Статья 81. Исполнительский сбор

1. Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника (санкций к должнику), не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа.

Его назначение, по логике законодателя, - обеспечить добровольное исполнение исполнительного документа. Он взыскивается один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Взыскание исполнительского сбора с должника может быть законным только в том случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.

2. В законе нет перечня уважительных причин, свидетельствуюших о невозможности должника выполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Это могут быть следующие обстоятельства.

Во-первых, влекущие отложение исполнительных действий предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства (за исключением предусмотренных п. 7 ст. 29 и п. 1, 2, 5, 6 ст. 21 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении.

В-третьих, отсутствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Могут быть и другие обстоятельства, о наличии которых судебного пристава-исполнителя должен уведомить должник.

3. В п. 1 ст. 81 предусматривается санкция за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Эта неточная формулировка на практике породила много сложностей, связанных с тем, что исполнительных документов, согласно действующему законодательству, предусматривается значительное количество (ст. 7 Закона) и по всем из них добровольное исполнение может быть осуществлено до обращения к судебному приставу-исполнителю. Взыскатель непосредственно передает, например, исполнительный лист должнику или направляет его в банк для списания денежных средств со счета должника. Однако какой-либо специальной санкции за неисполнение в этом случае должником по исполнительному документу законодательством не предусмотрено. В связи с этим добровольное исполнение по любому исполнительному документу может иметь место как до возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, так и после его возбуждения. Принцип диспозитивности известный гражданскому и гражданскому процессуальному праву неуклонно проявляется и в исполнительном производстве. Нельзя ограничивать субъектов правоотношений в свободе распоряжения принадлежащими им правами. Поэтому новой задачей судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства является проверка волеизъявления сторон и в первую очередь должника в отношении обязательства по исполнению. Исполнительное производство доктринально может быть возбуждено только при условии отсутствия добровольного исполнения по исполнительному документу. В условиях же, когда по действующему законодательству сначала возбуждается исполнительное производство, а потом дается срок для добровольного исполнения, можно говорить в отношении добровольности исполнения только по одному документу, а именно постановлению пристава-исполнителя.

Из этого вывода следует, что норма, предусмотренная п. 1 ст. 81 Закона, не в полной мере способствует добровольному исполнению должником обязательства и принятию сторонами мер по наиболее эффективному и экономному урегулированию спора, а наоборот, стимулирует обращение взыскателя непосредственно к судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства не проверяет предъявлялся ли исполнительный документ к исполнению ранее, извещен ли должник о возможности применения к нему мер принудительного характера о взыскании долга и санкции за неисполнение. Такое извещение (предупреждение) производит судебный пристав-исполнитель, а исполнительский сбор по существу является платой за производимые им действия по возбуждению исполнительного производства и извещению должника, поскольку он взыскивается независимо от фактического взыскания по исполнительному документу.

4. В соответствии со ст. 77 Закона исполнительский сбор оплачивается в первую очередь и поэтому из-за недостаточности взысканной с должника денежной суммы при ее распределении по правилам упомянутой статьи может получиться так, что фактически исполнительский сбор будет взыскан за счет сумм, причитающихся взыскателю (на сумму исполнительского сбора будет уменьшен размер взыскания, определенный исполнительным документом), что явно не в пользу взыскателя, хотя в этом случае у него и сохраняется право на получение с должника полностью всей суммы, указанной в исполнительном документе.

Следовательно, исполнительский сбор, предусмотренный ст. 81 Закона по своей природе является фискальным платежом, своеобразной государственной пошлиной, призванным стимулировать быстрое исполнение постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению требований, содержащихся в других исполнительных документах.