Сыск в Российской Федерации периода реформ

Оперативно-розыскную деятельность традиционно определяют как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона (ФЗ).

В самом понятии - оперативно-розыскная деятельность (ОРД) определено,- что она проводится двумя взаимодополняющими способами — гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий, должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содействующие проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия, предоставленные федеральным законом, негласным путем.

Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений органов внутренних дел комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при условии сочетания надлежащих оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) со следственными действиями. Иными словами, замаскированным, организованным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления.

Оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в следующем:

во-первых, неодинакова правовая база их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность базируется на федеральном законе;

во-вторых, различны пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела;

в-третьих, различны результаты: итогом следственных действий являются доказательства; оперативно-розыскных — лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

Российское законодательство допускает возможность проведения действий, схожих с оперативно-розыскными мероприятиями: это — частная охранная и сыскная деятельность. Оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам охранниками и детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

На частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. Они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории России предоставлено оперативным подразделениям (ст. 13 ФЗ):

органов внутренних дел;

органов Федеральной службы безопасности;                           

федеральных органов налоговой полиции;                                

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы;

таможенных органов;

службы внешней разведки.

Оперативные подразделения органа внешней разведки МО РФ и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения своей безопасности и в случае, если их проведение не затрагивает полномочий других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории России, указанных выше.

Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Для осуществления оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел специально созданы и функционируют соответствующие оперативные службы:

уголовного розыска;

по борьбе с экономической преступностью;

 по борьбе с организованной преступностью;

по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

оперативные подразделения на транспорте и по охране особо режимных объектов;

оперативные подразделения по обеспечению собственной безопасности;

оперативно-поисковые подразделения;

оперативно-технические подразделения.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности с использованием в полном объеме специальных сил, средств и методов является для этих аппаратов основной обязанностью.

В системе органов внутренних дел имеются также оперативные службы и подразделения, выполняющие оперативно-розыскную функцию в усеченном объеме. К числу таковых относятся:

учетно-регистрационные подразделения информационной службы, которые ведут сбор, накопление, систематизацию сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, а также о делах оперативного учета, которые необходимы для успешной организации оперативно-розыскной деятельности (и кроме того выдают эту информацию по запросам оперативных аппаратов);

экспертно-криминалистические подразделения, которые оказывают помощь в квалифицированном применении технических и специальных средств (негласное фото-, кино-, видеосъемка, применение химических средств, радиоактивных изотопов).

Изложенное не исключает возможности осуществления некоторых розыскных мероприятий другими службами органов внутренних дел — ГИБДД, ППС, службой участковых инспекторов милиции и т.п.

Приведенный вФЗ исчерпывающий перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о том, что деятельность эта носит самостоятельный характер.

Основными аргументами самостоятельности, а также необходимости осуществления оперативно-розыскной деятельности могут служить, во-первых, гуманность цели — как можно раньше вмешаться в цепь событий, ведущих к преступлению, во-вторых, противоправностью действий лиц, подготавливающих или совершающих преступления:

совершением их в условиях неочевидности либо —замаскированностью под законно осуществляемые действия;

ухищренностью действий с целью избежать разоблачений и уголовной ответственности (действия лиц, подготавливающих или совершающих преступления часто происходят в условиях строжайшей конспирации при тщательной маскировке следов: они стремятся вооружиться, изучают основные юридические науки пытаются найти себе консультантов в среде оперативных работников);

тщательностью подготовки, порой продолжительной по времени, но внезапностью и быстротечностью совершения преступления;

большой степенью общественной опасности;

высокой степенью латентности и неизвестностью способствующих ил, условий.

Следует отметить, что, обладая такой чертой, как самостоятельность, оперативно-розыскная деятельность тесно связана с административной деятельностью, предварительным следствием и дознанием, работой по исполнению наказания. Связь оперативно-розыскной деятельности с перечисленными видами деятельности правоохранительной заключается и общности задач по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий прежде всего для выявления лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлен и и, а также подготавливающих или совершивших преступления в условиях неочевидности, скрывшихся от следствия и суда, пропавших без вести.

Разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности — ее наиболее важная черта, определяющая во многом ее сущность и значение в борьбе с преступностью. Именно эта черта отличает ее от других видов деятельности, осуществляемой органами милиции. И в первую очередь тем, что придает ей поисковую направленность на выявление неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер, а также лиц, совершивших преступления, замышляющих или готовящихся их совершить.

Разведывательно-поисковая направленность оперативно-розыскной деятельности проявляется и в отношении уже выявленных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, когда нет достаточных улик для их разоблачения. Обнаружение таких улик, обнаружение мест хранения, добытого преступным путем имущества, орудий совершения преступлений, выявление других обстоятельств, подлежащих доказыванию, требует проведения поисковой работы.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), применяемые в оперативно-розыскной деятельности, отличаются по своей природе от мероприятий, осуществляемых другими правоохранительными органами, не являющимися субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия составляют содержание оперативно-розыскной деятельности. Именно путем их проведения реализуется сама деятельность, обеспечивается решение ее задач и достижение конечных целей.

По указанию руководителей органов внутренних дел к проведению ОРМ могут в случае необходимости привлекаться сотрудники других служб (общественной безопасности, противопожарной, аварийно-спасательной и т.п.).

Внештатные сотрудники милиции могут привлекаться к проведению ОРМ, не связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища. Использование при проведении ОРМ на гласной основе помощи отдельных граждан с их согласия означает возможность дач и ими впоследствии свидетельских показаний на предварительном расследовании или в суде.

Негласная основа означает конфиденциальный характер использования помощи граждан. В этих случаях сведения о таких лицах составляют государственную тайну. Они могут допрашиваться в качестве свидетелей лишь с их письменного согласия.

В случае проведения ОРМ и использования технических средств, предназначенных для негласного получения информации лицами, неуполномоченными на то Законом (сотрудники служб безопасности, частных сыскных бюро и т.п.), они могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. ст. 137, 138, 139 УК РФ.

Для отнесения технического средства к категории предназначенного для негласного получения информации может быть проведено его исследование по поручению руководителя ОВД или экспертиза по постановлению следователя.

Производство и торговля СТС (специальными техническими средствами) подлежат лицензированию. В соответствии с Указом Президента России от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» лицензирование этой деятельности, а также выявление и пресечение случаев незаконного использования СТС возлагается на ФСБ.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий является (ч. 1 ст. 7 ФЗ): наличие возбужденного уголовного дела, ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по вышеуказанным основаниям;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством России;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции и в целях обеспечения собственной безопасности вправе также собирать данные, характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений (ч. 2 ст. 7 ФЗ):

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

о выдаче разрешений на частную охранную и сыскную деятельность.

