УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА или ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ с преступностью

Единая   линия   политики   в   области   борьбы   с   преступ­ностью выражена в трудах классиков марксизма-ленинизма,

1 «В соответствии со ст. 2 Основ исправительно-трудового законода­тельства Союза ССР и союзных республик кодификация в области ис­полнения наказаний не исчерпывается созданием кодификационных зако­нодательных актов, регулирующих порядок и условия исполнения нака­заний в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительно-трудо­вых работ без лишения свободы, т. е. тех законов, которые образуют сферу исправительно-трудового законодательства. Согласно Основам закон должен предусмотреть исполнение (отбывание) и всех других наказаний, установленных Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Должна появиться новая область законодательства, куда войдет и исправительно-трудовое законодательство — уголовно-испол­нительное законодательство». (Стручков Н. А. Введение в криминологию. Л.. 1977, с   10—11).

12

в директивных документах партии, в Конституции СССР и т. д. Она содержит отправные положения относительно мер, средств и приемов борьбы с преступностью, теоретических основ решения этой социальной проблемы.

На определенном этапе, как было замечено, линия поли­тики в области борьбы с преступностью переходит в систему относительно самостоятельных векторов: вектор уголовно-правовых средств борьбы с преступностью, вектор оператив­но-розыскных и судебных мер борьбы с преступностью, век­тор исправительно-трудовых средств борьбы с преступ­ностью и т. п.

Исходя из этого можно сделать вывод, что в качестве со­ставных частей единой политики в области борьбы с прес­тупностью выступает уголовная политика в узком смысле этого слова, которая закрепляется и реализуется средствами уголовного права; судебная политика, которая закрепля­ется и реализуется средствами уголовно-процессуального права '; исправительно-трудовая (или уголовно-исполни­тельная) политика, закрепляемая и реализуемая средствами исправительно-трудового права (в перспективе нормами уго­ловно-исполнительного законодательства).

Как уголовная политика в узком смысле слова, так и судебная и исправительно-трудовая политика имеют единый предмет воздействия — преступность, но каждая из них рас­полагает своими средствами, приемами и возможностями, закрепленными в законе на основе общих принципов единой политики в области борьбы с преступностью или уголовной политики в широком смысле слова 2.

Политика в области борьбы с преступностью предпола­гает использование преимущественно мер, предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным и исправительно-трудо­вым законодательством. Однако она может мобилизовать для борьбы с преступностью и другие правовые средства, об

1              Профессор   Н.  С.   Алексеев   называет   судебную   политику  уголовно-

процессуальной  политикой. «Под уголовно-процессуальной  политикой Со­

ветского  государства  следует понимать основные направления  правотвор­

ческой   деятельности   государства    и    правоприменительной   деятельности

компетентных государственных органов  по борьбе с  преступностью  путем

реализации   уголовного  закона   при  строжайшем   соблюдении   социалисти­

ческой  законности,  а  также путем выявления  и устранения  причин  и  ус­

ловий,   способствующих   совершению    преступлений».     (Алексеев    Н.   С,

Даев В.  Г. Уголовно-процессуальная политика Советского государства на

современном этапе. — «Правоведение», 1977, № 5, с. 98).

2              П.   Н.   Панченко  справедливо  замечает:   «Именно   борьба   с  преступ­

ностью  должна   рассматриваться   в   качестве  общего   предмета   уголовной

политики». (См. Панченко П. Н. Назначение наказания, его эффективность

и освобождение от уголовной ответственности и наказания. Иркутск,  1978

с. 10).

13

этом ясно говорят Указы Президиума Верховного Совета СССР, принятые в феврале 1977 года '.

Уголовная политика в узком смысле слова или уголовно-правовая политика (это название нам кажется менее удач­ным) предполагает закрепление в нормах уголовного права общих начал уголовной ответственности, ответственности за конкретные преступления в целях борьбы с преступностью и предупреждения преступлений.

Судебная политика, по нашему мнению, направляет за­

конотворческую деятельность, определяющую структуру и

формы работы органов розыска, дознания, следствия и суда,

и практическую деятельность этих органов и общественных

организаций по борьбе с преступностью и предупреждению

преступлений.     ч

Исправительно-трудовая (или уголовно-исполнительная) политика направляет законотворческую деятельность и прак­тическую работу соответствующих органов государства и общественности по применению наказаний.

«Такое понимание содержания уголовной политики, — за­мечает проф. С. В. Бородин, — не исключает правомерности употребления понятий: уголовно-правовая политика, уголов­но-процессуальная политика, судебная политика, исправи­тельно-трудовая политика. Однако, по нашему мнению, это лишь составные части уголовной политики, поскольку пред­мет каждой из них входит как неразрывная часть в пред­мет уголовной политики» 2.

Советская уголовная политика, кроме того, определяет важнейшие ориентиры, устремляясь к которым, плодотвор­но развиваются социалистические по своему содержанию уголовно-правовые взгляды, теории, школы — вся советская наука уголовного, судебного и исправительно-трудового пра­ва, криминология и другие юридические науки.

Своеобразный подход к раскрытию содержания уголовной политики обнаружил И. А. Исмаилов, прибегнув, как он пи­шет, к системному, комплексному анализу этого сложного явления. Многие положения, высказанные им, весьма пер­спективны.

