3.   Цели и задачи статистики, ее организация в СССР

В условиях социалистического общества статистика является одним из важнейших рычагов государственного управления. Классики марксизма-ленинизма указывали на огромное значение учета и статистики в социалистическом обществе2.

Статистика, как и другие виды учета (бухгалтерский и оперативный), предметом изучения которых являются отдельные факты, конкретные операции хозяйственных процессов на предприятиях и в организациях, входит в единую систему народнохозяйственного учета. Она, как уже отмечалась, ставит своей целью установить и измерить закономерности явления в целом и рассматривает единичные факты лишь как необходимые элементы исследуемой совокупности. Так, для получения обобщенной количественной характеристики по тому или иному экономическому вопросу (например, чтобы установить влияние экономической реформы на снижение себестоимости, повышение производительности труда и Др.) в масштабе предприятия, объединения, министерства и, наконец, всего народного хозяйства необходима статистическая обработка данных оперативного и бухгалтерского учета.

Каждый из образующих единую систему видов учета риэван решать свои специфические задачи. Для стати-пики это прежде всего наблюдение за ходом выполне-

я 'Народнохозяйственных штанов, получение, обработка

Інализ данных об объеме и характере общественных

См.:   Щелоков   Н.   А.   Верно  служить  народу   —   «Совет-\ милиция», 1970, № 1І

К ^м-і,напРимер:  Л е н и н В. И.  Поли. собр. соч.,  т. 3, с. 506; 5/, 63, 199-200: т. 36, с. 192.

13

потребностей, об объеме и территориальном размещение материальных и трудовых ресурсов, о достигнутых уров-шш их использования, определение эффективиосш общественного производства, выявление недостатков, тормозящих ход изучаемых процессов и др.

Кроме того, статистика должна раскрывать перспективы радвигия народного хозяйства и выявлять недочеты в постановке работы на предприятиях, в учреждениях ,и организациях.

После XXV съезда КПСС перед статистической наукой встали новые задачи в области методология, связанные с разработкой приемов, позволяющих измерять эффективность и качество продукции и Работы, выполнение программ социально-экономического развития, а также продиктованные внедрением вычислительной техники. Как явствует из решений декабрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, на современном этапе весьма актуальными являются и такие задачи, как своевременное снабжение руководящих, плановых и хозяйственных ар» гаиов всей необходимой статистической и экономической информацией, обеспечение достоверности отчетных данных, совершенствование методологии исчисления статистических показателей, разработка покааателей для характеристики новых явлений и процессов, происходящих в экономической и социальной жизни общества, комплексная механизация сбора и обработки учетной, статистической и другой экономической информации г* народном .хозяйстве1.

Советская государственная статистика за 60 лег прошла большой и сложный путь развития и совершенствования. Начало этому пути было намечено 25 июля 1918 г., когда В. И. Ленин подписал «Положение о государственной статистике». В этом документе получили выражение ленинские идеи о необходимости централизованного методологического и организационного руководства делам получения и обработки статистической информации.

Начальный этан, охватывающий годы с 1918-го по 1925-й, явился периодом создания централизованной системы органов государственной статистики и в зна-

1 См.: Королев М. А. Задачи органов государственной статистики в свете решений декабрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС. - «Вестник статистики», 1978, № 4, с. 6—9.

14

читальной мере проходил под непосредственным руководством и при активном участии В. И. Ленина. Все ленинские указания по вопросам работы статистических органов были пронизаны мыслью о том, что советская статистика должиа быть орудием социалистического істтроительсгва.

В 1926—1930 гг. была осуществлена перестройка государственной статистики, направленная на усиление связи статистических органов с плановыми. В результате с 1930 г. по 1948 г. ЦСУ функционировало как Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР. Однако слияние статистических органов с плановыми имело и отрицательные последствия, поскольку затрудняло критическую оценку разработки и выполнения народнохозяйственных планов. Годы Великой Отечественной ,вой>ны и послевоенный период дл,я статистики охарактеризовались немедленным и существенным изменением программы статистйчеотих работ, методов наблюдения, усилением отеративнюсти.

В  августе  1948 г.  ЦСУ было выделено из  состава Госплана СССР и стало самостоятельным  органом  -Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР).

На ЦСУ СССР было возложено руководство учетом и статистикой в стране, разработка и представление правительству достоверных, научно обоснованных статистических данных, характеризующих развитие социалистического народного хозяйства. Все это способствовало дальнейшему укреплению государственной дисциплины и успешному выполнению заданий народнохозяйственных плавов.

Дальнейшее совершенствование советской статистики проходило при неустанной заботе и помощи партии н правительства и определялось социально-экономическими задачами, которые решало общество. Ггго°СНО|В^ °РганизаВДи государственной статистики в положены принципы, устанавливающие неразрыв-связь статистических органов с органами госудаїр-юго управления и планирования, строгую центра-Ію руководства делом учета и статистики в стра-1 . Централизацию  системы    статистических    органов,

Дящих работу по единому плану и по единой методологии.

15

Система статистических органов создана в соответствии с административно-территориальным делением страшы и по функциональному признаку может быть подразделена на четыре уровня (показано на схеме 1);

центральное статистическое управление при .Со

вете Министров СССР (ЦСУ СССР), являющееся еоюз-

но-реолублшсанским органом и осуществляющее обще

государственное  централизованное  руководство  делом

учета и статистики в стране;

центральные статистические управления при Со

ветах Министров союзных (решу?блик;

статистические управления в краях, областях  и

автономных республиках;

инспектуры  государственной  статистики  в  горо

дах и  административных районах  или районные  (го

родские)   информлционно-вычмслитешыные   станции

РИВ С (ГИВС).

Структурными подразделениями ЦСУ СССР являются (ом. схему) :

—            Научно-методологический совет, который занима

ется разработкой и обсуждением методологических во

просов;

Научно-исследовательский  институт  (НИИ ЦСУ

СССР), разрабатывающий вопросы совершенствования

статистики;

Главное     управление     вычислительных     работ

(ГУВР ЦСУ СССР), которое руководит механизацией

статистических работ в стране;

Центральный вычислительный центр (ЦВЦ ЦСУ

СССР);

Главный    вычислительный    центр    (ГВЦ    ЦСУ

СССР);

—            Главное управление по ремонту и обслуживанию

вычислительной техники (Главрамсчешаш) ;

Всесоюзный государственный проектно-технологи-

ческий институт  (ВГПТИ),  занимающимся проектиро

ванием механизации л автоматизации учетно-статисти-

ческих и друшх    информационщивычиелительных  ра

бот;

Главное управление подготовки и повышения ква

лификации работников учета (ГУПК ЦСУ СССР).

Аппарат ЦСУ СССР состоит из общих, отраслевых и функциональных отделов и управлений, (например, отдел сводной статистики, управление баланса народ-

16

ЦЬЧТРАТІЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЩСУ  СССГ)