8. Кто и на каких основаниях имеет право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации?

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такую норму законодатель закрепил в п. 1 ст. 12 ТК РФ, т.е. никто не может быть лишен или ограничен в этом праве, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ, иных федеральных законах и международных договорах РФ. Должностные лица таможенных органов не могут, не основываясь на законе или международном договоре, лишить лицо права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Запреты и ограничения нацелены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, публичного порядка и нравственных устоев общества.

Могут быть предприняты различные виды ограничения:

- товарные ограничения, т.е. ограничения в торговле отдельными товарами;

- географические ограничения, т.е. ограничения в торговле с отдельными странами или группами стран;

- ограничения по времени, т.е. ограничения в торговле, действующие в течение определенного срока.

Государство может устанавливать ограничения на перемещение товаров через таможенную границу, используя следующие меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности:

- специальную сертификацию (таможенное оформление товаров, подлежащих сертификации, производится только в случае предоставления соответствующих сертификатов);

- разрешительную систему (таможенное оформление товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, производится при условии предоставления разрешения на ввоз или вывоз, выданного соответствующей контролирующей организацией) и др.

Количественные ограничения могут устанавливаться через квотирование (контингентирование) и лицензирование внешней торговли.

Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Ограничение внешнеторговых поставок без определения периода времени осуществляется с помощью неконкретизированных квот.

Наиболее распространенными видами квотирования являются глобальные и индивидуальные квоты.

Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени и оставляет за импортером (экспортером) право выбора страны внешнеторгового контрагента.

В отличие от глобальной квоты размер индивидуальной квоты распределяется по странам. В международной практике используются два типа индивидуальных импортных квот. Индивидуальная импортная квота может быть создана на основе глобальной квоты в том случае, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте за предыдущий период времени. Иногда при подобном распределении предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам*(3).

При другом варианте распределения квоты по странам предпочтение отдается тем государствам, которые берут на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Поскольку такие обязательства обычно закрепляются в международных (межправительственных) соглашениях; в этом случае индивидуальная квота принимает характер двусторонней квоты на договорной основе.

Во внешнеторговой практике встречаются сезонные квоты, с помощью которых устанавливают ограничение размеров импорта сельскохозяйственной продукции на определенное время года.

Существуют и другие версии классификации внешнеторговых квот. По одной из них выделяют:

- общие квоты, под которыми понимаются квоты, определяемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации для государственных нужд (региональные, аукционные квоты);

- естественные квоты, связанные с ограниченностью пропускной способности нефтепроводов, нефтетерминалов в портах и т.д.;

- исключительные квоты, вводимые правительством в исключительных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

От квот, устанавливающих количество или стоимость товаров, разрешаемых к ввозу в страну или вывозу из страны (т.е. квот, являющихся способом количественных ограничений внешнеторгового оборота), следует отличать тарифные квоты (контингенты). Тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товаров беспошлинно или по пониженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам. В Российской Федерации тарифные квоты устанавливаются в отношении товаров, ввозимых в Особую экономическую зону в Калининградской области.

Другим способом установления ограничений внешнеторговых поставок является система лицензирования.

Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием); при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).

Разовое разрешение на импорт или экспорт называется индивидуальный лицензией. Такое разрешение выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы). В индивидуальной лицензии указываются сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (чаще всего один год).

Генеральная лицензия - это публикуемое в официальных изданиях разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года.

В нормативном правовом акте, устанавливающем порядок осуществления внешнеторговых операций, могут содержаться уточняющие определения индивидуальной (разовой) и генеральной лицензий. Так, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" (ст. 3) предусмотрено, что разовая лицензия на экспорт (импорт) выдается на поставку этилового спирта, спиртосодержащих растворов или алкогольной продукции, таможенная стоимость которой не превышает 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда или объем которой в пересчете на абсолютный спирт не превышает 2 тыс. декалитров, на срок не свыше двух месяцев. Под генеральной лицензией на экспорт (импорт) понимается лицензия на внешнеторговую поставку этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в течение одного года с даты получения указанной лицензии.

Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены, исходя из соображений:

- государственной безопасности;

- защиты общественного порядка;

- защиты нравственности населения;

- защиты жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- охраны окружающей природной среды;

- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;

- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.

Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

1) не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ;

2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;

5) признаны опасными отходами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов".

В целях защиты национальных интересов могут приниматься федеральные законы о запрете, в том числе временном, ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств.

Предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет трое суток. Этот срок может быть изменен в отношении отдельных товаров только федеральным законом. После истечения предельного срока хранения распоряжение товарами производится в соответствии со ст. 429 ТК РФ.

Запрещенными к вывозу из РФ считаются товары, вывоз которых запрещен федеральными законами или актами Правительства РФ, исходя из следующих принципов:

- сохранение исторического, культурного, научного и иного культурного наследия народов Российской Федерации;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ;

- по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами РФ.

Вывоз товаров за пределы РФ может быть запрещен на срок поставок данных товаров по межправительственным соглашениям о безвозмездной помощи.

Расходы, возникшие у лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, не подлежат возмещению таможенными органами. Но российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, за счет федерального бюджета; данная норма закреплена в ст. 21 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Правовой основой для установления запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу являются нормы, закрепленные в различных федеральных законах ("О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "Об экспортном контроле", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.). Запреты и ограничения могут устанавливаться не только в актах российского законодательства, но и в источниках международного права - международных договорах, решениях международных организаций.