§ 4. Основы оценки деятельности экспертно-криминалистических подразделений

по применению экспертно-криминалистических методов и средств

Важнейшим компонентом деятельности ЭКП, необходимым для ее совершенствования и стимулирования, является оценка. Понятие оценки сложно и может означать процесс, метод, результаты деятельности.

Как процесс оценка означает установление соответствия деятельности ЭКП и сотрудников установленным (известным, принятым на практике, определенным опытом) требованиям.

В качестве метода оценка выступает как мера по совершенствованию деятельности ЭКП и сотрудников.

И, наконец, оценка (высокая, низкая и т. д.) является итогом анализа деятельности, как основание для принятия мер к совершенствованию работы ЭКП.

Основным является понятие оценки как процесса; в пределах этого понятия раскрываются ее другие значения. К основам оценки относятся ее принципы, цели, задачи, субъекты, объекты, предмет, содержание и методы, виды и формы, ситуации.

Принципы оценки, являющейся частью деятельности ЭКП, соответствуют принципам этой деятельности; их последовательная реализация в требованиях, правилах, условиях производства оценки с учетом ситуации обеспечивает надежные результаты, которые могут эффективно использоваться для повышения уровня деятельности ЭКП.

Оценка как часть организационно-методической работы предпринимается в целях совершенствования деятельности ЭКП. При этом общая цель конкретизируется в частных, определяемых видами, формами и другими элементами ситуации оценки - совершенствование и стимулирование деятельности по собиранию, исследованию и использованию судебных доказательств.

Оценка как часть судебно-доказательственного процесса предпринимается в целях определения возможности использования полученных в ходе применения ЭКМС доказательств для разрешения уголовного дела. Частными при этом могут оказаться цели использования отдельных видов доказательств, подтверждения или опровержения версий и т. д. Проблемы оценки в этом аспекте в пособии не рассматриваются.

В задачи оценки входит установление как уровня применения ЭКМС (достаточно ли по количеству и качеству получено судебных доказательств), так и уровня деятельности по применению ЭКМС (все ли предпринято для обеспечения эффективного применения ЭКМС).

Субъектами оценки деятельности ЭКП могут выступить как субъекты этой деятельности (прежде всего ЭКЦ, ЭКП, органы внутренних дел, их руководители и сотрудники), так и различные участники уголовного процесса: следователи, прокуроры, судьи, обвиняемые и представители обвиняемого и т. д. Нередко в качестве субъектов выступают органы власти, предпринимающие меры по совершенствованию, обеспечению деятельности правоохранительных органов. Для использования результатов оценки на практике существенное значение могут иметь как личностные характеристики субъектов (структура и уровень профессиональной подготовки, социально-психологические качества и др.), так и цели, которые они ставят перед собой.

Объектами оценки деятельности ЭКП по применению ЭКМС (в том числе применения ЭКМС) выступают как процесс деятельности (количество, качество действий, мероприятий и т. д.), так и ее результаты (количество и качество полученных судебных доказательств). При этом непосредственными объектами являются показатели-признаки уровня деятельности, которые отражают общие и ситуационные требования к процессу и результатам деятельности по применению ЭКМС (криминалистические, процессуальные и др.).

Деятельность ЭКП по применению ЭКМС оценивается в основном по таким качественным показателям, как характеристики соблюдения (исполнения) нормативных актов, организационно-методических рекомендаций, указаний и распоряжений, регулирующих деятельность ЭКП, добросовестного и инициативного выполнения установленных функций, реализации требований по всем элементам организаторской деятельности ЭКП, обеспечению всех видов эффективного применения ЭКМС в борьбе с преступностью, а также выполнения разовых поручений и предписаний по проведению организационно-оперативных мероприятий и действий (пунктов приказов, программ, планов и т. д.). Показатели эффективности деятельности ЭКП в конечном счете оцениваются по результатам применения ЭКМС в борьбе с преступностью. Оценка применения ЭКМС осуществляется с использованием количественных и качественных показателей. Количественные - это число применений ЭКМС, участий специалистов в следственных действиях и оперативных мероприятиях по собиранию доказательств; количество доказательств, полученных при их собирании, проведении экспертиз и исследований, решенных вопросов и исследованных объектов; единиц хранения, проверок, установленных фактов по экспертно-криминалистическим учетам; времени, сил и средств, затраченных на применение ЭКМС, и т. д. Качественные показатели применения ЭКМС определяются с достаточной для практики оценки точностью. Таковы показатели результативности применения различных видов ЭКМС ("высокая", "средняя", "низкая"), сложности экспертиз ("простые", "сложные"), их трудоемкости ("много-, "малообъектные"), повторности ("первичные", "повторные"), видов и форм выводов ("полные", "ограниченные", "категорические", "вероятные", "положительные", "отрицатель-ные", "условные", "с нерешенным вопросом") и т. д.

