§ 2. Деятельность экспертно-криминалистических подразделений по применению экспертно-криминалистических методов и средств

Деятельность ЭКП по применению ЭКМС – регламентированный законом и подзаконными актами управленческий процесс осуществления действий, направленных на организацию эффективного применения ЭКМС сотрудниками ЭКП и взаимодействующих с ЭКП служб в ходе и для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Являясь управленческой, деятельность ЭКП по применению ЭКМС осуществляется с учетом конкретной сферы приложения в соответствии с криминалистическими, судебно-экспертными, уголовно-процессуальными, административно-правовыми и организационно-методическими особенностями применения ЭКМС [20, 22, 25, 34, 39, 46, 54, 57, 58, 63 и др.].

Общей целью деятельности ЭКП по применению ЭКМС является обеспечение эффективного применения сотрудниками ЭКП и взаимодействующих с ЭКП служб и органов внутренних дел экспертно-криминалистических методов и средств в борьбе с преступностью. Общая цель конкретизируется в частных – по видам, субъектам, объектам и т. д. деятельности. Так, можно различить цели внутренней деятельности (руководства подчиненными органами и лицами, организационно-методической работы, кадровой деятельности и др.), внешней деятельности (организации собирания, исследования и применения доказательств), цели деятельности руководителей и различных категорий сотрудников ЭКП и других подразделений органов внутренних дел и т. д.

Задачи деятельности ЭКП по применению ЭКМС определяются ее целями и обусловливают действия, ориентированные на достижение этих целей:

обеспечение применения ЭКМС сотрудниками ЭКП по заданиям следственных и оперативных аппаратов, подразделений дознания органов внутренних дел для собирания, исследования и применения доказательств;

внедрение ЭКМС в работу органов внутренних дел, обеспечение их активного использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;

организационно-методическое руководство экспертно-криминалистически-ми подразделениями органов внутренних дел [43].

Субъектов деятельности ЭКП по применению ЭКМС в соответствии с их полномочиями существует три вида – основные (главные), производные и исполнители.

К основным субъектам в лице их руководителей относятся:

Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России;

экспертно-криминалистические подразделения (ЭКП) – управления, отделы, отделения, группы – самостоятельные структурные подразделения министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных образований г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (в дальнейшем изложении МВД, ГУВД, УВД), управлений (отделов) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), отделы, отделения, группы горрайлинорганов внутренних дел (городских, районных в городах, линейных отделов внутренних дел);

система ЭКП, т. е. экспертно-криминалистическая служба (ЭКС), федеральная (МВД России) и региональные ЭКП (республиканских, краевых, областных, районных и на транспорте) органов внутренних дел.

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел являются судебно-экспертными [10, 43], научно-практическими и криминалистическими [43] учреждениями, по горизонтали подчинены непосредственно руководителям органов внутренних дел, подразделениями которых они являются.

По вертикали ЭКП подчиняются в соответствии с существующей субординацией вышестоящим органам внутренних дел, в лице их руководства, организационно-методически – ЭКП вышестоящих органов внутренних дел. Административное, организационно-методическое руководство не распространяется на процессуальные права и обязанности подчиненных ЭКП и их сотрудников. С другими подразделениями (аппаратами, службами) органов внутренних дел и иных правоохранительных ведомств ЭКП могут быть связаны процессуальными отношениями, равноправно взаимодействовать на принципах координации. Не являются исключением и ситуации, в которых сотрудники ЭКП выступают в качестве производных субъектов и исполнителей в различных ведомствах (в том числе межведомственных органах), создаваемых для решения конкретных задач, требующих комплексного подхода, – раскрытия конкретных преступлений (следственно-оперативные группы – СОГ), оказания помощи в борьбе с преступностью или осуществлении деятельности органов внутренних дел или ЭКП (например, бригады по комплексной проверке работы ОВД), разработки важнейших нормативных организационно-управленческих документов (рабочие группы по подготовке решений коллегии, приказов и др). Сотрудники ЭКП действуют в этих ситуациях, в том числе и по поручению руководителя временного органа (группы, бригады и т. д.), исключительно в пределах своей служебной, профессиональной и процессуальной компетенции.

В органах внутренних дел функционируют три параллельные системы ЭКП – территориальная, на транспорте и в режимных населенных пунктах. Системы связаны между собой отношениями взаимодействия. Структура экспертно-криминалистических служб соответствует структурам органов внутренних дел, в которые они входят. Высшим (первым) уровнем территориальной экспертно-криминалистической службы является ЭКЦ МВД России; средним (вторым) уровнем – экспертно-криминалистическое управление, отделы, МВД республик, ГУВД, УВД г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, краев и областей; низшим или первичным (третьим) уровнем – отделы, отделения, группы, ГРОВД. Система ЭКП на транспорте и в режимных населенных пунктах соответствует структуре этих органов внутренних дел; экспертно-криминалисти-ческие службы в них возглавляются соответствующими отделами ГУВДТ и 8-го Главного управления МВД России, являющимися высшим (первым) уровнем экспертно-криминалистических служб.

