§ 3. Організація діяльності Президента України у взаємовідносинах з Кабінетом Міністрів України та іншими органами виконавчої влади

У взаємовідносинах з Кабінетом Міністрів Президент України організує і здійснює ряд повноважень, а саме призначає: а) за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра України, припиняє його повноваження та приймає рішення про його відставку; б) за поданням Прем'єр-міністра України — членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах. Він утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, а також скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Президент України у 3-денний строк після одержання згоди Верховної Ради України видає указ про призначення Прем'єр-міністра України.

Прем'єр-міністр України протягом 14 днів з дня свого призначення на посаду вносить Президентові України подання щодо загальної чисельності, посадового і персонального складу Кабінету Міністрів України та інформує про них Верховну Раду України. На кожну посаду вноситься одна кандидатура. Загальна чисельність Кабінету Міністрів України затверджується указом Президента України.

На підставі подання Прем'єр-міністра України Президент України після затвердження загальної чисельності Кабінету Міністрів України видає указ про призначення списком членів Кабінету Міністрів України. У списку має бути не менш як дві третини від загальної чисельності членів Кабінету Міністрів України. Призначення на вакантні посади у складі Кабінету Міністрів України здійснюється Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Указ Президента України про призначення на посади членів Кабінету Міністрів України, крім Прем'єр-міністра України, скріплюється підписом Прем'єр-міністра України.

Законодавством передбачено ряд повноважень взаємодії Кабінету Міністрів і Президента України, а саме: а) у здійсненні Президентом України своїх повноважень; б) при підготовці пропозицій з питань, що входять до повноважень Президента України; в) у відносинах з Радою національної безпеки і оборони України,

- 108-

апаратом Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами, створюваними Президентом України, та ін.

Кабінет Міністрів України спрямовує діяльність органів виконавчої влади на здійснення Президентом України повноважень щодо забезпечення державного суверенітету та економічної самостійності, національної безпеки та обороноздатності, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, додержання прав і свобод людини і громадянина та інших питань, визначених Конституцією України.

Акти Президента України з питань: а) міжнародних відносин, зовнішньополітичної діяльності держави, укладення міжнародних договорів України; б) визнання іноземних держав; в) призначення та звільнення глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; г) припинення повноваження Верховної Ради України; д) призначення членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припинення їхніх повноважень на цих посадах; е) призначення на посади та звільнення з посад за згодою Верховної Ради України голів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України; є) утворення, реорганізації і ліквідації за поданням Прем'єр-міністра України міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади; ж) призначення на посади та звільнення з посад вищого командування Збройних Сил України, інших військових формувань; з) здійснення керівництва у сферах національної безпеки та оборони держави; й) оголошення актів Ради національної безпеки і оборони України; і) прийняття рішення про запровадження в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, а також оголошення у разі необхідності окремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації; ї) призначення третини складу Конституційного Суду України; й) утворення судів у визначеному законом порядку; к) присвоєння вищих військових звань, вищих дипломатичних рангів та інших вищих спеціальних звань і класних чинів скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за підготовку акта та його виконання.

За дорученням Президента України чи за власною ініціативою Кабінет Міністрів України готує пропозиції з питань, віднесених до компетенції Президента України, та законопроекти.

- 109 -

У разі підготовки Кабінетом Міністрів України законопроекту з власної ініціативи цей законопроект після схвалення на засіданні Кабінету Міністрів України може бути переданий Президентові України із вмотивованим обгрунтуванням необхідності внесення його в порядку законодавчої ініціативи Президента України для невідкладного розгляду Верховною Радою України.

Відповідно до Конституції України Прем'єр-міністр України подає Президентові України кандидатури для призначення членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, постанову Кабінету Міністрів України про призначення голів місцевих державних адміністрацій, а також пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України відповідно до указів Президента України, якими вводяться в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України, прийнятих у межах, визначених законом, забезпечує здійснення заходів з координації та контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони.

