Статья 61. Порядок признания лица утратившим право пользования жилым помещением

Комментарий к ст. 60 и 61

1. В ст. 60, как и в ст. 62 (см. коммент. к ст. 62), установлены случаи, когда жилые помещения сохраняются за гражданами в случаях их длительного, но временного отсутствия по месту постоянного жительства. Речь идет в данной статье о нанимателях и членах их семей, т.е. о гражданах, которые пользуются жилыми помещениями по договору социального найма. Как следует из законодательства, положения этой статьи не касаются собственников жилых помещений; они сами решают: проживать им в жилом помещении или использовать его для проживания других граждан (см. коммент. к ст. 6 Основ).

2. Статью 60 следует применять с учетом Постановления Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука" от 23.06.95 N 8-П.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения ч. 1 ст. 60, предусматривающей, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами в течение шести месяцев, и п. 8 ч. 2 указанной статьи, которым предусматривается, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение. Федеральным законом от 17.04.01 N 48-ФЗ "О внесении изменений в статью 60 Жилищного кодекса РСФСР" внесено изменение в п. 8 ч. 2 ст. 60 относительно сохранения права пользования жилым помещением за осужденными к лишению свободы. В ч. 1 этой статьи изменения не вносились.

Конституционный Суд РФ признал - положение ч. 1 ст. 60 не соответствует Конституции РФ, и, следовательно, оно утратило силу с момента провозглашения названного Постановления. Иными словами, признано, что временное отсутствие граждан само по себе не является основанием для лишения их права пользования жилыми помещениями. В юридической литературе ведется дискуссия, как теперь относиться к так называемым специальным срокам временного отсутствия граждан по месту жительства (п. 1-8 ч. 2 ст. 60), имея в виду, что согласно указанному Постановлению Конституционного Суда РФ положение ч. 1 ст. 60 о шестимесячном сроке временного отсутствия граждан не должно применяться. Действительно, ограничений по срокам временного отсутствия в настоящее время нет. По-видимому, не будет необходимости в сохранении положений п. 1-8 ч. 2 ст. 60 в новом Жилищном кодексе РФ. Вместе с тем в интересах граждан необходим правовой механизм сохранения права пользования жилым помещением при временном (особенно длительном) отсутствии граждан по месту жительства. Иначе говоря, должна быть конкретная процедура документального оформления этого факта, чтобы не возникало споров по данному вопросу.

3. Как указывалось в коммент. к ст. 60 ЖК, решение вопроса о признании лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков должно производиться с учетом указанного выше Постановления Конституционного Суда РФ. Данной статьей предусмотрен только судебный порядок признания лиц утратившими право на жилую площадь.

О расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении из жилых помещений см. коммент. к ст. 89, 90 и 99 ЖК.