При наличии оснований, предусмотренных п.п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативную проверку путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная проверка может проводиться только с разрешения и под непосредственным контролем руководителя органа, ее осуществляющего.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий отражаются в оперативно-служебных документах и систематизируются.

Часть 2 ст. 7 ФЗ определяет основания для проведения ОРМ ограниченного перечня. В целях сбора информации для принятия решений, перечисленных выше, в соответствии с ч. 6 ст. 8 ФЗ не могут применяться ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (ст. ст. 23-25 Конституции РФ). Однако это право не распространяется на деятельность по обеспечению собственной безопасности субъектов ОРД, которая может включать в себя весь перечень ОРМ.

Сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для граждан, окружающей среды, осуществляется подразделениями ФСБ.

Данные, на основании которых принимается решение о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, а также об установлении отношений сотрудничества, собираются каждым субъектом ОРД, как правило, самостоятельно. Причем сбор данных, достаточных для принятия решения об установлении или поддержании отношений сотрудничества, проводится независимо от того, в какой форме (виде) это сотрудничество осуществляется.

Немаловажное значение для практических работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеют положения Закона, определяющие условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

«Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.»

(Статья 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Закон впервые наделил оперативные аппараты правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в отношении любой категории граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

В части первой данной статьи конкретизируется конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований ОРМ могут проводится в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имущественного, должностного и социального положения. Вместе с тем и этот принцип имеет частичные исключения, связанные с провозглашенной Конституцией России неприкосновенностью Президента РФ, депутатов Федерального Собрания, прокуроров, следователей и судей.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Но действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента.

В части 1 ст. 93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или в ином тяжком преступлении, подтвержденного заключением Верховного Суда России о наличии в действиях Президента признаков состава преступления. Отсюда представляется вполне логичным выводе возможности осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении Президента, а следовательно и его ближайшего окружения, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в строгом соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности и под контролем Верховного Суда России.

Вместе с тем следует иметь в виду, что неприкосновенность Президента в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» (27 мая 1996 г.) охраняется федеральными органами государственной охраны, а поэтому, на наш взгляд, проведение оперативно-розыскных мероприятий органами дознания — субъектами оперативно-розыскной деятельности в России — возможно лишь в тесном взаимодействии с этими органами охраны.

Следующее исключение касается депутатов Федерального Собрания Российской Федерации (депутаты Совета Федерации, Государственной Думы). Ст. 98 Конституции предусматривает, что депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Дублируя это положение, федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» (8 мая 1994 г.) в ст. 18 разъясняет, что их неприкосновенность распространяется на жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, а также принадлежащие им документы. Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие указанные права, проводиться не могут.

Вместе с тем исчерпывающий перечень их прав, перечисленных в законе, позволяет сделать вывод о безусловной возможности проведения иных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством, с одной стороны, а с другой - о возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме в отношении лиц (родственников) совместно с ними передвигающихся, проживающих и т.п.

Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постановлением Конституционного Суда России от 20 февраля 1996 г. № 5-П должен ограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершении ими преступных деяний, не связанных с выполнением своих депутатских обязанностей.

На наш взгляд, возможна также иная трактовка дан ной нормы, смысл которой заключается в возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном для Президента России.

Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции России, детализируемая в положениях ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (26 июня 1992 г.), которая разъясняет, что проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут проводиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что ОРМ в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него у головного дела.

Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничивающих названных прав. Например, следует признать допустимым и правомерным, в качестве исключения, прослушивание и запись переговоров, применяя соответствующую аппаратуру, находящуюся у лица, которое посещает служебное помещение либо жилище судьи. Разумеется, с согласия данного лица и с соблюдением предусмотренных правил, основанных на действующем законодательстве.

Неприкосновенность прокуроров и следователей закреплена в законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г.). В ст. 42 этого закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

При получении оперативными аппаратами сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с целью проведения проверки может поручить им проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий.

Особые условия предусмотрены для проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Из числа мероприятий, предусмотренных в ч. 1 ст. 6 к таковым прежде всего относятся: один из видов обследования — негласный осмотр жилых помещений; прослушивание телефонных переговоров; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических каналов связи. Их осуществление в соответствии со ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации допускается только на основании судебного решения. Кроме того, их применение возможно не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительного следствия. Перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, определен ст. 126 УПК РСФСР.

В прежней редакции закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.) указанные ОРМ разрешалось проводить только по преступлениям, отнесенным к категории тяжких. Таким образом, новая редакция закона юридически несколько расширила возможности оперативных аппаратов в осуществлении своих функций.

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, возможно не только при наличии информации, указанной в п. 1-3 ч. 2 ст. 8, но и в случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также по другим основаниям, перечисленным в п. п. 3-6 ч. 1 ст. 7 закона об ОРД.

Общие правила проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с ч. 3 ст. 8 закона имеют исключения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления. Такие ситуации возникают при поступлении информации о подготавливаемом либо замышляемом преступлении, требующей неотложного реагирования, когда неприменение либо несвоевременное применение ОРМ позволит подозреваемым совершить тяжкое либо особо тяжкое преступление. Оценка вероятности наступления необратимых последствий возлагается на руководителя органа внутренних дел, имеющего право вынесения постановления о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и соблюдении соответствующей процедуры.

Форма обязательного уведомления судьи о неотложном проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в тексте закона об ОРД не указана. Однако смысл содержания ч. 3 ст. 8 позволяет допустить возможность устного уведомления суда(судьи), поскольку в течение 48 часов необходимо получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. При этом следует подчеркнуть, что в любом случае основанием для проведения неотложных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, является мотивированное письменное постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который несет полную ответственность до момента получения судебного решения.

Для проведения неотложного ОРМ, носящего разовый характер (осмотр жилого помещения, разовый контроль почтовых отправлений и др.), в течение 48 часов также должно быть получено судебное решение в письменной форме.

