления о проведении стимулирующей лотереи, общих условий лотереи и условий стимулирующей лотереи, обязательных нормативов лотереи, целевых отчислений от лотереи, требований, предъявляемых к лотерейным билетам. К этой же группе относятся нормы о наиболее распространенных лотереях: всероссийской государственной лотерее, региональной государственной лотерее, муниципальной лотерее, организатором которой является уполномоченный орган местного самоуправления.

Завершающей группой норм являются правила, направленные на обеспечение защиты прав участников лотереи, контроль за проведением лотереи. Возможно участие кредитных организаций в проведении лотерей (это, в частности, право организатора лотереи или оператора привлекать на договорной основе кредитные организации для распространения лотерейных билетов). Предусмотрены правила, регламентирующие аудиторскую проверку организатора лотереи и оператора лотереи, ответственность за нарушение Закона о лотереях.

4. В зависимости от организатора лотереи подразделяются на государственные и негосударственные. Организатором государственной лотереи является РФ или субъект РФ. От имени РФ организатором государственной лотереи, проводимой на всей территории Федерации, может быть только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. От имени субъекта РФ организатором государственной лотереи, проводимой на территории одного субъекта РФ, может быть только уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Организатором негосударственной лотереи может быть муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством РФ и имеющее место нахождения в РФ юридической лицо.

Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за нарушение своих обязательств по договору.

Выручка от проведения лотереи - денежные средства, полученные от распространения лотерейных билетов конкретной лотереи. Лотерейная ставка представляет собой оплаченную игровую комбинацию.

5. Виды лотереи, проводимой на территории РФ, определяются в зависимости от способа ее проведения. Лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд; лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.

Первая из них проводится на территориях двух и более государств, включая территорию России, на основании международного договора РФ. Порядок проведения такой лотереи определяется в соответствии с требованиями рассматриваемого Закона.

Всероссийская лотерея проводится на всей территории РФ.

Региональная лотерея проводится на территории одного субъекта РФ. Организация и проведение лотереи на территориях нескольких субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном Законом о лотереях для проведения всероссийской лотереи. Муниципальная лотерея может проводиться на территории одного муниципального образования.

Статья 1062. Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них

Комментарий к статье 1062

1. Как видно из названия статьи, оно не содержит указаний на характер складывающихся между сторонами отношений. Ее текст не дает легального определения таких отношений, не устанавливает каких бы то ни было правил поведения участников и в то же время предусматривает конкретные отрицательные последствия - законом не предусмотрена судебная защита заинтересованных лиц.

На первый взгляд статья устраняет договорную природу данных отношений. Это выражается словами: "Требования граждан и юридических лиц... не подлежат судебной защите". Подобная формулировка может свидетельствовать не только о том, что имеются в виду внедоговорные отношения, но и отношения, вообще находящиеся за пределами гражданско-правового регулирования.

2. Однако судебная защита предоставляется лицам, принявшим участие в играх или пари под влиянием неправомерных действий их организаторов, а также участникам игр и пари, которые проводятся государством и муниципальными образованиями или по их разрешению (п. 5 ст. 1063 ГК).

3. Нечеткое определение в ГК пари и игр привело к тому, что к их числу практика судов стала относить расчетные форвардные сделки о продаже валюты, заключаемые банками. Соответственно, требованиям, вытекающим из неисполнения таких сделок, суды стали отказывать в правовой защите (Вестник ВАС РФ, 1999, N 9, ст. 40).

По жалобе коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток" о проверке конституционности ст. 1062 ГК вопрос рассматривался Конституционным Судом РФ. Суд признал себя некомпетентным решать спор по существу, однако отметил необходимость установления в этой области предпосылок организованного рынка такого рода контрактов (Определение КС РФ от 16.12.2002 N 282-О (СЗ РФ, 2002, N 52 (ч. II), ст. 5291)). Это свидетельствует о необходимости законодательных изменений в рассматриваемой области.

Статья 1063. Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению

Комментарий к статье 1063

1. В комментируемой статье договор назван в качестве юридического факта, порождающего обязательственное правоотношение между организаторами игр и их участниками. Здесь же перечислены организации, которым предоставлено право проводить лотереи, тотализаторы (взаимные пари), другие, как гласит закон, основанные на риске игры. Рисковые (алеаторные, от лат. alea - игра в кости, азартная игра, риск, случайность) сделки - это договоры, сторонами в которых выступают государственно-публичные образования либо лица, получившие лицензии, и любой иной субъект как участник игры.

Лотерея - это групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между ее участниками - собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи. При этом выпадение выигрыша на какой-либо из билетов не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности, является исключительно делом случая и не может быть никем специально организовано.

