112. В отношении каких товаров законодатель установил иные специальные режимы в ТК РФ?

Перемещение ряда товаров через таможенную границу Российской Федерации не связано с осуществлением внешнеторговой деятельности, а происходит для реализации различных государственных нужд. Законодатель в ТК РФ установил для помещения таких товаров иные специальные режимы. Целями перемещения товаров, которые помещаются под такие таможенные режимы, является реализация государственной политики, например в таких ее направлениях деятельности, как оборонная, внешнеполитическая и социальная.

Нормы, регулирующие иные специальные режимы, содержатся в ст. 268 и 269 ТК РФ. Перечень товаров, которые перемещаются через таможенную границу РФ и в отношении которых устанавливаются иные специальные таможенные режимы, законодатель закрепил в ст. 268 ТК РФ. Этот перечень содержит и новые таможенные режимы, и те, которые уже применялись, но были урегулированы другими нормативными правовыми актами.

Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Это обусловлено тем, что данные таможенные режимы относятся к неторговому обороту товаров.

Законодатель установил в ТК РФ только общие правила правового регулирования таких режимов, а конкретный механизм действия каждого иного специального таможенного режима устанавливается Правительством РФ (п. 3 ст. 269 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 701 установлены требования и условия помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этот таможенный режим*(117).

Под данный специальный таможенный режим могут помещаться любые товары (российские и/или иностранные), в том числе ранее помещенные под иные таможенные режимы, за исключением:

- товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

- алкогольной продукции (кроме спирта питьевого), пива, табачной продукции, ювелирных изделий, автомобилей легковых и мотоциклов;

- товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации".

Декларантом товаров, помещаемых под этот специальный таможенный режим, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо входящие в его систему и уполномоченные им органы и/или организации, а распоряжение этими товарами допускается исключительно в целях их бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Допускается передача декларантом права распоряжения товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, помещенными под данный специальный таможенный режим и предназначенными для целей бесплатной раздачи, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления. При этом декларант предварительно уведомляет в письменной форме таможенный орган Российской Федерации о передаче права распоряжения такими товарами. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, приобретающий право распоряжения этими товарами, предоставляет в таможенный орган Российской Федерации гарантии соблюдения требований, условий и ограничений специального таможенного режима (в том числе требования бесплатной раздачи товаров лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации), а также представления отчетности о бесплатно розданных товарах по форме, определяемой ГТК России.

Допускается передача декларантом права распоряжения товарами, помещенными под этот специальный таможенный режим, вывезенными с таможенной территории Российской Федерации и предназначенными для целей бесплатной раздачи, органам власти государства, где произошла чрезвычайная ситуация.

Помещение под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства, осуществляется при соблюдении требований и условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 699*(118).

Для помещения товаров под данный специальный режим отправитель и получатель товаров должны находиться на территории Российской Федерации, при этом маршрут перевозки товаров (или его часть), по которому предусматривается перемещение товаров, должен проходить по территории иностранного государства или за пределами территориальных вод Российской Федерации. Необходимым условием для этого специального режима является обеспечение идентификации товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации и последующем ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. Последним обязательным условием помещения товаров под этот специальный таможенный режим является то, что ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации должен осуществляться в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их вывоза с таможенной территории Российской Федерации после помещения под специальный таможенный режим, за исключением случаев изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.