Без разрешения судьи допускается прослушивание телефонов граждан, в отношении жизни, здоровья или собственности которых возникает угроза уничтожения, насилия и т.п. Телефоны ставятся на прослушивание при получении от их владельцев заявления либо согласия в письменной форме. О проводимом прослушивании телефонов по заявлению или с согласия граждан судья уведомляется в течение 48 часов. Форма уведомления в тексте Закона не оговорена, однако представляется вполне очевидным, что она должна быть письменной.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них самих л ибо из других источников, в том числе конфиденциальных. В заявлении или в письменном согласии гражданина должно быть указано - на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи.

При прослушивании телефонных переговоров по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Постановление о проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения выполняется инициатором мероприятия и утверждается руководителем органа внутренних дел, проводящего подобное мероприятие (ч. 5 ст. 8 ФЗ).

Если к организации указанных ОРМ необходимо при влечение сотрудников других подразделений либо вышестоящих органов внутренних дел, то постановление должно утверждаться вышестоящим руководителем.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений.

Часть 6 ст. 8 закона запрещает осуществление ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тай ну, допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объектов, допуске к участию в ОРД (об установлении с лицом отношений сотрудничества; о выдаче разрешен и и на частную охранную и сыскную деятельность).

Часть 7 ст. 8 закона разрешает при обеспечении мер безопасности органов, осуществляющих ОРД, проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, без судебного решения при наличии согласия защищаемого должностного лица или гражданина в письменной форме. Само же начало проведения ОРМ в целях обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям (членов их семей) связано с установлением реальной угрозы их жизни, здоровью и имуществу вследствие осуществления ими такого содействия.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий и материалы оперативной проверки могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках определенных организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Для уяснения их сущности нужно обратиться к некоторым положениям теории оперативно-розыскной деятельности, науки управления, уголовного процесса, криминалистики и другим источникам, в которых рассматриваются проблемы правоохранительной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 118 УПК РСФСР на органы дознания возлагаются обязанности по принятию необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Решение этих сложных задач, в свою очередь, сопряжено с необходимостью планомерного и постоянного осуществления уполномоченными на то органами и должностными лицами комплекса мероприятий поискового характера по быстрому выявлению информации, касающейся совершенных преступлений, либо относящейся к их подготовке; данных о лицах, к ним причастных, местонахождении оружия и иных средств, которые были использованы преступниками, и т. п.

Все эти задачи призваны в первую очередь решать оперативные аппараты органов внутренних дел.

Содержательная сторона оперативно-розыскной деятельности, как уже отмечалось выше, представляет собой процесс осуществления разведывательных (поисковых) мероприятий, направленных в целом на следующее:

поиск информации, имеющей значение для борьбы с преступностью, включая обнаружение самих фактов совершенных преступлений и причастных к ним лиц;

предотвращение преступлений; раскрытие преступлений; розыск преступников и иных лиц.

Многолетняя практика органов внутренних дел и теория оперативно-розыскной деятельности выработали три ее основные формы:

1. Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

2 Оперативно-розыскная профилактика.

3 Оперативная проверка.

Несмотря на самостоятельность, каждая из указанных организационно-тактических форм находит свое отражение в другой, но конечная цель и задачи у них разные.

Первая форма выступает как подготовительная, обеспечивающая информацией все виды деятельности оперативных аппаратов. При ее осуществлении, в зависимости от криминальной активности и тяжести содеянного, принимается решение о проведении профилактических мероприятий или оперативной проверки. Таким образом, основной целью первой формы является информационное обеспечение всей оперативно-розыскной деятельности.

Для оперативно-розыскной профилактики как самостоятельной формы оперативно-розыскной деятельности основная цель - профилактическое воздействие с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности на лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и нейтрализация (устранение) криминогенных факторов. Результатом такого воздействия должны быть устранение отрицательного влияния на них негативных факторов и отказ от совершения преступлений.

Для оперативной проверки основной целью является раскрытие уже совершенных преступлений или совершаемых, а профилактические мероприятия осуществляются наряду с установлением преступников и выявлен нем условий, способствующих им в совершении преступлений.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

(Ст. 4 закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и по согласованию с Генеральной прокуратурой и Верховным судом с обязательной регистрацией нормативного акта в Министерстве юстиции акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность имеет следующие характерные, присущие только ей черты, которые отличают ее от других видов деятельности:

осуществляется на основе законов и иных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

осуществляется только специально уполномоченными на то органами и должностными лицами;

является самостоятельным видом государственной деятельности, осуществляемой как гласно, так и негласно путем проведения оперативно-розыскных мероприятий;

осуществляется лишь для достижения специфических задач: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших граждан;

категорически запрещается должностным лицам осуществлять оперативно-розыскную деятельность в интересах какой-либо политической партии, принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, а также иных организаций с целью оказания влияния на характер их деятельности.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в Законе. Согласно ст. 2 Закона задачами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Выявление, предупреждение и пресечение преступлений как задача оперативно-розыскной деятельности в современных условиях считается одной из приоритетных, так как благодаря применению специальных сил, средств и методов, которые используются в оперативно-розыскной деятельности, появляется возможность не допустить совершения преступления, чтобы потом не затрачивать массу усилий на его раскрытие, а пресечь его и даже предотвратить замышляемое.

Задача выявления лиц, совершивших преступления, сводится к установлению преступников и их задержанию, когда это не удалось сразу же после совершения преступления. Совершив преступление, преступники стремятся скрыться, их своевременное выявление затруднительно, а порой и невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии таких преступлений заключается в проведении комплекса оперативно-розыскных мероприятий в сочетании со следственными действиями:

проводятся оперативно-розыскные мероприятия в местах вероятного появления лиц, совершивших преступление;

используются оперативно-розыскные информационные системы;

используется активное привлечение конфиденциальных сотрудников, а также населения к участию в получении информации о нераскрытых преступлениях;

используются возможности других служб органов внутренних дел.

Система предупредительных мер, осуществляемая оперативными аппаратами, складывается из профилактики и пресечения преступлений. Составными частями профилактики являются общая профилактика как выявление причин, порождающих преступность, и условий, им способствующих, и индивидуальная профилактика как выявление лиц, от которых можно ожидать совершения противоправных действий, а также принятие к ним мер воспитательного воздействия. Общая и индивидуальная профилактика тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Общая профилактика может состоять из серии мероприятий воспитательного характера или носить ярко выраженную направленность, например, на упорядочение хранения материальных ценностей и т.п. Индивидуальная профилактика проводится в отношении конкретного лица с целью удержать его от совершения противоправных поступков. При выявлении лиц, обнаруживающих преступные намерения, к ним принимают меры, затрудняющие реализацию таких намерений; как правило, они основываются на убеждении. Решение предупредительных задач оперативными аппаратами достигается путем воздействия на таких лиц с использованием оперативных возможностей, в условиях, когда профилактируемое лицо не подозревает о роли оперативных аппаратов, ведет себя пассивно и, оказавшись под воздействием конфиденциального сотрудника, сравнительно легко убеждается в необходимости отказа от преступных замыслов и действий.

