4.1. Понятие, виды и источники принципов уголовного преследования

Отправным для раскрытия понятия принципов уголовного преследования является предварительное решение некоторых общетеоретических вопросов, касающихся принципов уголовного процесса в целом. Поэтому прежде всего уясним понятие уголовно-процессуальных принципов вообще, а также ряд теоретических подходов, относящихся к их системе и классификации.

Под уголовно-процессуальными принципами (принципами уголовного процесса) понимаются основные, наиболее общие, руководящие правовые положения, выражающие гуманистическую и демократическую сущность процесса, определяющие построение всех его стадий, форм и институтов и направляющие уголовно-процессуальную деятельность на достижение задач уголовного судопроизводства. В этом смысле они занимают центральное, ведущее место в системе уголовно-процессуального права, являются первичными, исходными нормами, тесно и гармонично связанными между собой, выступают социальными ориентирами в правотворческой деятельности в сфере борьбы с преступностью.52

В уголовно-процессуальной науке принято выделять принципы применительно ко всему процессу либо ко всему процессу и его отдельным стадиям. Имеется достаточно аргументированная позиция, согласно которой с практической и теоретической точек зрения представляется оправданным конструирование принципов применительно к определенной деятельности органов государства, осуществляющих производство по уголовным делам. Подтверждением жизненности этой идеи являются употребление и разработка в теории таких понятий, как "принцип законности и обоснованности процессуальных решений", "принципы взаимодействия следователей с работниками органов дознания при расследовании преступлений", "принципы сочетания оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий", "принцип своевременности уголовно-процессуальных действий", "принципы уголовно-процессуального принуждения" и т.д.53

Думается, слово "принципы" правомерно употреблять и по отношению к уголовному преследованию. В пользу такого обозначения говорит терминологическое, философское, логическое значение этого слова как основополагающего, исходного начала, первоосновы, руководящей идеи, основного правила поведения.54 Такая постановка вопроса резонна особенно в свете концепции правового государства и правовой реформы в Российской Федерации - идейной основы для определения практических мер, принципов правоохранительной и правоприменительной деятельности, переориентации научного мышления и общественного сознания в правовой сфере. Во-первых, потому, что эта концепция включает в себя верховенство закона, распространяемое на все сферы общественной жизни, указывает на возможность и долженствование осуществления деятельности государственных органов только на строгой правовой основе. Государство будет правовым, если его деятельность строится на правовых принципах. Для этого необходимо создание механизма, гарантирующего безусловное подчинение всего и всех закону, неотвратимое действие законов и уважение к ним как фундаментальному, ведущему правилу организации всей общественной жизни. Тем самым подчеркивается важность выделения и показа в научных работах основополагающих правовых требований, в соответствии с которыми должен совершаться правоприменительный процесс.

Во-вторых, потому, что важнейшая составная часть указанной концепции - обеспечение реальной охраны прав и свобод личности, дальнейшее расширение и обогащение их гарантий.55 А эти положения, в том числе фиксирующие необходимость осуществления справедливости, демократии, гуманизма и других элементов правового государства, в Итоговом документе Венской встречи представителей государств- участников СБСЕ и Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ обозначены как принципы, имеющие всеобщее значение.56 В Парижской хартии для новой Европы указанные положения рассматриваются в одном контексте с правами человека, демократией и верховенством закона.57 Тем самым выражена высокая их значимость, исключительная острота и приоритетная важность решения связанных с ними проблем.

Принципы уголовного процесса как правовые каноны, имеющие общеобязательную силу, выполняют регулятивную функцию во всех плоскостях уголовно-процессуальной деятельности. Соответственно и уголовное преследование не может вестись вне жизни принципов. Им подчинена вся эта деятельность. Значит, они могут именоваться и принципами данной деятельности в такой же мере, в какой общеправовые принципы (например, законность, равноправие граждан, охрана прав и свобод граждан, демократизм, уважение чести и достоинства личности) именуются принципами уголовного процесса.58 Так поступил и законодатель, назвав принципами содержания под стражей законность, равенство всех граждан перед законом, гуманизм, уважение человеческого достоинства, соответствие Конституции РФ и ряд других положений (ст.4 Федерального закона РФ от 15 июля 1995г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). Но в деятельности по уголовному преследованию эти принципы преломляются специфично, что объясняется задачами и содержанием названной деятельности. Поэтому принципы уголовного преследования есть прежде всего конкретизация общих начал уголовного процесса применительно к рассматриваемой разновидности уголовно-процессуальной деятельности.

