Статья 65. Выселение из забронированного жилого помещения поднанимателей и временных жильцов

Комментарий к ст. 62-65

1. Бронирование жилых помещений - самостоятельный институт сохранения права пользования жилым помещением нанимателем и членами его семьи. Ранее (до принятия ЖК в 1983 г.) отношения, касающиеся бронирования жилья, были урегулированы ст. 308-311 ГК РСФСР. В отличие от случаев временного отсутствия граждан, перечисленных в ст. 60 ЖК, бронирование жилого помещения предполагает сохранение его за гражданами в других случаях, указанных в ст. 62 и п. 2 Инструкции о порядке бронирования жилого помещения, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.84 N 336 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34; от 28.02.96 N 199).

2. Жилые помещения, занимаемые нанимателями и членами их семей по договору социального найма, бронируются:

а) при направлении на работу за границу, т.е. за пределы территории Российской Федерации, - на все время пребывания за границей;

б) при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Перечень указанных районов (местностей) утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 N 1029 (в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 N 12) с последующими изменениями и дополнениями;

в) в других случаях, предусмотренных законодательством. Эти случаи, как правило, не связаны с выездом за границу или в районы Крайнего Севера.

Например, Постановлением Правительства РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" от 25.05.94 N 533 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N 999) предусмотрено бронирование жилой площади сроком на три года за семьями, заключившими договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы. Ранее отдельными постановлениями правительства предусматривалось бронирование жилых помещений при выезде на работу на важнейшие стройки страны.

3. За нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи.

Бывшие члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование жилого помещения, как наниматель и члены его семьи.

Бронирование жилого помещения должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда.

По истечении этого срока жилое помещение может быть также забронировано за гражданами, если они в судебном порядке не признаны утратившими право на указанное жилое помещение.

4. При бронировании жилья местной администрацией выдается для представления наймодателю охранное свидетельство (броня) по установленной форме. Срок действия охранного свидетельства (брони) исчисляется со дня его выдачи. Оно выдается по месту нахождения бронируемого жилого помещения независимо от принадлежности жилого дома.

Забронированное жилое помещение учитывается в Книге учета забронированных жилых помещений по установленной форме.

Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) или по его доверенности другим лицом подается заявление, к которому прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при выезде на работу по трудовому договору - копия трудового договора; а в других случаях - ходатайство соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Членами семьи работника, выезжающими к месту работы этого работника, подается только заявление.

5. При продлении времени пребывания за границей, перезаключении или продлении трудового договора, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (копии трудового договора, ходатайства предприятия, учреждения, организации).

6. В п. 11 Инструкции о порядке бронирования жилого помещения перечислены случаи, когда жилое помещение не подлежит бронированию. Жилое помещение не бронируется:

а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;

б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;

в) за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда;

г) за нанимателями в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.

Отказ в выдаче охранного свидетельства (брони) может быть обжалован в судебном порядке.

7. Граждане, забронировавшие жилое помещение, сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения (в том числе право на приватизацию жилья).

Жилая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим гражданином, не считается излишней.

Наниматель вправе в установленном порядке заселить по договору поднайма забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства (брони). Статьей 65 установлен особый порядок прекращения договора поднайма забронированного жилого помещения (в отличие от порядка, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 80 ЖК) - в данном случае жильцы обязаны незамедлительно освободить указанное помещение. По вопросу пользования жилым помещением по договору поднайма или временными жильцами см. также коммент. к ст. 80 и 81 ЖК.

8. Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требование о возврате им помещения, договор найма жилого помещения в соответствии со ст. 62 ЖК расторгается в судебном порядке (п. 16 Инструкции о порядке бронирования жилого помещения). Следует отметить, что данный пункт следует применять с учетом Постановления Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука" от 23.06.95 N 8-П (см. коммент. к ст. 60 ЖК).