32. Основания к отказу в принятии заявления. Правовые последствия отказа судом в принятии заявления

Как отмечалось ранее, наиболее эффективной формой защиты является судебная деятельность по защите прав и законных интересов, которая возбуждается путем предъявления заинтересованным лицом, как правило, иска. Однако необходимо заметить, что не любое обращение в суд с иском неминуемо вызывает обязанность суда рассмотреть и решить его по существу. Согласно статьи 136 ГПК Украины судья должен отказать в принятии заявления в следующих случаях.

1. Если заявление не подлежит рассмотрению в судах. Что значит подлежит? Практически здесь речь идет в первую очередь о судебной подведомственности, поскольку суды рассматривают только те дела, которые отнесены законом к их компетенции. Кроме того, судья отказывает в возбуждении дел по требованиям, защита которых не предусмотрена законом. Например, не подлежит рассмотрению в суде требования о передаче автомобиля, который был проигран в карты, долга за пари и т.п.

Не подлежат рассмотрению в суде также дела, в которых сторонами являются процессуально неправоспособные лица. Практически это требование относится только к организациям, поскольку в соответствии со ст. 102 ГПК Украины сторонами могут быть только те организации, которые пользуются правами юридического лица.

2. Если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный, законом для некоторых категорий дел, порядок предварительного внесудебного разрешения спора.

Согласно п. 2 ст. 136 ГПК Украины судья должен отказать в принятии заявления, если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела. Соблюдение такого порядка ГПК Украины требуется по трудовым делам, по спорам о восстановлении права, связанного с возмещением ущерба, причиненного незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу и т.п.

Однако, с учетом конституционного положения о том, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, юрисдикция которых распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции Украины), судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граждан. Суд не в праве отказать лицу в принятии искового заявления или жалобы лишь на том основании, что его требования могут быть рассмотрены в предусмотренном законом досудебном порядке (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины № 9 от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия»). Следует считать, что эти положения части второй ст. 136 ГПК Украины являются недействующими, так как противоречат Конституции Украины.

В свете положений статьи 124 Конституции о том, что правосудие на Украине осуществляется исключительно судами и не допускается делегирование функций суда, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами, возникают вопросы относительно правомерности рассмотрения трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам, решение вопросов, касающихся защиты прав и свобод, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Есть основание считать, что указанное досудебное рассмотрение некоторых вопросов защиты прав и свобод не является делегированием или присвоением функций судов, если оно осуществляется в пределах компетенции этих органов и должностных лиц и по обращению или согласию заинтересованных лиц.

Прохождение предварительных досудебных процедур не является ограничением права на судебную защиту, предусмотренного статьей 55 Конституции Украины. Вместе с тем, согласно этому положению, должен измениться подход к решению вопроса об обязательности соблюдения досудебных процедур. Прибегать или не прибегать к этим процедурам, является правом, а не обязанностью заинтересованных лиц и несоблюдение их не может быть основанием для отказа в принятии заявления или жалобы либо отмены решения.

3. Если имеется вступившее в законную силу постановление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда, или определение суда о принятии отказа истца от иска, или об утверждении мирового соглашения сторон.

4. Если в производстве суда имеются дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. По действующему законодательству общим принципом является то, что с иском в суд можно обратится только один раз.

5. Если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда.

6. Если дело неподсудно данному суду. Правила подсудности определяют разграничение компетенции отдельных судов по рассмотрению подведомственных им гражданских дел в первой инстанции. Если дело неподсудно данному суду, судья отказывает в принятии заявления. При этом он обязан разъяснить заинтересованному лицу, в какой суд ему следует обратиться. Если заявление прислано в суд по почте или его неподсудность данному суду обнаружена не при приеме его, судья должен немедленно уведомить об этом заинтересованное лицо и переслать заявление вместе со своим мотивированным определением надлежащему суду по истечении срока на обжалование этого определения.

7. Если заявление подано недееспособным лицом. Согласно ст. 101 ГПК Украины гражданская процессуальная дееспособность определяется как способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю; она принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия, а также юридическим лицам. Следует заметить, что несовершеннолетние в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет могут выступать в суде лично как сторона только по делам, возникающим из договоров, которые они вправе согласно закону заключать самостоятельно, и по делам о возмещении причиненного ими вреда. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от суда.

8. Если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела. В случае, когда заявление подается представителем заинтересованного лица, к заявлению обязательно должна прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ст. 110 ГПК Украины). Однако для осуществления этого права представитель должен иметь соответствующие полномочия, удостоверенные отдельным документом или данные в суде заинтересованным лицом устно с занесением в протокол судебного заседания.

Существует также возможность обращения к прокурору, который наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законов интересов граждан и государственных интересов (ст. 361 Закона Украины «О прокуратуре», статьи 13, 121 ГПК Украины).

Перечень оснований к отказу в принятии заявления, приведенный в ст. 136 ГПК Украины, является исчерпывающим (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 21 декабря 1990 г. №9 с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 25 декабря 1988 г. №4 «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции»).