Тотализатор также представляет собой игру. В ней участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами.

Коммерческие лотереи имеют призовой фонд, сформированный участниками путем покупки лотерейных билетов или оплаты ставок (в тотализаторах и системных играх). Меценатские лотереи имеют призовой фонд, формируемый меценатами.

Бестиражная лотерея - та, в которой результат розыгрыша определяется либо путем проверки билета сразу же после его покупки, либо путем проведения розыгрыша непосредственно на этот билет.

Муниципальные лотереи проводятся на муниципальной административной территории, подведомственной одному органу местного самоуправления, и только среди населения данной территории.

В отличие от муниципальных региональные лотереи проводятся на двух и более муниципальных административных территориях, относящихся к территории одного субъекта РФ, либо лотерейные билеты которых могут распространяться среди населения двух и более муниципальных административных территорий, относящихся к территории одного субъекта.

К всероссийским лотереям относятся те, которые проводятся на двух и более муниципальных административных территориях, относящихся к территории двух и более субъектов РФ, либо не имеют ограничения по распространению лотерейных билетов на территории РФ.

2. Заявителем на право проведения лотереи (ее учредителем) может быть только одно юридическое лицо, имеющее соглашение с авторами лотереи (для авторских лотерей) об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений. Когда организатор лотереи - юридическое лицо, не являющееся ее учредителем, регистрации подлежат организатор лотереи и договор об организации лотереи между ее учредителем и организатором об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений.

Отказ в выдаче свидетельства на право проведения лотереи может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РФ. При регистрации и выдаче свидетельства на право проведения лотереи уполномоченное государственное учреждение делает запись в реестре лотерей - едином списке лотерей, зарегистрированных с правом проведения на территории РФ. Такое свидетельство может быть аннулировано по решению суда. На право проведения международной или всероссийской лотереи свидетельство может быть отозвано по решению Правительства РФ или же действие лицензии может быть им приостановлено при возникновении соответствующих препятствий (вследствие неправомерных действий лицензиата или сомнений в его правомочиях, до устранения в установленном порядке препятствий).

3. Как явствует из п. 1 комментируемой статьи, к разрешенным законодательством рисковым договорам, как правило, могут применяться общие положения о договоре (подразд. 2 разд. III ГК). Существенная особенность рисковых сделок состоит в том, что как при играх, так и при пари выигрывает одна сторона, а проигрывает другая в зависимости от наступления или ненаступления соответствующего обстоятельства.

ГК выделяет норму о форме договора между организатором и участником. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, она должна быть письменной и представлена выдачей лотерейного билета (не являющегося ценной бумагой), квитанции или иного документа, а также иным способом.

Очевидно, что перечисленные в п. 3 статьи условия договора о сроке проведения игры, порядке определения выигрыша и его размере относятся к существенным.

4. В статье предусмотрены последствия, которые могут наступить в случае нарушения прав участников игр. При отказе организатора игр от их проведения в установленный срок участникам предоставляется право требовать от него возмещения понесенного из-за отмены игр только реального ущерба (ст. 15 ГК). Аналогично решается вопрос и в случае переноса срока проведения игр.

Другие последствия состоят в том, чтобы обеспечить полную выплату участнику выигрыша в срок, который определен в исходящей от организатора игр оферте. Когда такое указание отсутствует, срок признается равным 10 дням. Участник приобретает право требовать выдачи выигрыша в установленной форме (денежной или в натуре) и срок. Если же срок в условиях проведения игр не указан, то выигрыш должен быть выплачен не позднее 10 дней с момента определения результатов игр.

Обязанность выплатить выигрыш может быть возложена не только непосредственно на организатора, но и на других лиц, например на распространителя лотерейных билетов. Рассматривая иск Ш. к Центральному предприятию спортивных лотерей о выдаче выигрыша, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила ранее вынесенные судебные постановления об отказе в иске. Протест заместителя Председателя ВС РФ был удовлетворен. Коллегия в Постановлении от 11.01.95 обязала организатора лотереи обеспечить истцу реальное исполнение обязательства по выдаче выигрыша, в т.ч. и третьими лицами (см.: Бюллетень ВС РФ, 1995, N 8, ст. 2, 3).

Участник, не получивший в полном объеме и своевременно причитающийся ему выигрыш, вправе требовать от организатора, кроме выплаты выигрыша, также возмещения убытков, причиненных нарушением договора организатором. Кроме основной суммы долга, согласно ст. 395 ГК, должны быть уплачены проценты на нее, которые исчисляются в соответствии с учетной ставкой банка.