15. Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления и лиц, которым по закону предоставлено право защищать права и свободы иных лиц, их процессуальные права и обязанности. Формы участия указанных лиц

В соответствии со ст. 121 ГПК Украины в гражданском процессе могут участвовать органы государственной власти, органы местного самоуправления и лица, которым по закону предоставлено право защищать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 98 ГПК Украины указанные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, следовательно, они наделены юридической заинтересованностью. Однако характер их юридической заинтересованности принципиально иной, чем у сторон и третьих лиц — она носит не личный характер, а, как правило, служебный, должностной. Их заинтересованность определяется местом в структуре органов государства, их компетенцией. В гражданском деле они участвуют чаще всего в целях осуществления возложенных на них обязанностей, например, органы опеки и попечительства — в делах, связанных с исполнением родителями, опекунами и попечителями их обязанностей по воспитанию детей.

Основаниями участия в гражданском процессе рассматриваемых субъектов в целях защиты прав и свобод иных лиц являются нормы гражданского процессуального и других отраслей права, которые предоставляют им такие полномочия.

Статья 121 ГПК Украины закрепляет и конкретные формы участия органов государственной власти, органов местного самоуправления и лиц, которым по закону предоставлено право защищать права и свободы иных лиц.

Первая форма участия — в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и свобод других лиц. Например, рядом законодательных актов правом возбуждать дело в интересах других лиц наделены Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы — о защите прав потребителей; общественные объединения в области охраны окружающей природной среды; общественные объединения потребителей и др.

Вторая форма — вступление в дело по своей инициативе или привлечение судом для дачи заключения, для выполнения возложенных на них функций. В судебной практике чаще всего встречаются дела с участием органов опеки и попечительства. Даче заключения по делам, например, о воспитании детей, предшествует изучение условий жизни родителей, личных качеств родителей, мнение ребенка и т.п.

Поскольку органы государственной власти, органы местного самоуправления и лица, которым по закону предоставлено право защищать права и свободы иных лиц, процессуальным законом отнесены к лицам, участвующим в деле, они пользуются правами и обязанностями, предусмотренными ст. 99 ГПК Украины: вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, определений, постановлений и иных документов, имеющихся в деле, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы, соображения и возражения, обжаловать решения и определения суда, пользоваться и иными процессуальными правами, предоставленными им законом.

Кроме прав, указанных в ст. 99 ГПК Украины, они вправе в течение всего рассмотрения дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Однако они не могут заключить мировое соглашение с ответчиком, поскольку не являются субъектами спорного материального правоотношения (ст. 122 ГПК Украины).