К оперативно-розыскным действиям по пресечению преступлений относятся:

организация засад в предполагаемом месте совершения преступления;

установление наблюдения за проверяемыми и объектами, которым угрожает опасность;

подмена предмета преступного посягательства,(скажем, приведение оружия в негодность) и тому подобные действия.

Необходимость раскрытия преступления чаще всего наступает в силу несвоевременного поступления информации о замышляемых или подготавливаемых преступлениях или когда преступный замысел возникает внезапно и тут же реализуется в оконченное преступление. Раскрытие преступлений — сложная комплексная задача, решение которой достигается

деятельностью ряда служб органов внутренних дел; особое место среди них отводится следствию. Поэтому большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в сочетании с процессуальными действиями.

Говоря о сущности раскрытия преступлений с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов, следует помнить, что их правильное и тактически грамотное применение позволяет:

своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться неизвестными для органов внутренних дел; условия и причины, способствовавшие их совершению, и принимать меры комплексного (общесоциального и специального) характера по их устранению;

дополнительно устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел, проводить с ними работу в рамках той организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности в какой они нуждаются.

Розыскная работа является логическим продолжением оперативно-розыскной деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений. При этом имеется в виду, что розыскная работа охватывает как розыск преступников, т.е. конкретных обвиняемых, подсудимых и лиц, сбежавших из мест лишения свободы, так и розыск, имеющий своей целью обнаружение лиц, без вести пропавших и совершивших преступление, оставшееся нераскрытым. А кроме того — предупреждение уклонения преступников от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания; обеспечение привлечения к уголовной ответственности осужденных лиц, местонахождение которых неизвестно; установление лиц, без вести пропавших.

Необходимость розыска лиц, без вести пропавших, и включение его в сферу оперативно-розыскной деятельности вызывается тем, что причины безвестного отсутствия нередко связаны с преступлениями. Поэтому проверка обстоятельств исчезновения людей требует проведения разведывательно-поисковых мероприятий.

Розыскная работа тесно связана с окончательным и полным раскрытием преступлений, обеспечением неотвратимости ответственности за содеянное. Преступники, скрывшиеся от правосудия, как правило, находятся на нелегальном положении, вокруг них формируются лица, подготавливающие и совершающие преступления. Зачастую именно они становятся организаторами преступных групп, действующих скрытно. Наличие лиц, находящихся в розыске, существенно определяет оперативную обстановку.

Многообразие ситуаций, с которыми приходится сталкиваться оперативным аппаратам в раскрытии преступлений, в свою очередь определяет соответствующее тактическое построение оперативно-розыскных мер.

Решая задачу обнаружения преступлений, оперативные аппараты проводят комплекс разведывательно-поисковых мер по установлению прежде всего таких преступных фактов, о которых правоохранительным органам неизвестно. Причины такой латентности могут быть самые различные — это нежелание сообщить в органы милиции в силу ложного стыда, например при изнасиловании, или в случаях кражи, вымогательства, когда жертва сама боится быть разоблаченной за совершенные ею же преступления.

Характерны в этом отношении оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Длящаяся маскируемая преступная деятельность обусловлена рядом социально-экономических причин: коррупция, протекционизм и т.п., а также предпринимаемые меры со стороны лиц, подготавливающих и совершающих преступления, что существенно затрудняет действия оперативных служб.

Отличительным признаком для преступлений, совершаемых в условиях неочевидности, являются: растущая вооруженность преступников, формирование устойчивых преступных групп, техническая оснащенность и использование в целях маскировки преступных действий самых совершенных научных достижений, применение контрразведывательных мер по отношению к правоохранительным органам, тщательная подготовка к совершаемым преступлениям, коррумпированность чиновников, предательство отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Наличие незарегистрированных (латентных) преступлений означает практическую безнаказанность лиц, совершающих преступления, что позволяет таким лицам вербовать в свою среду новых участников преступлений из числа несовершеннолетних, молодежи и т.п., а в целом — осложняет оперативную обстановку, затрудняет ее оценку.

Обнаружение таких преступлений, как правило, невозможно без использования конфиденциальных сотрудников, других оперативно-розыскных возможностей, включая оперативно-техническое проникновение в преступную среду.

Близкой к рассматриваемой задаче следует отнести и такую, как установление способов подготавливаемых или совершаемых преступлений.

По способу совершения преступления можно судить о степени опасности лиц, их подготавливающих или совершающих, о том, участвует в нем одно лицо или группа. Повторение или совпадение способов совершения преступлений, выявленных оперативными аппаратами, обеспечивает не только установление тенденций в преступности, но и раскрытие отдельных преступлений. Особенно важно выявить новые, ранее неизвестные способы, чтобы своевременно разработать тактические приемы их предупреждения и раскрытия. Таким образом, решение указанной задачи имеет важное значение и для организации борьбы с преступностью и в выборе тактического приема их раскрытия.

Решение задачи обеспечения успешного процессуального доказывания достигается посредством установления источников информации об обстоятельствах расследуемого преступления: установления свидетелей, обнаружения орудий преступления, определения наиболее целесообразного времени производства следственных действий, фиксации информации, могущей иметь доказательственное значение, и т.п.

Обеспечение возмещения нанесенного ущерба —задача, стоящая перед оперативными аппаратами во всех случаях, когда имеет место преступное завладение имуществом. Необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий в решении этой задачи возникает в связи с тем, что преступники, предвидя разоблачение, стремятся спрятать нажитое преступным путем, дабы воспользоваться им после отбытия наказания.

В чем же значение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью?

Имеется возможность выявлять в результате ее осуществления латентные преступления, которые в ином случае могли остаться неизвестными, а также выявлять условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры к их устранению.

Имеется возможность с помощью оперативно-розыскных мер своевременно выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, принять к ним соответствующие меры в целях склонения их к отказу от совершения преступлений.

Имеется возможность обнаружения скрывшихся преступников и разыскать лиц, пропавших без вести, когда гласными мерами сделать это невозможно.

В новой редакции закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень ее задач расширен. В их число вошло обеспечение военной, экологической, экономической безопасности государства.

