Статья 34. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Комментарий к статье 34

Как отмечалось в комментарии к ст. 6, правовые границы внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления четко не определены законодательством. Трудности регулирования заключаются в том, что органы местного самоуправления выступают не только как хозяйствующие субъекты (экспортно - импорная деятельность, участие в совместных предприятиях, консорциумах и др.) во внешнеэкономической деятельности, но и как органы управления, взимающие местные налоги с иностранных инвесторов, регулирующие право пользования природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

В этой связи особенно актуальным становится вопрос об усилении контроля и ответственности за деятельностью органов местного самоуправления во внешнеэкономической сфере. Нормы в данной области представляют собой едва ли не наиболее уязвимую часть внешнеэкономической деятельности, что негативно сказывается как на ущемлении долгосрочных местных интересов (бесконтрольные экспорт ресурсов и покупка муниципальной собственности иностранными инвесторами), так и на гарантиях защиты иностранных инвестиций.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (см. ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г. <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3923.

Органы местного самоуправления осуществляют внешнеэкономическую деятельность в пределах полномочий, делегированных им субъектами Федерации, и исходя из социально - экономических интересов муниципального образования.

Субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции:

1) осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

3) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

4) предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Российской Федерации;

5) предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;

6) создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 7 вышеназванного Федерального закона и законодательством Российской Федерации;

7) заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств;

8) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно - импортных операциях, по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности и содействуют их участию в международных выставках и ярмарках.

Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с поддержкой внешнеэкономической деятельности, устанавливаются договором между субъектом малого предпринимательства и соответствующим государственным (муниципальным) фондом поддержки малого предпринимательства.