Показатели могут быть абсолютными, отражающими отдельную характеристику применения ЭКМС ("эксперт выполнил 100 экспертиз за год"), и относительными, отражающими отношения (связи) двух или нескольких характеристик ("эксперт выполнил экспертиз больше или меньше средних показателей по России или региону"). Примерами относительных показателей могут служить доли эффективного применения ЭКМС в общем количестве применений, количество преступлений, раскрытых с применением ЭКМС.

Объективная оценка применения ЭКМС проводится путем комплексного изучения количественных и качественных, абсолютных и относительных показателей.

Предметом оценки является степень или уровень соответствия деятельности по применению ЭКМС установленным требованиям эффективности (в том числе результативности, оптимальности) применения ЭКМС в выявлении, предупреждении, раскрытии и (или) расследовании преступлений.

Эффективность – это степень достижения (реализации) целей применения ЭКМС, т. е. степень соответствия количества и качества результатов, получаемых в ходе применения ЭКМС, предъявляемым общим требованиям, целям и задачам конкретной ситуации применения (например, при расследовании преступления).

С понятием эффективности связаны входящие в него понятия оптимальности и результативности деятельности ЭКП по применению ЭКМС. Оптимальность - это соотнесение уровня затрат сил, времени, средств и т. д. с полученными результатами. Оптимальная деятельность предполагает минимальные затраты для получения максимальных результатов в данных условиях применения ЭКМС.

Результативность деятельности по применению ЭКМС – это завершение деятельности (части ее, отдельных мероприятий, действий) ожидаемыми результатами, т. е. получением доказательств.

Оценка осуществляется методами и средствами, общими для различных видов аналитической деятельности. Специфика использования этих методов для оценки деятельности ЭКП по применению ЭКМС обусловлена особенностями материала - показателями этой деятельности. Применение методов и средств оценки в полном виде осуществляется последовательно по следующим стадиям:

изучение объекта, подлежащего оценке с учетом ситуации его проявления (региональных или иных особенностей применения ЭКМС), качества информации о нем (достоверности, достаточности и др.), выбор показателей для его предстоящей оценки;

обработка информации - преобразование в целях приспособления к выбранным методам и средствам оценки (формализация, накопление, распределение, приведение к виду, сопоставимому с имеющимися требованиями, и т. д.);

сравнение избранных показателей объекта со установленными требованиями; оценка степени их расхождения;

формулирование вывода – оценка значения степени совпадения (расхожде-ния) показателей, выявленного при их сравнении, т. е. однозначное определение уровня применения ЭКМС: "хороший", "плохой", "высокий", "низкий" и т. д.

Главными научными предпосылками осуществления объективной оценки является система показателей, достоверно отображающих характеристики оцениваемых объектов, четко сформулированных требований к применению ЭКМС, методик объективного изучения, сравнения и формулирования выводов по результатам оценки.

Реальная возможность объективной оценки имеется при сопоставимости показателей и требований к их значению. Этому правилу удовлетворяют критерии – показатели требуемого объема, количества, качества деятельности по применению ЭКМС, полно и точно отражающие запросы практики борьбы с преступностью. Критерии могут определяться нормативно в законах и подзаконных актах, фиксироваться в методических рекомендациях, закрепляться практикой в виде нормативов или описаний принципов, требований, предписаний, а также представлений о нормах деятельности по применению ЭКМС, сложившихся эмпирически в отдельных регионах, трудовых коллективах. Система критериев должна отличаться относительной стабильностью, без которой невозможна оценка динамики состояния деятельности по применению ЭКМС, и быть достаточно подвижной, чтобы отражать меняющиеся условия борьбы с преступностью.