В отдельных комментариях указанной задачи встречается точка зрения о том, что она не входит в компетенцию органов внутренних дел и их оперативных аппаратов. С данной точкой зрения согласиться вряд ли можно в силу ряда причин, о которых речь пойдет ниже.

В системе органов МВД России существуют самостоятельные структурные подразделения, имеющие как оперативные подразделения, так и подразделения общественной безопасности. Причем они определены в качестве головных по решению отдельных задач, стоящих в целом перед МВД России. Так, подразделения по охране особо важных и режимных объектов определены головной службой, обеспечивающей взаимодействие оперативных аппаратов России по предотвращению, пресечению и раскрытию преступных посягательств на радиоактивные материалы стратегического значения, по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с хищениями оружия, боеприпасов, стратегического сырья и материалов. Подразделения, подчиненные ГУВДТ МВД РФ несут ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности по обеспечению личной и общественной безопасности, защите собственности от противоправных посягательств, выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта, метрополитена.

Оперативные подразделения органов внутренних дел на транспорте и особо важных и режимных объектах с учетом особенности их функционирования, заключающейся в том, что они наряду с подразделениями службы безопасности, внешней разведки, таможенными подразделениями, обеспечивают мобилизационную готовность страны, экономическую и, отчасти, оборонную безопасность государства, свою деятельность должны строить исходя из приоритетности работы по недопущению совершения преступлений на территории их обслуживания.

Оперативно-профилактическая деятельность для данных подразделений, объединенных в службу криминальной милиции, — первична. Потом идет выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес как для органов милиции, так и службы безопасности, военной контрразведки и других структур, обеспечивающих государственную безопасность в различных ее аспектах. И только потом — раскрытие преступлений, совершенных на территории их обслуживания.

В связи с этим в качестве одной из важнейших задач, не обозначенной в законе, но имеющей огромное значение в силу наличия значительного числа субъектов оперативно-розыскной деятельности, выступает задача правильной организации взаимодействия между субъектами оперативно-розыскной деятельности в России.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется, как известно, различными государственными органами, каждый из которых действует в рамках установленной законом процедуры и своей компетенции самостоятельно. В совокупности они образуют комплекс, нацеленный на сокращение преступности.

Наличие осознанных общих целей или совпадающих интересов имеет решающее значение для совместных действий людей. Следует иметь в виду, что, объединившись в силу каких-то своих интересов, имея, в связи с этим, намерения решать именно свою определенную проблему, люди вынуждены для этого решать уже общую задачу — добиваться чего-то такого, что непосредственно в их личные или ведомственные интересы не входит.

Именно в этом заключается одна из важнейших особенностей социальных структур: созданные с одной целью, они вынуждены решать и некоторые новые задачи, присущие в целом определенной системе. Исходя из этого, возможности системы шире, чем простая сумма возможностей составляющих ее элементов — структурных органов. Таким образом, ядром успешного функционирования различных учреждений по достижению ими общей цели является взаимодействие, которое предстает в данном случае в качестве одной из форм управления как направленного воздействия, осуществляемого для достижения конкретной цели.

А.Я.Сухарев, изучавший прошлый российский опыт борьбы с преступностью, а также зарубежные аналоги взаимодействия государственных и общественных структур (во многом, как он отмечает, заимствованных из прошлой российской правоохранительной практики), указывает на два поучительных обстоятельства:

координация, согласованное взаимодействие содержат большой организационный, профилактический, психологический потенциал, создавая объективные условия для умножения сил противодействия преступности, взаимного контроля субъектов координации, повышения их ответственности за поддержание правопорядка;

ни одно, даже самое богатое государство, субсидировавшее крупные вложения в программы борьбы с преступностью на базе оснащения судебных, полицейских органов, не и мело успеха без поддержки населения.

В настоящее время, ни практика, ни теория не располагают сложившейся системой форм взаимодействия. Вместе с тем можно выделить три основные формы взаимодействия: согласованная или совместная деятельность; инициативная деятельность; сотрудничество.

Продолжающееся обострение криминогенной обстановки, рост преступлений экстремистского характера, проявлений организованной преступности, появление новых, не прогнозируемых проблем в сфере правоохранительной деятельности, ведут к расширению круга задач, по сравнению со стоявшими ранее, которые призваны решать правоохранительные органы.

Одним из наиболее эффективных направлений по профилактике и раскрытию преступлений, защиты государственности в России является комплексное использование сил, средств и методов всех субъектов оперативно-розыскной деятельности в России, что обусловлено рядом причин, к главным из которых должно отнести следующие:

перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, стоят единые задачи в области борьбы с преступностью;

в процессе выполнения своих специфических функциональных обязанностей подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут добывать (и добывают) оперативную информацию, значимую для правоохранной деятельности других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

источники оперативной информации могут находиться в среде, несвойственной, например, для подразделений криминальной милиции, и наоборот;

наряду с оперативными источниками органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют различные информационные возможности и уровни допуска к информации, представляющей оперативный интерес для целей борьбы с преступностью;

каждый субъект оперативно-розыскной деятельности, особенно из числа органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельности, имеет различные возможности в техническом и агентурном проникновении в преступную среду;

оперативные сотрудники государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, разлипаются между собой по степени их компетенции в решении задач борьбы с преступностью, профессиональной подготовленности и целеустремленности в решении стоящих перед ними задач.

Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и предоставление права осуществлять ее ряду оперативных подразделений различной ведомственной принадлежности, а также единство задач оперативно-розыскной деятельности, стоящих перед ними, актуализирует для подразделений криминальной милиции (КМ) вопросы организации внешнего взаимодействия между этими субъектами.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на несомненную теоретическую и практическую значимость этого вопроса, комплексных исследований проблем, посвященных организации и тактике их взаимодействия не проводилось, что во многом явилось причиной дублирования и отсутствия координации в действиях правоохранительных органов; например, при урегулировании ситуации на Северном Кавказе в условиях межнационального конфликта. На данное обстоятельство было обращено внимание Президентом РФ на заседании Совета безопасности.

Разрозненные усилия в борьбе с преступностью никогда не приводили к положительным результатам. Только комплексное использование всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности всех государственных органов способно повлиять на ход этой многогранной работы.

