Тема 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Каковы особенности земли как природного объекта и ее экологической роли?

Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спе­цификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и прост­ранственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сель­ском и лесном хозяйстве. Для нее характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только к восстановлению своей произво­дительной силы, но и ее увеличению. Такое главнейшее свойство земли, особен­но сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно обоснованном ее использовании не только не уменьшается, но и всемерно возра­стает, обеспечивая население продовольствием, а промышленность - сельскохо­зяйственным сырьем.

С землей как природным объектом органически связаны и другие компонен­ты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли. Все это свидетельствует об исключи­тельной важности земли как особого экологического объекта, отношения по по­воду использования которого нуждаются в особом правовом регулировании и изучении.

При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически свя­занные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхност­ный слой. Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в ка­честве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхно­стный слой - почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра. Именно исхо­дя из особой значимости охраны почв и повышения их плодородия, разработана и утверждена особая программа «Повышение плодородия почв России» («Плодо­родие») на 1992-1995 годы и на период до 2000 года, государственным заказчи­ком которой является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации.

Каковы цели и задачи охраны земель?

Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное ис­пользование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяй­ственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, име­ет цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные по­следствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение каче­ства их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и аренда­торов экологическими нормативами режимов оптимального использования зе­мельных участков.

Каково содержание охраны земель?

Охрана земель включает;

рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачива­ния, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами про­изводства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель каран­тинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарни­ками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состо­яние земель;

рекультивацию нарушенных земель, восстановление чх плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Что такое консервация земель и каковы ее цели?

Под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборо­та в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в ре­зультате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладель­цами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для вос­становления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас.

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйст­венных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вво­диться специальный режим их использования или осуществляется изменение це­левого назначения земель.

Какие земли подлежат консервации?

Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированны­ми, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой сте­пени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи по­лезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней.

Каков порядок выявления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель?

Выявление таких угодий и земель производится путем обследований, прове­денных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования. В ходе таких обследо­ваний устанавливается местоположение и площадь земель, состав угодий, их ка­чественное состояние на момент выявления деградации и загрязнения, динами­ка их развития за последние 5—10 лет, причины этих негативных процессов. По результатам обследований изготовляются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, заключения по их дальнейшему ис­пользованию (введение специального режима использования, изменение целево­го назначения, рекомендуемый срок консервации и др.).

Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйствен­ных угодий и загрязненных земель принимаются местной администрацией, в ве­дении которых находятся эти земли, или по их поручению соответствующими ис­полнительными и распорядительными органами.

Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального использования и охраны земель?

Экологическое стимулирование рационального использования и охраны зе­мель имеет целью повышение заинтересованности собственников земли, земле­владельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны зе­мель осуществляется путем:

выделения средств республиканского или местного бюджетов для восстанов­ления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

освобождения от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельско­хозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

частичной компенсации из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель;

поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохо­зяйственных производственных кооперативов и других формирований, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качест­ва земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

установления повышенных цен на экологически чистую продукцию.

Каковы задачи государственного контроля за использованием и охраной земель?

Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель яв­ляются обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными ор­ганами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель?

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществля­ется органами государственной власти, Государственным земельным комитетом Российской Федерации и его органами на местах и другими государственными органами.

Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель?

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и ох­раной земель определяется Положением, утвержденным Постановлением Сове­та Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должност­ными и юридическими лицами.

Положением о порядке осуществления государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель в Российской Федерации определены функции орга­нов, осуществляющих государственный контроль; права и обязанности должност­ных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; порядок наложения штрафов за нарушения земельного законо­дательства.