В соответствии с основными функциями ЭКЦ МВД России состоит из пяти блоков:

управленческий – отделы организационно-методического управления, обеспечивающие организационно-методическое руководство экспертно-кримина-листической службой органов внутренних дел России;

научно-исследовательский – научно-исследовательская лаборатория, ведущая научные исследования по разработке и совершенствованию ЭКМС;

экспертный – отделы по видам ЭКМС, применяемых в ЭКП, или объектам применения ЭКМС, сотрудники которых производят экспертизы и исследования;

федеральные учеты – отделы, ведущие федеральные учеты;

обеспечивающий – административно-хозяйственные подразделения, редакционно-издательский отдел, библиотека [41].

ЭКП среднего звена – это управления, отделы. Они состоят из подразделений, профилированных по видам ЭКМС и объектам применения ЭКМС; в крупных ЭКП выделяются функциональные подразделения, отделы, отделения, группы организационно-методические, по осмотру мест происшествий, по ведению криминалистических учетов, а также секретариат или канцелярия, мастерская и пр.

Подразделения низового звена, как правило, не имеют формальной структуры, это восполняется специализацией сотрудников.

Деятельность ЭКП, в основном, ограничивается регионом органа внутренних дел, в состав которого подразделение входит. В целях наиболее полного применения современных ЭКМС во всех органах внутренних дел ЭКП среднего звена, имеющие в своем составе базовые межрегиональные отделы (отделения) специальных экспертиз и исследований, обязаны выполнять естественно-технические экспертизы и исследования по заданиям как органов, в состав которых они входят, так и соседних по территории органов, включенных в зону обслуживания приказом МВД России [43]. Обязанности по такому (так называемому "кустовому") обслуживанию в виде производства сложных экспертиз и исследований могут возлагаться по списку МВД России и на другие ЭКП, не имеющие базовых межрегиональных отделов (отделений). В ряде региональных органов внутренних дел функционируют межрайонные ЭКП, выполняющие задания по применению ЭКМС нескольких, закрепленных за ними горрайлинорганов внутренних дел.

Производными субъектами деятельности ЭКП являются подчиненные им и входящие в них отделы, отделения, группы (например, организационно-методи-ческие отделы, отделения, группы) или сотрудники с постоянными или временными функциями (полномочиями), с делегированными или основными субъектами. Известна практика работы сотрудников ЭКП в составе бригад по проверке деятельности и оказанию помощи в борьбе с преступностью, в следственно-оперативных группах, а также взаимное рецензирование, осуществляемое различными ЭКП по поручению вышестоящего ЭКП. Действующие от имени и по поручению отдельных субъектов, эти органы и сотрудники имеют полномочия и несут ответственность, производные от полномочий и ответственности основного субъекта.

Исполнители деятельности по применению ЭКМС – это сотрудники ЭКП, обеспечивающие исполнение решений основных и производных субъектов деятельности по применению ЭКМС. От субъектов-исполнителей деятельности следует отличать субъектов применения ЭКМС – физических лиц, непосредственно применяющих ЭКМС – собирающих, исследующих и использующих доказательства.

Субъекты применения ЭКМС являются объектами деятельности ЭКП по применению ЭКМС.

Субъекты деятельности по применению ЭКМС одновременно выступают в качестве объектов деятельности вышестоящих органов, в частности руководителей органов внутренних дел, в состав которых они входят. Так, ЭКЦ МВД России, являясь субъектом деятельности экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел Российской Федерации, одновременно является объектом соответствующей деятельности МВД России; ЭКП среднего звена, являясь субъектом деятельности по организации подчиненных ЭКП, является объектом деятельности руководства ЭКЦ МВД России, органа внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД), в состав которого входит ЭКП.

Предметом деятельности по применению ЭКМС является эффективное применение ЭКМС для собирания (получения), исследования и использования доказательств.

Методами деятельности ЭКП по применению ЭКМС являются принятые в органах внутренних дел управленческие способы, приемы, средства воздействия субъекта управления на объекты этой деятельности.

Организационной формой методов управления, видами воздействия или выражения являются различные правовые акты: законы, указы, постановления, положения, уставы, наставления, правила, инструкции, решения, распоряжения, приказы, резолюции, служебные записки и пр. Наиболее важна классификация методов по характеру воздействия: различают методы прямого, социально-психологического, косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия (административные методы), т. е. методы одностороннего, непосредственного властного воздействия субъекта управления на исполнителей, носят обязательный характер, неисполнение влечет отрицательные последствия; методы прямого воздействия составляют основу нормального процесса организации.

Методы социально-психологического воздействия (т. е. социального и психологического побуждения к активной творческой деятельности) – это методы управления социально-массовыми процессами (кадровой политики, текущей кадровой работы), коллективами планирования, развития; демократические методы повышения активности; методы создания оптимального социально-психологического климата и др.; методы управления членами коллектива (создания благоприятных условий труда в целом, а также распределения работы в соответствии со склонностями и способностями исполнителей, формирования оптимальной системы управления, социальных и моральных стимулов, индивидуально-воспитательной работы, создания благоприятного климата, нетерпимого отношения к нарушителям дисциплины, принятых требований и т. д.).

Методы косвенного воздействия (экономические методы) - это методы воздействия на материальные интересы исполнителя, который ставится в условия, когда выполнение решения выгодно для исполнителя, в том числе методы нормирования труда, разработки системы материального стимулирования и обеспечения, организации режима труда и отдыха, бытового обустройства сотрудников и т. д.

Функции (виды) деятельности ЭКП обусловлены ее основными задачами. При этом различают внешние и внутренние функции деятельности ЭКП.

Внешние функции деятельности ЭКП специфичны, отличают ЭКП от других подразделений органов внутренних дел, состоят в обеспечении применения ЭКМС сотрудниками ЭКП, а также внедрении применения ЭКМС в работу органов внутренних дел, обеспечении их активного использования сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Внешние функции (иногда называются специальными) определяются целями и задачами создания и деятельности ЭКП и состоят в обеспечении участия сотрудников ЭКП в применении ЭКМС в собирании, исследовании и использовании доказательств, внедрении ЭКМС и активном их использовании в борьбе с преступностью. Внешние функции определяют роль ЭКП в совместной деятельности органов внутренних дел, место среди них, а также в системе судебно-экспертных учреждений (СЭУ) страны, возможности ЭКП в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. К внешним относятся следующие функции:

оперативно-организационные (всех звеньев системы ЭКП) – организация применения сотрудниками ЭКП экспертно-криминалистических методов и средств при их участии в собирании (в качестве специалистов), исследовании (в форме экспертиз и исследований вещественных объектов), применении (в форме ведения криминалистических учетов, участия в работе следственно-оператив-ных групп) доказательств в текущей работе органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;

нормативно-правовые (высшего и среднего звеньев ЭКС) – подготовка предложений и проектов нормативных документов по регламентации применения ЭКМС, обеспечению применения ЭКМС с соблюдением установленного правового режима, повышению эффективности применения ЭКМС;

научно-исследовательские (в основном, высшего звена) – исследование состояния, положительного опыта, закономерностей, тенденций, разработка концепций, предложений, рекомендаций о мерах по оптимизации применения ЭКМС экспертно-криминалистическими подразделениями и другими службами органов внутренних дел по стране и регионам (ЭКЦ МВД России) и отдельным регионам (ЭКП среднего звена), разработка ЭКМС, издание научных работ и практических пособий, методик и рекомендаций по работе с доказательствами (ЭКЦ МВД России, экспертно-криминалистические управления), участие в рационализаторской и изобретательской деятельности (всех звеньев системы ЭКП);

организационно-методические по стране и регионам (ЭКЦ МВД России) и регионам (ЭКП среднего и первичного звеньев службы) – разработка мер и работа по упорядочению и повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, взаимодействия ЭКП и других подразделений органов внутренних дел и прокуратуры в применении ЭКМС, в том числе по оказанию помощи (например, обучение) в активном применении ЭКМС сотрудниками других служб органов внутренних дел, прежде всего следователями, оперативными работниками;

пропагандистские – организация и проведение мероприятий по воздействию на общественное мнение, позиции управляющих структур органов внутренних дел в целях создания позитивного отношения к применению ЭКМС – подготовка литературных публикаций, сценариев кинофильмов, использование СМИ, проведение рабочих совещаний и встреч, семинаров, конференций, стажировок, смотров, выставок и т. д.