Методика объективной оценки деятельности по применению ЭКМС должна удовлетворять требованиям методологии исследования социальных явлений. Принято считать, что объективизации оценки способствует применение статистических методов. Это справедливо для всех случаев производства оценки, когда избрана правильная идеология статистической отработки – отобраны показатели и их соотношения, достоверно и полно отображающие оцениваемую часть деятельности ЭКП, обеспечена их безошибочная (позволяющая осуществлять контроль) фиксация и обработка, разработаны критерии оценки, адекватные действительным требованиям практики борьбы с преступностью, целям, задачам деятельности ЭКП по применению ЭКМС. Возможность сбоя в выполнении каждого из перечисленных условий требует в каждом случае использования статистических методов соотносить результаты с данными о структуре, основных характеристиках, тенденциях развития деятельности ЭКП, сопоставлять характеристики процесса применения и деятельности по применению ЭКМС с их результатами.

Во избежание ошибочных результатов оценки необходимо иметь в виду влияние, которое оказывают на оценку субъективные факторы – нарушение методических требований на любой стадии производства оценки, недостаточная профессиональная подготовка, предвзятость субъекта оценки. Учет этих факторов необходим при использовании результатов оценки на практике, что достигается проверкой результатов оценки другим субъектом, сопоставлением результатов единичной оценки с результатами множества оценок аналогичных объектов и др.

Оценка деятельности ЭКП по применению ЭКМС осуществляется или фиксируется в принятых (в том числе нормативно-закрепленных) формах уголовно-процессуальной оперативно-розыскной и управленческой деятельности. Так, в уголовно-процессуальной деятельности оценка осуществляется в рамках выполнения процессуальных функций следователем, дознавателем, прокурором, судом, отражается в процессуальных документах, содержащих оценку приобщенных к делу доказательств и деятельности по их получению, например в постановлениях о назначении экспертизы, обвинительном заключении, приговоре суда.

В оперативно-розыскной деятельности оценка предпринимается в ходе проведения оперативных мероприятий, фиксируется в документах оперативного назначения – рапортах, справках, отчетах и др.

В управленческой деятельности оценка осуществляется руководством органов внутренних дел (в том числе ЭКП) в рамках мероприятий по организации деятельности ЭКП (оперативное совещание, коллегия и т. д.), фиксируется в фор-ме решений коллегии, приказов, распоряжений, предписаний, резолюций, справок по проверке или оказанию практической помощи, докладов, отчетов и др.

Система видов оценки может быть представлена с использованием характеристик одного из ее элементов – целей, задач, субъектов и т. д. Однако наиболее употребима на практике классификация оценки по объектам. Таким образом, главным является дифференциация оценки применения ЭКМС и оценки деятельности по применению ЭКМС.

Основные виды оценки применения ЭКМС - собирание, исследование, использование доказательств. Каждый вид имеет подвиды:

собирание – поиск, обнаружение, закрепление, фиксация, удостоверение, упаковка, транспортировка и др.;

исследование – предварительное исследование, производство экспертизы;

использование – в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, экспертно-криминалистических целях.

Подвиды составляют группы в соответствии с разновидностями собираемых, исследуемых и используемых доказательств, применяемыми методами и средствами.

Виды оценок деятельности ЭКП по применению ЭКМС определяются видами этой деятельности (в соответствии с системой внешних функций): организационная, нормативно-правовая, научно-исследовательская, организационно-методическая, пропагандистская, внедренческая, а также видами работы по упорядочению деятельности ЭКП (в соответствии с внутренними функциями): учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль, подбор, расстановка, воспитание и обучение кадров, создание материально-тех-нических условий деятельности ЭКП, эксплуатация и использование оборудования, научная организации труда, делопроизводство.

Деятельность ЭКП по применению ЭКМС должна оцениваться не только с учетом условий, в которых она осуществлялась, но должно оцениваться и ее качество. Ситуация производства оценки складывается из характеристик ее элементов – субъектов, объектов, методики, вида, формы, обстоятельств.

Типичными ситуациями осуществления оценки деятельности по применению ЭКМС являются:

проверка и оказание помощи отдельному ЭКП или сотруднику;

подготовка доклада, отчета, решения, приказа и т. д.;

проверка исполнения определенного нормативного акта, предписания;

периодическая, систематическая, текущая информационно-аналитическая работа в целях регулирования и совершенствования деятельности ЭКП;

анализ фактов применения в целях выявления, предупреждения, раскрытия и (или) расследования конкретного преступления.

Оценочная деятельность ЭКП – это существенный фактор активизации работы подразделений и их сотрудников по применению ЭКМС; ее успешное осуществление представляет главное материальное основание для эффективной организации работы по применению ЭКМС в борьбе с преступностью.