Статья 86. Ответственность за неисполнение исполнительного документа банком или иной кредитной организацией

1. В отличие от штрафов, налагаемых судебным приставом-исполнителем на должников и иных лиц при исполнении исполнительных документов (ст. 85 и 87 Закона), право штрафовать банки и иные кредитные организации, ответственные за неисполнение исполнительных документов, в комментируемой статье предоставлено только судам.

Поскольку статья носит отсылочный характер, то штрафы могут налагаться только в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом. Наложение штрафа в размере до 50% суммы, подлежащей взысканию, в настоящее время предусмотрено ст. 206 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств банком или иным кредитным учреждением, которому предъявлен исполнительный лист.

2. Порядок наложения арбитражным судом указанного штрафа в АПК РФ, прямо не регламентируется. Поэтому должны применяться общие правила регулирования данных правоотношений. Для возбуждения производства о наложении штрафа судебный пристав-исполнитель должен обратиться с заявлением в арбитражный суд, изложив причины применения указанной санкции. Обоснованием может служить, например, то, что должник имеет счет в данном банке, на котором имеются в наличии денежные средства, но вследствие виновных действий банка по исполнительному документу исполнение не было произведено.

Право на обращение в суд с заявлением о взыскании предусмотренного штрафа у судебного пристава-исполнителя имеется в том случае, если исполнительным документом, по которому производится взыскание, является постановление самого судебного пристава-исполнителя. Другие исполнительные документы могут направляться в банк, обслуживающий должника, самими взыскателями. Последним, в данном случае, принадлежит и право на обращение в суд.

3. В комментируемой статье подчеркивается, что наложение штрафа возможно лишь в случае наличия денежных средств на счетах должника, т.е. констатируется сложившееся на практике правило, согласно которому организация может иметь несколько счетов в банке. Режим и назначение таких счетов могут быть различными. И, если наличие счетов, на которых у должника - коммерческой организации имеются денежные средства при неисполнении банком требований, содержащихся в исполнительном документе, может быть безусловным основанием для привлечения банка к ответственности, то такая же ситуация с организацией некоммерческой, например, государственным учреждением, финансируемым из бюджета, не может служить примером основания безусловной ответственности банка за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Ясно, что требование о списании денежных средств со счета бюджетной некоммерческой организации, предназначенного на выплату заработной платы по долгам этой организации, даже признанным судом и подтвержденным исполнительным документом, невозможно.

4. Действия банков и других кредитных организаций по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах должны быть детально регламентированы в законодательстве. В основе этой регламентации должна быть ясно выраженная концепция, признающая банки и другие кредитные организации субъектами исполнительного производства по требованиям о взыскании денежных средств с должников, обслуживаемых этими банками.

Помимо штрафа, налагаемого арбитражным судом, к банкам могут быть применены и другие меры ответственности. Согласно п. 2 ст. 206 АПК РФ неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций. Кроме того, согласно ст. 91 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель вправе предъявить к организации, в том числе к банку, иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.