§ 3. Виды жилищного фонда

Жилые помещения по различным, основаниям (принадлежности, правовому режиму, формам использования и т. д.) могут быть подразделены на различные жилищные фонды.

' См.: Свой дом, своя квартира. Федеральные законы, нормативные документы, комментарии. С. 3.

55

Так, ЖК РСФСР (ст. 5) включает в состав жилищного фонда: 1) государственный жилищный фонд, 2) общественный жилищный фонд, 3) фонд жилищно-строительных кооперативов, 4) индивидуальный жилищный фонд. Кроме того, в жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

Несколько иначе определяет состав жилищного фонда Закон об основах федеральной жилищной политики. В ст. 7 Закона называются следующие виды жилищных фондов:

частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд, общественный, коллективный жилищный фонд.

Важным моментом в классификации, данной в Законе, является выделение на первое место частного жилищного фонда, что, несомненно, свидетельствует о возрастающей роли этого фонда в развитии жилищной сферы.

Надо отметить, что приведенные выше нормы о составе жилищного фонда нуждаются в существенной корректировке, данная ими классификация видов жилищных фондов была произведена до введения в действие новой Конституции и нового Гражданского кодекса и нуждается в уточнении. Так, вряд ли является последовательным и юридически безупречным выделение наряду с частным жилищным фондом общественного жилищного фонда, который представляет собой разновидность частного фонда, поскольку находится в частной собственности отдельных организаций.

Вряд ли правильным является выделение в качестве самостоятельного вида жилищного фонда жилищного фонда в коллективной собственности, т. е. находящегося в общей совместной или долевой собственности, поскольку общая собственность не является особой формой собственности.

Таким образом, жилищный закон содержит укрупненную классификацию жилищных фондов. Вместе с тем почти каждый из названных выше фондов в свою очередь подразделяется на отдельные составные части (жилищные фонды) с особыми правовыми режимами. Так, в составе частного жилищного фонда выделяются: 1) фонд, находящийся в собственности граждан, и 2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц.

В составе государственного жилищного фонда выделяются: 1) жилищный фонд, находящийся в ведении местной администрации, и 2) ведомственный жилищный фонд.

Кроме того, в Законе об основах федеральной жилищной политики государственный жилищный фонд подразде-

56

дяется на две следующие группы: 1) ведомственный фонд, " состоящий в государственной собственности Российской Федерации, и 2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В настоящее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда • в зависимости от назначения жилых помещений, а именно различаются: 1) жилищный фонд социального использования — это жилые помещения, предо-. ставляемые гражданам для проживания на режиме социального пользования, и 2) жилищный фонд, используемый на коммерческих началах, т. ё. для использования по договору найма жилого помещения с целью извлечения прибыли.

Закон не запрещает перевода жилых помещений из одного жилищного фонда в другой; при этом, однако, такой переход не должен ограничивать, нарушать права граждан. В этой связи очень важно, что ст. 9 Закона об основах федеральной жилищной политики содержит гарантий сохранения всех жилищных прав граждан, в том числе право на приватизацию жилья, при передаче ведомственного жилищного фонда в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников государственных и муниципальных предприятий, учреждений, переходящих в иную форму собственности либо при ликвидации этих предприятий, учреждений.