Статья 17. Органы, осуществляющие управление государственным и общественным жилищным фондом и фондом жилищно-строительных кооперативов

Комментарий к ст. 16 и 17

1. В ст. 16 перечислены действующие на период принятия Основ жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г.) и ЖК (1983 г.) государственные органы, которые в соответствии с их компетенцией должны осуществлять управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда. Например, Совет Министров СССР осуществлял меры по совершенствованию управления жилищным хозяйством, улучшению планирования, финансирования и организации работ по эксплуатации и ремонту жилых домов, развитию производственно-технической базы ремонтно-строительных организаций, улучшению материально-технического обеспечения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и др. Госплан СССР разрабатывал годовые, пятилетние и перспективные планы капитального ремонта жилищного фонда. Госгражданстрой СССР осуществлял единую техническую политику в области капитального и текущего ремонта, устанавливал порядок согласования типовых проектов жилых домов с министерствами жилищно-коммунального хозяйства (министерствами коммунального хозяйства) союзных республик, разрабатывал и утверждал нормы проектирования помещений для жилищно-эксплуатационных организаций и их баз.

Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР разрабатывали и утверждали схемы управления жилищным хозяйством, находящимся в ведении исполкомов местных Советов, предприятий и организаций; обеспечивали проведение обследования состояния жилых домов и разработку перспективных планов капитального ремонта.

Специально уполномоченными государственными органами в этой области согласно ч. 2 ст. 16 названы Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Положение о Министерстве было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.03.74 N 149) и его органы на местах в пределах их компетенции (управления жилищно-коммунального хозяйства краев, областей, городские управления коммунального и жилищного хозяйства и др.).

2. В настоящее время, после принятия Конституции РФ 1993 г. и изменения системы органов власти, вопросы, касающиеся государственного управления в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, входят в компетенцию органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня.

Так, компетенция Правительства РФ определена Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.97 N 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 31.12.97 N 3-ФКЗ).

Специально уполномоченным государственным органом на федеральном уровне в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда являлось Министерство строительства Российской Федерации (Положение о Министерстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.10.94 N 1170). Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.08.99 N 1062 образован Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, на который возложены указанные вопросы.

Основными задачами и функциями этого органа исполнительной власти являлись:

- разработка и обеспечение реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разработка системы форм и методов государственного регулирования в этих сферах, адекватных новым экономическим условиям, содействие формированию и развитию рыночных отношений, социального партнерства, системы государственных гарантий работникам в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности;

- координация деятельности органов управления по архитектуре, строительству, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству субъектов Российской Федерации;

- проведение научно-технической политики, разработка системы нормативных документов (нормы, правила, стандарты и др.) в строительстве, градостроительстве, инженерных изысканиях, проектировании, а также в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка федеральной жилищной политики и участие в ее реализации, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;

- разработка политики структурной перестройки базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов и содействие ее реализации;

- осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.

3. Кроме того, согласно ГК РФ (см. ст. 125, 209, 212, 215, 671 и др.) и Основам (см. ст. 3, 4, 6 и др.), наряду с указанными выше государственными органами в частном жилищном фонде его управление должно осуществляться непосредственно собственником либо уполномоченным им органом.

Собственники либо уполномоченные ими органы вправе заключить договоры на управление жилищным фондом с соответствующими организациями. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья вправе самостоятельно управлять домом или нанимать управляющего, а также заключать договор с соответствующей управляющей организацией. Управление жилищным фондом должно осуществляться с соблюдением требований настоящего Кодекса, законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления.