Глава VI. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

1. Юридическое лицо, как всякий живой организм, за время своего существования претерпевает различные изменения, даже если оно не подвергается реорганизации. Эти изменения могут затрагивать сущностные характеристики юридического лица: состав участников, имущественное положение, систему управления, полномочия органов управления и др. Специальные законы об отдельных видах юридических лиц предписывают отражать такие изменения в учредительных документах юридического лица, так как они имеют существенное значение и для участников организации, и для третьих лиц, вступающих в правоотношения с данным субъектом гражданского оборота.

Государственная регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, происходит по заявлению уполномоченных лиц, перечисленных в п.1 ст.9 Закона. Форма заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц". Заявление оформляется письменно с нотариальным удостоверением подписи заявителя. Должны быть выполнены требования Закона о подтверждении достоверности сообщаемых заявителем сведений и соблюдении порядка принятия решений о внесении изменений в учредительные документы. Порядок же принятия решений определен специальными законами об отдельных видах юридических лиц (Законом об АО, Законом об ООО и др.).

Решение о внесении изменений в учредительные документы принимается органами юридического лица, указанными в соответствующих законах. Согласно п.1 ст.12 Закона об АО внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава в новой редакции осуществляется по решению общего собрания акционеров. Решение принимается большинством в 3/4 голосов акционеров - владельцев голосующих акций (п.4 ст.49). В протоколе собрания, принявшего решение об изменении, дополнении устава или принятии его в новой редакции фиксируются результаты голосования, на которые должен обратить внимание регистрирующий орган. В то же время увеличение уставного капитала акционерного общества может произойти по решению совета директоров, если в соответствии с уставом ему принадлежит право принятия такого решения. Таким образом, внесение в устав положений об увеличении размера уставного капитала возможно и по решению совета директоров, в связи с чем регистрирующий орган может проверить наличие в уставе записи о праве совета директоров принимать подобные решения. Пункт 2 ст.30 Закона об АО предусматривает, что государственная регистрация изменений в уставе общества, связанных с уменьшением его уставного капитала, осуществляется при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном законом.

Для регистрации изменения устава общества с ограниченной ответственностью необходимо представление решения общего собрания участников, принятого большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества (п.2 ст.33 и п.5 ст.37 Закона об ООО). При решении вопросов, возникающих в связи с уменьшением уставного капитала общества с ограниченной ответственностью существенны разъяснения, содержащиеся в совместном постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 9.12.1999 г. "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" (Бюллетень ВС РФ, 2000, N 3). В соответствии с Законом об ООО общество вправе уменьшить свой уставный капитал путем уменьшения долей всех участников и (или) погашения долей, принадлежащих обществу (п.1 ст.20). Вместе с тем Закон об ООО запрещает уменьшение уставного капитала общества, если в результате этого его размер станет меньше минимального размера уставного капитала, определенного в соответствии со ст.14 Закона об ООО на дату представления документов для государственной регистрации соответствующих изменений, вносимых в устав (а не на дату государственной регистрации общества). Здесь следует обратить внимание на юридические последствия двух действий, одно из которых совершается обществом (представление документов для государственной регистрации изменений устава), а другое - регистрирующим органом (государственная регистрация общества). Минимальный размер уставного капитала определяется на дату представления документов для государственной регистрации изменений, вносимых в устав. Размер уставного капитала, зафиксированный при государственной регистрации общества, уже не принимается во внимание.

Некоторые решения о внесении изменений в устав акционерного общества принимаются государственными органами. Согласно п.4 ст.12 Закона об АО внесение в устав общества сведений об использовании в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в управлении указанным обществом ("золотая акция") осуществляется на основании соответствующего решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. Исключение из устава такой записи осуществляется также по решению указанных государственных органов. Для государственной регистрации указанного изменения устава заявитель обязан представить соответствующее решение.

Необходимо различать решение о внесении изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица и сами изменения. На это указывают подп."б" и "в" п.1 комментируемой статьи. В регистрирующий орган необходимо представить надлежаще удостоверенный текст изменения или измененный текст учредительного документа.

2. Пункт 1 ст.5 Закона содержит перечень сведений о юридическом лице, которые должны быть включены в государственный реестр юридических лиц. Некоторые сведения из приведенного в п.1 ст.5 перечня не связаны с внесением изменений в учредительные документы. Поэтому для их изменения Закон считает достаточным заявление уполномоченного лица, им подписанное и составленное по форме, утвержденной Правительством РФ. Представляемые сведения должны быть достоверными и соответствовать требованиям законодательства, что подтверждается в заявлении. Внесение записей в реестр в ряде случаев основывается на данных, содержащихся в учредительных документах, в решениях об изменении или дополнении учредительных документов. Таковы, например, сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовое форме, способе прекращения деятельности (реорганизация или ликвидация) и др. О таких сведениях, как дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы, специальное заявление уполномоченного лица может оказаться необходимым, если речь идет о регистрирующем органе, в котором эти действия не производились. В противном случае регистрирующий орган обладает этими сведениями, поскольку сам совершал регистрационные действия. Необходимо сообщить регистрационному органу фамилию, имя, отчество и должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих его личность. При открытости сведений государственного реестра такие данные важны для контрагентов юридического лица.

Для юридических лиц, деятельность которых подлежит лицензированию согласно ст.17 ФЗ от 8.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", обязательно представление в регистрирующий орган сведений о полученных лицензиях. Такие сведения должны быть представлены как в случаях, когда юридическое лицо впервые приступает к занятию лицензируемой деятельностью, так и тогда, когда расширяется сфера деятельности юридического лица за счет осуществления новых видов лицензируемой деятельности. Особенность сообщения сведений о лицензиях, полученных юридическим лицом, состоит в том, что эти сведения в регистрирующий орган представляет лицензирующий орган в срок не позднее 5 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения (см. п.3 ст.5 Закона).

Статья 18. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

1. Государственная регистрация изменений учредительных документов юридического лица или внесение в государственный реестр изменения иных сведений о юридическом лице производятся регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица (место его нахождения, согласно п.2 ст.54 ГК РФ, определяется местом его государственной регистрации). Где должна быть осуществлена государственная регистрация юридического лица, указано в п.2 ст.8 Закона. Иначе говоря, регистрация изменений в учредительных документах и в иных сведениях о юридическом лице происходят в том регистрирующем органе, где уже имеется досье на данное юридическое лицо.

2. Документы, на основании которых должна быть осуществлена регистрация изменений учредительных документов и внесение в государственный реестр изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с изменением учредительных документов, представляются с соблюдением общего порядка представления документов в регистрирующий орган (ст.9 Закона), с соблюдением требований к форме, предусмотренных постановлением Правительства РФ "О Едином государственном реестре юридических лиц".

3. Срок для осуществления регистрационных действий в отношении изменений учредительных документов или сообщенных заявителем изменений иных сведений о юридическом лице предусмотрен ст.8 Закона и не может быть более 5 дней.

4. К месту нахождения юридического лица "привязаны" все его правоотношения - гражданские, налоговые, административные и др. Статья 316 ГК РФ, в частности, указывает, что денежное обязательство должно быть исполнено в месте нахождения юридического лица - кредитора в момент возникновения обязательства, а по ряду других обязательств - в месте нахождения должника. Очевидно, что все контрагенты юридического лица (его кредиторы и должники) заинтересованы в том, чтобы своевременно знать об изменении места нахождения этого юридического лица. По заявлению уполномоченного лица регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись об изменении места нахождения юридического лица и, как говорит Закон, "пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица". Согласно ч.2 п.5 ст.5 Закона регистрационные дела являются частью государственного реестра. Следовательно, в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица будут пересланы документы, составляющие досье юридического лица, а реестровые записи сохранятся по его прежнему месту нахождения. Такое решение представляется малоэффективным и в условиях создания единого федерального информационного ресурса на электронных носителях - неоправданным.

5. При государственной регистрации учредительных документов в новой редакции возникает необходимость изменений в реестровой записи и включение в состав "досье" юридического лица полного нового текста учредительных документов. Прежние документы не изымаются, так как могут иметь значение для ранее возникших правоотношений с участием данного юридического лица.

Статья 19. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

1. По общему правилу изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации (п.3 ст.52 ГК РФ). Открытость государственного реестра юридических лиц делает возможным для любого лица ознакомление с этими изменениями. Однако в случаях, предусмотренных законом, изменения учредительных документов становятся юридически значимыми для третьих лиц уже до государственной регистрации изменений - с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях. ГК РФ говорит о случаях, установленных законом, комментируемая статья - о случаях, установленных федеральными законами. Следует полагать, что расхождения здесь нет: согласно п."о" ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции.

Пункт 2 ст.14 Закона об АО воспроизводит правило п.3 ст.52 ГК РФ с уточнением, что изменения, внесенные в учредительные документы акционерного общества, т.е. в его устав, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию "в случаях, установленных настоящим Федеральным законом". Закон об АО установил лишь один такой случай: сообщения об изменениях в уставе общества, связанных с изменением сведений о его филиалах и представительствах, представляются регистрирующему органу в уведомительном порядке; эти изменения вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления (п.6 ст.5). Аналогичные правила содержатся в п.5 ст.5 и п.4 ст.12 Закона об ООО. Для некоммерческих организаций уведомительный порядок сообщения об изменениях учредительных документов не предусмотрен (см. п.2 ст.23 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Уведомление регистрирующего органа о внесении изменений в учредительные документы должно быть представлено вместе с двумя другими документами - решением компетентного органа юридического лица о внесении изменений и текстом самих изменений. Если это, например, решение общего собрания акционерного общества, то оно может быть оформлено в виде выписки из протокола общего собрания акционеров с необходимыми реквизитами, предусмотренными Законом об АО. Текст изменений в таком случае будет включен в протокол, но его же следует представить отдельно, с тем чтобы была возможность присоединить к тексту учредительного документа, хранящемуся в регистрационном деле юридического лица.

Уведомление, предусмотренное данной статьей, является разновидностью заявлений, подаваемых уполномоченным лицом в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном ст.9 Закона. Поэтому подпись заявителя на уведомлении тоже должна быть нотариально удостоверена.

2. Практические последствия действия правила о юридическом значении уведомления регистрирующего органа об изменениях, внесенных в учредительные документы, ограничиваются сроком 5 дней с момента уведомления поскольку именно в течение 5 дней с момента получения уведомления регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию сообщенных ему изменений. Юридическая сила уведомления, предусмотренная законом в порядке исключения, заменяется действием общего правила о юридической силе государственной регистрации.

О произведенной в государственном реестре записи изменений учредительных документов регистрирующий орган в письменной форме сообщает юридическому лицу. При этом не имеет значения, направляется сообщение по почте или вручается уполномоченному представителю юридического лица. С точки зрения третьих лиц, являющихся контрагентами юридического лица, важен факт государственной регистрации изменений учредительных документов.

3. Частью 3 ст.52 ГК РФ предусмотрено, что изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях. Таким образом, учредители юридического лица заинтересованы в направлении в регистрирующий орган соответствующего уведомления.

Следует обратить внимание на то, что непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ (ст.14.25 КоАП РФ). УК РФ также предусмотрена ответственность за представление документов, содержащих заведомо ложные сведения, за использование заведомо подложного документа.