Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Комментарий к статье 31

Как уже отмечалось выше, хозяйственная деятельность местных органов представляет собой сложную картину из-за определенных противоречий между режимом управления муниципальной собственностью, установленным данным Законом и федеральным законодательством. Муниципальная собственность как самостоятельная форма собственности в основной массе действующих законов не упоминается, что приводит к произвольному толкованию местными органами своих хозяйственных полномочий в условиях общего правового режима регулирования рыночных отношений. В частности, условия регулирования цен и тарифов по видам продукции, товарам и услугам не могут устанавливаться органами местного самоуправления без учета соответствующих федеральных актов о регулировании ценообразования. Или, например, уставы муниципальных предприятий не могут включать нормы, не предусмотренные федеральным гражданским законодательством. Утверждая эти акты, органы местного самоуправления обязаны в первую очередь проконтролировать их соответствие федеральному законодательству и законодательству субъекта Федерации.

По статье 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания муниципального предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого муниципальным органом принято решение о его закреплении за предприятием, возникает у предприятия или учреждения с момента передачи имущества решением органа местного самоуправления (ст. 299 ГК РФ).

Акции, приватизационные ценные бумаги, являясь движимым имуществом и объектом вещных прав, могут передаваться органами местного самоуправления в доверительное управление, на депозитарное хранение, для осуществления клиринговой деятельности и иных видов операций и сделок с ценными бумагами, предусмотренными статьями части второй ГК РФ (виды гражданско - правовых договоров).

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" <*> развивает положения об отдельных специальных видах деятельности на рынке ценных бумаг и предусматривает систему контроля за добросовестным поведением эмитентов, включая организационно - правовые меры по защите прав акционеров, в том числе и владельцев акций предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1996, N 17, ст. 1918.

Законодательство субъектов Федерации содействует реализации федеральных норм по защите прав акционеров на уровне местного самоуправления.

В частности, Постановлением администрации Саратовской области от 11 мая 1995 г. "О защите прав акционеров на территории Саратовской области" на органы местного самоуправления возложены обязанности по контролю за обеспечением прав акционеров, владеющих имуществом (акциями), находящимся в муниципальной собственности.

Эти меры приняты во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "О мерах по обеспечению прав акционеров" <*> и "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

--------------------------------

<*> САПП РФ, 1993, N 44, ст. 4192.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" <*> и Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. "О мерах по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" <**>, руководители акционерных обществ, созданных в процессе приватизации муниципальной собственности, обязаны обеспечить ведение реестра акционеров в соответствии с распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 18 апреля 1994 г. "О реестре акционеров акционерного общества".

--------------------------------

<*> САПП РФ, 1993, N 43, ст. 4089.

<**> СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1543.

Как следует из вышеупомянутого Постановления администрации Саратовской области, руководители акционерных обществ открытого типа, имеющие закрепленный в государственной собственности пакет акций либо "золотую акцию", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. "О мерах по учету интересов субъектов Российской Федерации при управлении объектами федеральной собственности" <*> и Постановлением Саратовской областной Думы от 22 декабря 1994 г. должны предусмотреть включение в состав руководящих органов акционерного общества в период закрепления акций в государственной собственности представителей государства, а также внести соответствующие изменения в Устав акционерного общества.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1994, N 25, ст. 2714.

Руководители акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и находящихся в муниципальной собственности, с количеством акционеров более 1000, обязаны заключить договор на ведение реестра акционеров с банком, инвестиционным институтом (кроме инвестиционного консультанта), депозитарием или специализированным (независимым) регистратором, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности.

Руководителям акционерных обществ, созданных на базе муниципальной собственности в процессе приватизации, независимо от количества акционеров необходимо регулярно представлять в комитет по управлению имуществом субъекта Федерации информацию о собраниях акционеров и отчет о своей деятельности; ежегодно в срок не позднее 120 дней после окончания финансового года обеспечить проведение общего годового собрания акционеров и представить в комитет по управлению имуществом субъекта Федерации отчет о проведенном собрании.