Одновременно следует отметить, что взаимодействие подразделений криминальной милиции с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности предусматривает в качестве конечной цели их совместной деятельности недопущение преступлений посредством осуществления оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на стадии их замысла и, как правило, приготовления. При этом органы, участвующие в процессе взаимодействия, осуществляют только те функции и решают те задач и, какие определены им правовыми актами, т.е. выполняют частные задач и. Но решение их необходимо для успешной борьбы с преступностью в России в целом.

В наиболее общем виде направления внешнего взаимодействия, включая оперативно-профилактическое, обозначены применительно к деятельности органов внутренних дел. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации органы внутренних дел наряду со многими функциями решают также следующие задачи:

осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

участвуют в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы России, обеспечению безопасности России, безопасности представительств иностранных государств на территории России, защите сведений, составляющих государственную тайну;

участвуют в организации территориальной обороны России, организуют совместные действия с вооруженными силами по осуществлению обороны России;

организуют по согласованию с Федеральной службой безопасности России систему обеспечения собственной безопасности;

осуществляют справочно-информационное обслуживание заинтересованных государственных органов.

В связи с принятием России и Международную организацию уголовной полиции и созданием в структуре криминальной милиции НЦБ Интерпола на органы внутренних дел возложены дополнительные функции, которые они осуществляют во взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами России.

На органы Федеральной службы безопасности согласно закону возлагается в целом борьба с преступностью. Причем хотя закон и оговаривает, что борьба с преступностью ведется только по тем преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению этой службы, но он же дает право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению пресечению и раскрытию преступлений, связанных с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабанды, т.е. тех преступлений прерогатива раскрытия которых, а уж, тем более, проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий принадлежит не только органам службы безопасности и подразделениям криминальной милиции, но и другим правоохранительным органам —субъектам оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, этот же закон обязывает органы федеральной службы безопасности: разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность субъектов оперативно-розыскной деятельности, объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории России; участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий.

Органы федеральной безопасности вправе осуществлять проникновение в преступные группы.

Следующая государственная организация, с кем подразделениям криминальной милиции, особенно по линии экономической преступности, приходится контактировать в области оперативно-розыскной деятельности, являются оперативные подразделения налоговой полиции. И хотя федеральный закон, регламентирующий их деятельность, в целом не указывает направления взаимодействия налоговой полиции с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, ссылки на то, что они проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, розыск лиц, их совершивших, или подозреваемых в их совершении, а также принимают меры по возмещению нанесенного ущерба государству, достаточно для определения общих точек соприкосновения в их деятельности.

Органы государственной охраны осуществляют взаимодействие с органами внутренних дел, их подразделениями в решении стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

К основным задачам федеральных органов государственной охраны отнесено: участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Вместе с тем, являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, федеральные органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности в сфере государственной охраны.

Определенные полномочия органы внутренних дел имеют и по охране государственной границы. Естественно, эти полномочия реализуются в совместной деятельности органов государственной власти и управления, в том числе и субъектов оперативно-розыскной деятельности. К основным из них, которые могут реализовываться с помощью мер оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел следует, отнести:

оказание содействия Пограничным войскам в проведении мероприятий по охране государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

информирование Пограничных войск о состоянии преступности в приграничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении государственной границы и Пограничных войск;

обеспечение правопорядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

совместное с Пограничными войсками участие в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

В свою очередь, на Федеральную пограничную службу возложена задача по обеспечению взаимодействия с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

Органы внешней разведки, имея своей целью, в том числе, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России, также могут найти общие интересы с подразделениями криминальной милиции, например, в сфере оперативного прогнозирования — новом направлении деятельности для оперативных подразделений органов внутренних дел.

Анализ правовых актов позволяет выделить в общем виде первоочередные задачи взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К ним, на наш взгляд, следует отнести охрану конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; прав и свобод человека и гражданина; собственности; общественного порядка и общественной безопасности; окружающей среды; обеспечение мира и безопасности человечества; предупреждение преступлений.

Решение указанных задач призвано обеспечить безопасность наиболее значимых для государства ценностей. Этот факт обусловливает первоочередность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на недопущение нарушения этих ценностей, то есть на безусловное проведение профилактических мероприятий с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Первоочередные совместные усилия необходимо направить:

на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти;

на выполнение поручений Президента РФ, Федеральных программ, межрегиональных и региональных планов оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с преступностью;

на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, носящей межрегиональный и транснациональны и характер, коррупцией, деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств;

на предотвращение затрагивающих национальные интересы преступлений в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья и драгметаллов, а также связанных с банковской деятельностью и рынком ценных бумаг;

на обеспечение сохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, безопасности объектов атомного и военно-промышленного комплексов, других стратегически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, транспорта и связи, недопущение незаконного распространения ядерных материалов и технологий;

на обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории РФ;

на обеспечение безопасности проводимых в стране важных общественно-политических мероприятий;

на розыск лиц, совершивших особо тяжкие и тяжкие преступления, имеющие большой общественный резонанс;

на обеспечение надежного контроля за соблюдением режима въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, а также за их миграцией;

на обеспечение собственной безопасности.

Такой подход позволяет в качестве основных направлений взаимодействия определить следующие:

совместное проведение операции по предупреждению, пресечению и раскрытию: а) особо тяжких и тяжких преступлений, б) преступлений, повлекших за собой большой общественный резонанс;

обезвреживание преступных структур межрегионального и транснационального характера;

использование во взаимных интересах сил и средств органов ФСБ и внутренних дел, в том числе оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений, а также возможностей и каналов НЦБ Интерпола в России, деловых связей с зарубежными спецслужбами и полицейскими органами;

обмен оперативно-розыскной, агентурно-оперативной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о замышляемых, совершаемых или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, в том числе, находящихся в местах лишения свободы. В случае необходимости проведение по ним необходимых первоначальных оперативно-следственных мероприятий с последующей передачей уголовного дела (всех материалов) по подследственности (подведомственности);

совместный анализ оперативной обстановки в целом по стране, а также отдельно в районах страны (где нарушается конституционная законность), состояния межрегиональной и транснациональной преступности;

разработка на основе анализа оперативной обстановки совместных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции взаимодействующих сторон;

прогнозирование тенденций развития криминогенной обстановки в целом по стране, а также отдельно по регионам с неблагоприятной криминогенной обстановкой и выработка совместных адекватных мер реагирования, создание в этих целях межведомственных аналитических групп;

обмен опытом работы по подготовке кадров, проведение совместных учений и тренировок личного состава;

 совместная разработка проектов законодательных актов и согласование усилий по совершенствованию нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности;

совместные научные исследования, обмен опытом оперативной, научно-исследовательской работы и учебно-методической деятельности, издание совместной научно-исследовательской и научно-методической литературы.

