Статья 78. Очередность удовлетворения требований взыскателей

1. Правила, установленные в комментируемой статье, применяются только в случае недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам. Перед применением данной статьи судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в недостаточности взысканных денежных сумм.

2. Принцип очередности удовлетворения требований взыскателей заимствован из ст. 855 Гражданского кодекса РФ "Очередность списания денежных средств со счета" и является основным в том числе и при применении норм п. 2 ст. 106 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при расчетах с кредиторами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. N 21-П положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признано не соответствующим Конституции РФ (ч. 1 ст. 19). Впредь до внесения соответствующих изменений в ст. 855 настоящего кодекса действует очередность списания средств с банковского счета, определенная ст. 35 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ и ст. 23 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ. При недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации к первой и второй очереди.

Требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (включая Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации), по мнению Конституционного Суда РФ, должны удовлетворяться в порядке третьей очереди.

В проекте ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено приведение ст. 78 в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ. Пункт 3 ст. 78 проекта гласит, что в третью очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а п. 4 устанавливает, что в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.

3. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии со ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, в связи с чем указанное определение направляется главному судебному приставу по месту нахождения должника.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями от 2 января 2000 г.) в ст. 26 предусматривает право Банка России ввести мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации на срок не более трех месяцев. Действие указанного моратория распространяется на денежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли до момента назначения временной администрации. В течение срока действия моратория приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента назначения временной администрации (см. также письмо ЦБ РФ от 15 марта 1999 г. N 93-Т "Об исполнении исполнительных документов по имущественным взысканиям к кредитным организациям, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций").

В случае перехода кредитной организации под управление небанковской кредитной организации Государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" в соответствии со ст. 13.13 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам, возникшим до момента перехода кредитной организации под управление Агентства, в соответствии со ст. 26 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Действие моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до момента принятия Агентством решения о переходе кредитной организации под управление Агентства. Обязательства кредитной организации, возникшие после перехода кредитной организации под управление Агентства, подлежат исполнению кредитной организацией в полном объеме. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации действует до 12 месяцев и может быть продлен Агентством, но не более чем на шесть месяцев или отменен Агентством до истечения срока его действия. Решение об отмене указанного моратория подлежит опубликованию в "Вестнике Банка России", а также может быть опубликовано в средствах массовой информации.

При заключении мирового соглашения между кредитной организацией и ее кредиторами в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента утверждения мирового соглашения, не производится в течение срока действия мирового соглашения.

4. В п. 3 ст. 78 Закона закреплено правило о неукоснительном соблюдении судебным приставом-исполнителем очередности погашения требований.

Требования каждой последующей очереди должны погашаться только после полного погашения требований предыдущей очереди.

В статье закреплена норма о пропорциональности удовлетворения требований взыскателей одной очереди при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения. Эта норма направлена на защиту интересов всех взыскателей независимо от объема требований. В данном случае судебный пристав-исполнитель должен составить расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей. Расчет должен быть оформлен в виде акта за подписью судебного пристава-исполнителя. Выписка из акта с указанием общей денежной суммы, причитающейся для удовлетворения требований очереди, а также с указанием денежной суммы, причитающейся определенному взыскателю, должна быть направлена в его адрес.

При нарушении правил, предусмотренных данной статьей, взыскателем или должником может быть подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя (см. комментарий к ст. 90).