Кабінет Міністрів України взаємодіє з апаратом Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами, створюваними Президентом України. У цих відносинах беруть участь як члени Кабінету Міністрів України, так і їх патронатні служби та посадові особи апарату Кабінету Міністрів України.

Посадові особи апарату Президента України, консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб при Президентові України не мають права давати доручення Кабінету Міністрів України та окремим членам Кабінету Міністрів України.

Засади і порядок здійснення відносин Кабінету Міністрів України з Радою національної безпеки і оборони України, апаратом Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами при Президентові України визначаються законами України, а порядок здійснення цих відносин — також і указами Президента України.

Порядок взаємодії Президента України з місцевими органами державної влади визначається Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р. Обласні, Київська, Севастопольська міські, районні у містах Києві та Севастополі, районні в Автономній Республіці Крим та районні державні адміністрації (далі — державна адміністрація) є органами державної виконавчої влади відповідно в областях, містах Києві, Севастополі, районах в місті Києві та Севастополі, районах у Автоном-

-110-

ній Республіці Крим та районах. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській державній адміністрації підпорядковуються відповідно районні в Автономній Республіці Крим, районні та районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Державна адміністрація: а) є складовою частиною єдиної системи органів державної виконавчої влади. Вона підпорядковується Президентові України, а також Кабінету Міністрів України; б) покликана захищати права і законні інтереси громадян та держави, забезпечувати комплексний соціально-економічний розвиток території та реалізацію державної політики у визначених законодавством сферах управління; в) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами іі розпорядженнями Президента України, рішеннями Кабінету Міністрів України та іншими актами законодавства, а також положенням про кожну окрему державну адміністрацію; г) діє на засадах законності, гласності, поєднання загальнодержавних і місцевих інтересів, взаємодії з відповідними представницькими органами та органами місцевого самоврядування; д) є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

На будинку, де розміщується державна адміністрація, підіймається Державний прапор України та встановлюється вивіска за єдиним зразком, що його затверджує Кабінет Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови, які призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносить Прем'єр-міністр України, а на посади районних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України — голови відповідних обласних державних адміністрацій. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві і Севастополі визначаються окремими законами. Порядок подання кандидатів на посади голів районних адміністрацій Автономної Республіки Крим законом не передбачено. Слід усунути цю прогалину.

Вирішуючи питання, пов'язані з призначенням на посади керівників місцевих державних адміністрацій, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації за дорученням Президента України готують на основі всебічного аналізу кадрового потенціалу пропозиції щодо кандидатур на вакантні посади голів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій та

-111-

голів районних державних адміністрацій. Кандидатури добираються, як правило, з числа працівників, зарахованих до кадрового резерву державних службовців, який формується відповідно до ст. 28 Закону України «Про державну службу». Необхідні матеріали щодо кандидатур на вакантні посади надсилаються до Кабінету Міністрів України. У Кабінеті Міністрів України зазначені матеріали вивчаються, у разі потреби проводять співбесіди з кандидатами на посаду з метою з'ясувати їх професійний рівень, організаторські здібності, правову підготовку, досвід роботи, вміння працювати з людьми тощо. Порядок проведення цієї роботи визначає Кабінет Міністрів України. Подання щодо призначення на відповідну посаду та необхідні матеріали кандидатів за підписом Прем'єр-міністра України або особи, що його заміщає, надсилаються на ім'я Президента України. За дорученням Президента України матеріали на кандидатів опрацьовуються відповідними підрозділами Адміністрації Президента України. У разі потреби додаткове вивчаються окремі питання, запитуються та уточнюються необхідні дані щодо кандидата.

Після остаточного опрацювання подання відповідні матеріали щодо кандидата та проект указу у встановленому порядку подаються на розгляд Президентові України.

З викладеного можна зробити висновок, що Президент України, здійснюючи свої повноваження, постійно взаємодіє з Кабінетом Міністрів України, центральними й місцевими органами виконавчої влади.