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Под принципами какой-либо деятельности понимаются основополагающие руководящие начала, на которых она строится и формируется в виде определенных правил. Применительно к оперативно-розыскной деятельности — это важнейшие правила по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами.

Закон (ст. 3) определяет следующие основополагающие принципы оперативно-розыскной деятельности: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств.

Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах. Они традиционно относятся к общеправовым принципам, характерным для всех отраслей права. Их закрепление в рассматриваемом Законе обусловлено рядом обстоятельств, к главным из которых можно отнести: специфичность правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только закрытыми подзаконными и ведомственными нормативными актами, и собственно сущность ОРД, предполагающую некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в сферу внимания оперативных аппаратов.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам с рядом других, которые рассматриваются в специальной литературе ограниченного использования.

Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности имеет исключительно важное значение, так как эта деятельность осуществляется преимущественно негласно, часто вторгается в сферу охраняемых законом прав и свобод граждан.

Соблюдение данного принципа следует понимать как безусловное и точное исполнение должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих общественные отношения в этой деятельности.

Гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности является парламентский контроль за ее осуществлен нем, заключающийся в том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны представлять соответствующим комитетам информацию независимо от степени ее секретности, за исключением сведений о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие этим органам. Помимо этого надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, а руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за законность при проведении и организации оперативно-розыскных мероприятий.

Законодатель предусмотрел и впервые разрешил проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, оговорив для них особые условия их проведения — на основании судебного решения и при наличии информации:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение;

в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Положения второго принципа оперативно-розыскной деятельности -уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вытекают из первого. Закон предписывает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не проводить оперативно-розыскные мероприятия для достижения целей и задач, им не предусмотренных.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством РФ. На органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, возложена также обязанность в инициативном порядке принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.

Материалы оперативной проверки и факт заведения дела оперативного учета являются основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Отдельные положения рассматриваемого принципа нашли свое отражение и в других статьях Закона. В частности разъяснению действия данного принципа посвящена ст. 5 Закона.

«Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо партии, общественного или религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».

(«Статья 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности.» )

Обратим внимание на отдельные, наиболее важные, на наш взгляд, ее положения. Так, в ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц.

Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь, Распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), наличную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и других, предусмотренных в главе 2 Конституции РФ. Кроме того, могут обжаловаться случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 2 ст. 5 могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для обжалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав и свобод.

Для обращения с жалобой в суд законом (ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции Федерального закона от 14 декабря 95 г.) устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы гражданина в прокуратуру определяются Федеральным законом « О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.).

Жалоба в суд или прокуратуру подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба.

Части 3, 4, 5 ст. 5 Закона регламентируют порядок доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении них оперативно-розыскной деятельности. Эта норма гарантирует предусмотренное ст. 24 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность частной жизни. Согласно Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, (ст. 140 УК РФ «Отказ в представлении гражданину информации»).

Право на ознакомление с результатами оперативно-розыскной деятельности возникает у лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. не подтверждена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Комментируемая статья, раскрывая и конкретизируя понятие «лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана», имеет в

виду случаи, когда в возбуждении уголовного дела отказано л ибо оно прекращено за отсутствием события или состава преступления (п. 1, 2 ст. 5 УПК РСФСР).

Представляется, что аналогичное право возникает и у лица, в отношении которого уголовное дело прекращено при недоказанности его участия в совершении преступления ( п. 2 ст. 208 УПК РСФСР). К решениям, реабилитирующим гражданина, следует отнести и постановление судом оправдательного приговора по одному из названных оснований.

Право на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не возникает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправдании подсудимого не по всем вмененным составам преступления.

Законодатель называет два условия, при которых реабилитированный может потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации: он должен располагать фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагать, что при этом были нарушены его права. Указанные положения закона необходимо толковать следующим образом: гражданин не обязан доказывать наличие у него подобных фактов, тем более подтверждать наличие у него подобных фактов, тем более подтверждать чем-либо свой внутренний дискомфорт, вызванный вторжением в его частную жизнь. Следовательно, обязанность предоставить гражданину полученные о нем оперативно-розыскные сведения порождается одним лишь решением о прекращении уголовно-процессуального производства по реабилитирующим основаниям.

Заявление (требование) гражданина о предоставлении касающейся него информации адресуется в орган, непосредственно проводивший оперативно-розыскное мероприятие, либо в вышестоящее подразделение. Реабилитированного могут интересовать сведения о том, где и какие проводились в отношении него оперативно-розыскные мероприятия, а также содержание полученных фактических данных. Государственный орган обязан предоставить информацию в пределах, как говорится в Законе, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Закон не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация оформляется справкой. В справку включаются те сведения, которые содержатся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах. Отказ в ознакомлении с информацией должен быть письменным.

Часть 6 комментируемой статьи, с одной стороны, гарантирует возможность реализации права на ознакомление с материалами, полученными в результате ОРД, предусмотренного в ч. 3 и 4, а с другой - ограничивает сроки хранения информации оперативного характера на лиц, чья виновность не доказана в законном порядке.

Под материалами, полученными в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (оперативными материалами),следует понимать документы, в которых отражены сведения о признаках противоправного поведения проверяемых лиц (рапорты, справки, акты, сводки наблюдения и т.д.), физические носители информации (кассеты с аудио-, видеозаписями, фотографии, кино- и фотопленки), а также дела оперативного учета, где эти документы и физические носители информации концентрируются и хранятся.

Устанавливая годичный срок хранения оперативных материалов, законодатель не определил момента, с которого его следует считать: со дня проведения ОРМ или со дня принятия процессуального решения о невиновности лица, поскольку между этими двумя датами может лежать весьма продолжительный период. Представляется логичным предположить, что течение срока хранения оперативных материалов должно начинаться с момента реабилитации лица в уголовно-процессуальном порядке, поскольку с этого времени у него появляется право на ознакомление с собранной в отношении его информацией.

Срок хранения оперативных материалов, как указано в ч. 6 комментируемой статьи, может изменяться, если того требуют правосудие или служебные интересы. Эта оговорка предоставляет право органам, осуществляющим ОРД, в ведомственных нормативных актах устанавливать сроки хранения отдельных оперативно-служебных документов и дел оперативного учета, исходя из служебных интересов.