Принципиальный характер носят и важнейшие собственные, общие положения института уголовного преследования (нормы, регулирующие цели, основания, условия, сроки, порядок, субъекты, адресаты преследования и его виды), на которых строится и функционирует указанная деятельность. Из всей совокупности норм данного института в качестве основных, принципиальных выделяются те, которые определяют следующие требования: неотвратимость, справедливость, законность, обоснованность, своевременность, индивидуализация, единоличное ведение уголовного преследования, недопустимость повторного уголовного преследования, независимость органов уголовного преследования и недопустимость вмешательства в их деятельность, обязательность их законных требований для исполнения, свобода от самоизобличения, обеспечение прав личности при осуществлении уголовного преследования, обеспечение потерпевшему доступа к уголовному преследованию, привлечение общественности к уголовному преследованию, обеспечение личной и имущественной безопасности участников уголовного преследования, сохранение конфиденциальности и взаимодействие правоохранительных органов при осуществлении уголовного преследования. Хотя по своей значимости они не достигают того уровня, который необходим для признания их принципами уголовного процесса, но применительно к рассматриваемой деятельности имеют основополагающее, руководящее значение. Тем более некоторые из них (законность, справедливость, участие общественности, обоснованность, обеспечение прав личности) вытекают из соответствующих общих начал уголовного процесса (ст.1, 2, 3, 11, 19, 20, 58, 128 УПК РСФСР, ст.1-4, 6, 7, 9-16, 19-21, 24, 27 ПУПК РФ).

Таким образом, принципы уголовного преследования представляют собой руководящие правовые требования, отражающие содержание общеправовых и уголовно-процессуальных принципов, общие положения института уголовного преследования и определяющие основные черты данного правоприменительного процесса. Они играют роль правовых регуляторов уголовного преследования, составляют его основу, определяют необходимый его облик, служат гарантиями правильной жизни указанного института и обязательны для исполнения без каких-либо отступлений.

Источниками названных положений являются законы: Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, конституции республик, УПК РФ, Закон о содержании под стражей и т.д. Большое значение имеют законодательные акты, в которых прямо зафиксированы цели и принципы деятельности тех или иных правоохранительных органов. Так, ст.1, 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации в качестве таковых применительно к деятельности органов прокуратуры устанавливают законность, гласность их действий, защиту прав и свобод человека и гражданина, недопустимость вмешательства в их деятельность и т.п. Ст.3 Закона РСФСР от 18 апреля 1991г. "О милиции" в редакции от 31 марта 1999 г. предусматривает, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Аналогичные требования закреплены в ст.5 Федерального закона РФ от 3 апреля 1995г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" применительно к деятельности этих органов.

Указанные в приведенных правовых источниках принципы деятельности упомянутых правоохранительных органов адекватны как по названию, так и по сути, принципам, именуемым уголовно-процессуальными. Это дает основание выделить в отдельную группу требования, вытекающие из принципов уголовного судопроизводства. Однако источники (в смысле "то, откуда они исходят") требований, предъявляемых к деятельности по уголовному преследованию, ими и непосредственно нормами самого этого института не ограничиваются. Эти требования заключены также в федеральных законах РФ "О ведомственной охране" (ст.3), "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" (ст.2), Уголовном кодексе РФ (ст.3-8, 19), в международных актах, которые, согласно ст.15 Конституции РФ, входят в правовую систему России.

К таким актам относятся Всеобщая декларация прав человека 1948г. (ст.3, 5, 7, 8, 9, 10, 13), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. (ст.1-8, 13), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995г. (ст.3-9, 19, 20, 22, 32) и ряд других, которые будут упоминаться ниже.

Обращают на себя внимание Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила от 14 декабря 1990г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила от 29 ноября 1985 г.), которые отводят большое место участию общественности в уголовном судопроизводстве, относят к основополагающим принципам общественные начала в этой сфере и признают условием эффективности предупреждения преступности усилия всего общества в целом.59 Такое же значение имеет Декларация о полиции, принятая Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979г. В ней указывается, что сотрудникам полиции и других органов, выполняющих правоохранительную функцию, необходима активная моральная и физическая поддержка общества.60

В международных актах содержится также положение, позволяющее выделить эффективность в качестве принципа уголовного преследования. В частности, в принятом на седьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 6 сентября 1985г. "Миланском плане действий" предлагается предусматривать в правовых системах государств эффективное уголовное судопроизводство.61

Об этом же свидетельствуют Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о Европейских правилах по общим санкциям и мерам от 19 октября 1992г.62 и вышеупомянутые иные международные акты (Итоговый документ Венской встречи и Парижская хартия), которые требование эффективности распространяют на действия, связанные с механизмом уголовного преследования. Согласно тексту указанных документов - обязательств и ст.15 Конституции РФ данное требование непреложно к исполнению и на территории нашей страны. Более того, в Федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997, 1999-2000 годы, других политико-правовых и нормативных документах РФ неоднократно подчеркивалась необходимость повышения эффективности борьбы с преступностью, раскрытия и расследования преступлений.63 Отсюда к системе рассматриваемых принципов причисляется еще один принцип - эффективность уголовного преследования.

Таким образом, источниками принципов уголовного преследования выступают: 1) международные акты; 2) Конституция и законы РФ, устанавливающие принципы уголовного процесса; 3) законы РФ, регулирующие уголовное преследование.

Однако было бы неправильно ограничивать изображение принципов уголовного преследования только в виде сугубо правовых положений. Последние функционируют во взаимодействии с нормами морали как разновидности социальных норм, регулирующих отношение людей, поведение индивида. Мораль в области уголовного судопроизводства выполняет роль дополнительной гарантии четкого, точного и неуклонного соблюдения правовых норм. Справедливость, гуманизм, равноправие людей, уважение к человеку, неприкосновенность личности, охрана прав и свобод человека наполнены глубоким нравственным содержанием, они одновременно есть и нравственные принципы.