Касаясь составных частей уголовной политики, «в настоя­щее время, — пишет И. А. Исмаилов, — могут быть выделены три  элемента   (подсистемы)   уголовной  политики:   предупре-

1              См. Злобин  Г. А., Келина С. Г., Яковлев А. М. Советская уголовная

политика:   дифференциация   ответственности. — «Советское   государство   и

право»,  1977, № 9, с. 54—62; Загородников Н. И.,  Криволапое  Г. Г., Со-

лопанов Ю. В. Новое уголовное законодательство. М, 1977.

2              Бородин   С.   В.   Теоретические   проблемы   советской   уголовной   поли­

тики.      Сб. «XXV съезд КПСС и дальнейшее укрепление социалистической

законности». М., 1977, с. 27.

дительная политика, уголовно-судебная политика и исправи­тельно-трудовая политика» '.

Не вдаваясь в подробности анализа высказанных поло­жений, сделаем только два замечания. Из приведенной авто­ром системы уголовной политики не видно, какое место им отводится привлечению общественных организаций для борь­бы с преступностью. Активное привлечение граждан, коллек­тивов трудящихся для предупреждения преступности и борь­бы с нею является одним из направлений советской уголов­ной политики, приобретающим в условиях развитого социа­листического общества особое значение.

Неприемлемым, с нашей точки зрения, является также ут­верждение И. А. Исмаилова, касающееся содержания уголов­ной политики, состоящее в том, что «уголовно-политические средства борьбы с преступностью, как бы они ни трансфор­мировались, всегда сохраняют насильственный характер»2. Это положение вызывает возражение по той причине, что уголовная политика всегда основывалась на сочетании мер убеждения и принуждения в преодолении такого явления, как преступность. Подход И. А. Исмаилова к роли убежде­ния и принуждения логически вытекает из понимания им уголовной политики, под которой он понимает «социальную деятельность, имеющую основным направлением организа­цию, обеспечение надлежащего функционирования и разви­тия тех элементов социальной системы воздействия на пре­ступность, которые на правовой основе могут использовать в отношении определенной категории членов общества госу­дарственное насилие или угрозу применения насилия»3. Со­четание методов убеждения и принуждения присуще совет­ской уголовной политике. В условиях же развитого социали­стического общества соотношение мер убеждения и принуж­дения при ее проведении заметно меняется в сторону расши­рения мер убеждения.

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА И ЗА­КОНОДАТЕЛЬСТВО

При выяснении общих признаков уголовной политики, кото­рая, как уже было отмечено, представляет собой вырабо­танную партией политическую линию борьбы с преступ­ностью, в равной мере касающуюся и уголовного, и уголов-

с. 12.

1              Исмаилов И. А. Указ.

2              Там же, с. 18.

3              Там же, с. 44—45.

14

15

но-процессуального, и исправительно-трудового права, целе­сообразно отметить, что уголовное право имеет особое значе­ние для раскрытия содержания и определения уголовной по­литики. Через уголовное право, путем решения уголовно-пра-вовых вопросов, уголовная политика оказывает определяю­щее воздействие на другие отрасли права, имеющие отноше­ние к борьбе с преступностью, правовые институты и учреж­дения, а также на деятельность общественных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Такая связь уголовной политики и уголовного права про­истекает из того, что преступность испытывает на себе осо­бое   влияние   уголовного   права.   Следовательно,   выражение в уголовном законе воли господствующих классов (а в усло­виях государства  развитого социализма воли  всего народа) определяет круг деяний, относящихся  к разряду преступле­ний, которые и образуют в своей совокупности преступность. Связь уголовной политики и уголовного права, их взаим­ное  влияние  более  определенно  просматривается,  чем,  ска­жем, связь уголовной  политики  и уголовно-процессуального права. Это объясняется тем, что определяющим в уголовной политике,  раскрывающим   содержание   предмета   ее   воздей­ствия   является   преступность.   А  преступность,    будучи   со­циальным явлением, в то же время представляет собой ка­тегорию и уголовно-правовую.  Профессор  Н.  Ф.  Кузнецова, показав социальные  корни  преступности, делает справедли­вое заключение о связи ее с уголовным  правом.  «Преступ­ность— явление уголовно-правовое.   Круг  составляющих   ее преступлений определяет уголовное законодательство,  кото­рое  имеет  интеллектуально-волевое   содержание.    Правовая сторона     преступности     немедленно     обнаруживается     при сколько-нибудь   серьезном   изменении   уголовного   законода­тельства, особенно если оно касается сужения или расшире­ния  сферы  уголовной   ответственности  за  тяжкие   или   рас­пространенные   преступления   либо   группировки    преступле-ний в Особенной части УК» '.

Естественно поэтому советское уголовное право конструк-    . тивнее, чем другие отрасли права, связано с уголовной по­литикой,  так  как  оно  определяет  конкретные  формы   прес-

1 Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969, с. 174; см. также Карпец И. И. Проблемы преступности. М., 1969, с. 107—110; Яков­лев А. М. Преступность — социальная психология. М., 1971, с. 39—50; его Же: Преступность как социально-правовое явление. — «Государство и пра­во», 1978, № 1, с. 74—83; Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971, с. 5; Джекабаев У. С. Преступ­ность как криминологическая проблема. Алма-Ата, 1974, с. 102—127; Ава-несов  Г. А. Криминология, прогностика,  управление.  Горький,   1975, с.  146

16

\               А.

/ тупных посягательств против социалистических обществен­ных отношений, на защиту которых уголовная политика мо­билизует меры и государственного принуждения, и общест­венного воздействия, ориентирует на проведение обширных мероприятий по профилактике преступлений.