Об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, должен уведомляться судья, давший такое разрешение, а при его отсутствии - председатель судебного органа, и составе которого работал судья. Если в подлежащем уничтожению деле оперативного учета имеется несколько разрешений на проведение различных ОРМ от разных судей, то, по смыслу комментируемой статьи, необходимо уведомлять каждого из них.

Форма уведомления судьи об уничтожении оперативных материалов в Законе об ОРД не оговорена, поэтому, учитывая, что данный акт не имеет юридического значения, можно признать допустимой как устную, так и письменную форму.

В соответствии с требованиями ведомственных инструкций о факте уничтожения секретных оперативных документов составляется акт установленной формы. В нем должна быть сделана запись об уведомлении соответствующего судьи о предстоящем уничтожении.

Из смысла статьи вытекает право судьи продлить срок хранения оперативных материалов, для чего он может дать об этом письменное указание.

Разграничение терминов «права и свободы человека и гражданина» перенесено законодателем из Конституции России, которая рассматривает человека в двух аспектах: как члена гражданского общества и как гражданина своего государства.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимы никакие ограничения их конституционных прав и свобод.

Вместе с тем в контексте рассматриваемого принципа необходимо отметить, что Закон защищает также права и свободы граждан, оказывающих конфиденциальное содействие правоохранительным органам (ст. ст. 17, 18). Так, например, ч. 1 ст. 17 наделяет граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правом на сохранение конфиденциальности.

«Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам».

(«Статья 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ).

Приведенная норма закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам внутренних дел (оперативным подразделениям) в решении задач борьбы с преступностью. Закон признает социальную необходимость и значимость такого сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - прерогатива оперативных сотрудников. Таким образом, реализация данного права возможна только при обоюдном согласии. Сотрудничество может быть как гласным, так и негласным.

Статья 18 Закона обеспечивает гражданам, содействующих органам внутренних дел на конфиденциальной основе, правовую защиту (часть 2); физическую защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их собственности (часть 3); правом на освобождение от уголовной ответственности (часть 4) и рядом других специальных прав.

«Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности».

(Статья 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ).

Необходимо также отметить, что комментируемый принцип, распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, в связи с чем они стали объектами ОРД. На основании ст. 55 Конституции России закон об ОРД допускает возможность ограничения некоторых конституционных прав — право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Эти ограничения могут применяться только на основании судебного решения при соблюдении определенных условий. Вместе с тем следует иметь в виду, что ряд прав и свобод граждан носят неотъемлемый характер, т.е. не могут ограничиваться ни при каких условиях (право на достоинство личности, право на возмещение морального и материального вреда, право частной собственности и ряд других).

Следующий принцип оперативно-розыскной деятельности - принцип конспирации. Именно в конспиративности оперативно-розыскной деятельности главным образом и заложена ее эффективность в борьбе с преступностью. Опыт показывает, что, как только проводимые оперативно-розыскные мероприятия становятся известными преступникам, их окружению, они немедленно и полностью утрачивают свою эффективность и действенность. Более того, не исключены такие последствия, как расправа преступников или их сообщников с лицами, которых они подозревают в общении с правоохранительными органами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется негласно, втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от всех других посторонних граждан.

Соблюдение принципа конспирации до известной степени обеспечивается реализацией органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, права собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, к участию в оперативно-розыскной деятельности или в доступе к материалам, полученным в ходе ее осуществления.

Соблюдение правил конспирации при решении задач оперативно-розыскной деятельности законом возведено в обязанность органов, ее осуществляющих. В то же время закон предоставил этим органам право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Принцип конспирации означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия оперативных подразделений по их разоблачению.

Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Необходимость сохранения в тайне действий оперативных подразделений обусловливается рядом обстоятельств:

потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и готовятся в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности.

конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации;

сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, о которых упоминалось выше.

Следующий и последний принцип, указанный в законе, — сочетание гласных и негласных методов и средств. Предотвращение и раскрытие преступлений, розыск преступников и без вести пропавших обеспечиваются оперативными аппаратами, главным образом благодаря применению негласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия оказываются тем эффективнее и действеннее, чем теснее они сочетаются с гласными мероприятиями при непременном условии зашифровки оперативных средств и методов. Во многих случаях нельзя добиться той или иной конкретной цели в предупреждении и раскрытии преступлений без дополнения оперативно-розыскных мероприятий гласными действиями работников органов предварительного следствия и дознания.

Сочетание гласных и негласных возможностей оперативных аппаратов органов внутренних дел обусловлено необходимостью проверки и подкрепления негласно полученной информации гласными материалами, поскольку применение мер процессуального принуждения (арест, привлечение к у головной ответственности) или мер воздействия (например, через общественность) к лицам, преступная деятельность которых выявлена оперативным путем, возможна лишь на основе доказательств, закрепленных в порядке определяемом уголовно-процессуальным законодательством.

Рассматриваемый принцип означает тесную связь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению, профилактике и раскрытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Закона могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем проверять и подкреплять гласными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. , Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право вести свою работу гласно и негласно.

Отклонения от закона исключены

В Российской Федерации осуществляется широкий комплекс мероприятий по укреплению правопорядка во всех сферах общественной жизни. На правоохранительные органы возлагаются обязанности делать все максимально необходимое в целях надлежащего обеспечения сохранности государственной и личной собственности, чести и достоинства граждан, вести решительную борьбу с преступностью, предупреждать любые правонарушения, устранять порождающие их причины и условия.

Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые в истории России осуществлено целостное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Прежде эта деятельность регулировалась в основном ведомственными нормативными актами.

Строгое и неуклонное исполнение Закона имеет принципиальное значение для практической деятельности оперативных аппаратов.

Цели, стоящие перед оперативно-розыскной деятельностью, задачи, которые должны решаться в ходе ее осуществления, могут быть достигнуты и решены только при условии неукоснительного соблюдения органами и должностными лицами законов РФ. Малейшее отступление от требований законов, чем бы оно ни мотивировалось, недопустимо.

Заканчивая рассмотрение вопросов; связанных с правовыми основами оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, следует отметить, что проведенный анализ не претендует на всеохватность и законченность. Ему присуща определенная ограниченность, обусловленная, прежде всего, отсутствием необходимого объема практики применения. Реализация Федерального Закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, безусловно, поставит много новых проблем и вопросов, которые будут нуждаться в осмыслении, анализе и соответствующих комментариях.

В.РЫБКИН,

научный сотрудник Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации