Статья 2. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

1. В ст. 2 дан ответ на вопрос, какие нормативные акты регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Прежде всего необходимо решить, в чьем ведении находится исполнение судебных актов и актов других органов. При первом рассмотрении ст. 71, 72, 73 Конституции РФ можно прийти к выводу, что этот участок деятельности отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Действительно, ст. 71, 72 Конституции РФ прямо не относят исполнение судебных актов и актов других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно же ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Однако такой вывод был бы сугубо формальным, не учитывающим сложных процессов, протекающих в российском праве после принятия действующей Конституции РФ, и конкретных обстоятельств, связанных с принятием ФЗ "Об исполнительном производстве".

Известно, что до принятия этого Закона большинство правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, было закреплено в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (далее - ГПК) и составляло неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права, а раздел V ГПК - гражданского процессуального законодательства. Согласно ст. 71 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

С принятием Федерального закона "Об исполнительном производстве" изменилось место "Исполнительного производства" в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права.

Однако это само по себе формальное обстоятельство, по нашему твердому убеждению, не должно затронуть содержания установленных Конституцией РФ полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и привести к изъятию исполнительного производства из сферы ведения Российской Федерации и расширению за счет его сферы ведения субъектов Российской Федерации.

Исполнительное производство - сфера ведения Российской Федерации.

2. Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ. Он состоит из 6 глав и 25 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

3. Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Он включает 95 статей (12 глав). Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

4. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются не только названными нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным законам следует отнести, в частности, законы, которые в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" будут вносить соответствующие изменения и дополнения, ГПК (раздел V), АПК РФ (раздел IV), ГК РФ, например, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов (ст. 448, 449), Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон "О международном коммерческом арбитраже" и др.

5. К источникам исполнительного производства Федеральный закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства. В данном случае имеются в виду различные инструкции, положения об исполнительном производстве и др. Ранее эти нормативные акты носили ведомственный характер, поскольку принимались Министерством юстиции.

Нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и Федеральному закону "О судебных приставах".

За последнее время Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных актов по вопросам исполнительного производства: постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. N 6 "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации", который является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в федеральную собственность (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459); Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723, которое устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 Порядок наложения ареста на ценные бумаги, определяющий процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа и др.

6. Как и в других отраслях российского права, ФЗ "Об исполнительном производстве" закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед "внутренним" законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора (см. комментарий к ст. 80 ФЗ).

7. К источникам исполнительного производства следует отнести и постановления Конституционного Суда РФ.