Внутренние (или общие для любых органов управления) функции составляют содержание деятельности ЭКП по обеспечению активной работы входящих и подчиненных подразделений и сотрудников, руководство ими в целях наилучшего осуществления целей и задач ЭКП по применению ЭКМС. К внутренним относятся следующие функции:

учет – систематическое собирание, накопление информации о состоянии применения ЭКМС;

анализ – изучение, оценка эффективности применения ЭКМС;

прогнозирование – анализ тенденций и состояния применения ЭКМС при воздействии известных факторов (состояния преступности и борьбы с ней, мер по активизации применения ЭКМС и т. д.);

планирование – разработка основ, направлений деятельности и конкретных мероприятий по предъявленным требованиям к деятельности ЭКП по применению ЭКМС;

организация деятельности ЭКП по применению ЭКМС – разработка и осуществление принятых решений, в том числе: подбор исполнителей, доведение заданий и сроков их выполнения до каждого исполнителя, подготовка, инструктаж и закрепление умений и навыков выполнения функций или исполнения поручений, выбор методов (способов) достижения цели;

регулирование – установление, изменение или прекращение отношений, возникающих в процессе деятельности ЭКП;

контроль и оказание помощи – проверка исполнения, выявление причин неисполнения, принятие мер к их устранению.

К внутренним относятся и обеспечивающие функции: кадровые – подбор, расстановка и воспитание и обучение кадров ЭКП, материально-технические – создание материально-технических предпосылок деятельности ЭКП, эксплуатация, ремонт, метрология табельного оборудования ЭКП; финансовые; научная организация труда; делопроизводство [22].

Внутренние и внешние функции находятся в тесном взаимодействии – хорошая организация деятельности ЭКП является необходимой предпосылкой эффективного осуществления внешних функций. Внешние функции определяют конкретное содержание внутренних функций: их изменение влечет за собой совершенствование конкретного содержания внутренних функций.

В деятельности ЭКП различают ряд составляющих ее элементов: целеполагание, информационно-аналитическая работа, принятие решения, планирование, организация исполнения решения [15, 21, 22, 23, 38, 59 и др]. Перечисленные элементы универсальны, составляют содержание ее процесса, осуществления функций и линий текущей работы или реализации разовых поручений, разрешения возникающих проблем. В зависимости от обстоятельств, элементы могут выступать в качестве самостоятельных видов (функций) деятельности (информацион-но-аналитическая, инспекторская и другая работа) или последовательных этапов (стадий) осуществления отдельных функций или проведения мероприятий (анализ обстановки – принятие решения – планирование – организация его исполнения).

Деятельность ЭКП обеспечивается функцией руководства, выступающей и в качестве задачи. ЭКП, как и любое другое подразделение органов внутренних дел, осуществляет всестороннее руководство в отношении входящих и подчиненных подразделений и сотрудников ЭКП. Организационно-методическое руководство осуществляется в пределах содержания деятельности – в отношении подчиненных подразделений и сотрудников, входящих в самостоятельные органы внутренних дел. При необходимости осуществления функций полного руководства решения принимаются вышестоящим органом внутренних дел в отношении нижестоящего (например, о смещении или замене руководителя ЭКП, о направлении сотрудников ЭКП в федеральные бригады по раскрытию преступлений и т. д.). Таким образом ЭКЦ МВД России осуществляет руководство входящими в его состав подразделениями и сотрудниками, а также организационно-методическое руководство ЭКП всех региональных органов внутренних дел. ЭКП среднего уровня руководит входящими в его состав подразделениями и сотрудниками, а также организационно-методически – всеми ЭКП ОВД региона (республики, края, области, города). ЭКП ГРОВД осуществляет руководство входящими в его состав подразделениями, сотрудниками.

Формами деятельности ЭКП по применению ЭКМС являются принятые формы управленческой деятельности: устные и письменные (например, изучение документов, указания и пр.); нормативно-правовые (законы, приказы, инструкции, уставы, положения и т. п.), оперативно-правовые (планы оргмероприятий, программы, распоряжения), научно-методические (пособия, памятки, рекомендации, школы, семинары и т. д.), пропагандистские (конкурсы, смотры, совещания, конференции, плакаты, ориентировки) и т. д.

Деятельность ЭКП по применению ЭКМС ситуационна: она осуществляется при активном воздействии субъективных и объективных факторов, определяющих ее содержание и результаты. Наиболее существенны такие факторы, как конкретные характеристики целей субъектов и исполнителей, мероприятий (действий), условий деятельности (правовых, организационно- и материально-технических). Система этих факторов образует ситуацию осуществления деятельности ЭКП: изменение любого из факторов (элемента) ситуации влечет за собой изменение содержания деятельности в целом. Система типовых ситуаций соответствует системе видов (функций) деятельности ЭКП по применению ЭКМС, а также управленческой и оперативной деятельности органов внутренних дел (исполнение законов, подготовка и исполнение приказов, разовых программ, планов, поручений и т. д.) в области совершенствования применения ЭКМС.