Глава III ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Какие теории местного самоуправления были созданы учеными?

Теории о местном самоуправлении появля­ются в первой половине XIX века на основе рас­суждений о взаимоотношении личности и госу­дарства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и са­модержавия. Местное самоуправление, предпо­лагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различ­ных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано про­ведение ряда реформ XVIII- XIX веков.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления вне­сли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Россий­ской науке известны такие имена, как Васильчи-ков А.И., Безобразов В.П., Коркунов К.М., Чичерин Б., Свешников М.И., Градовский АД., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др.

Ученые использовали различный подход к определению числа теорий о местном само­управлении.

Лазаревский Н.И. считал, что существуют всего четыре теории самоуправления; теория свободной общины; хозяйственная и общест­венная теория самоуправления; самоуправля­ющаяся единица, как юридическое лицо; по­литические теории.

Михайлов Г.С. доводит до нашего сведения наличие трех теорий са­моуправления: хозяйственную и общественную; государственную; по­литические теории.

Фадеев В.И. называет пять теорий самоуправления: теория свобод­ной общины; общественная теория самоуправления; государственная те­ория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; те­ория социального обслуживания.

Истоки всех этих теорий уходят своими корнями в далекое прошлое общинного строя, средних веков и более позднего периода развития об­щества.

Теория свободной общины была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимо­сти ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исто­рически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мо­тивам. В догосударственный период община является независимой, са­мостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешне­го влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права.

Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование дела­ми местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные де­ла общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом само­управление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера.

Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория свободной общины, основывалась на противопоставлении государ­ства обществу.

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами го­сударственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Самоуправление есть государственное уп­равление - вот откровенный вывод школы германских юристов.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного само­управления, входят в задачи государственного управления.

Политические теории местного самоуправления. Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными пред­ставителями местного населения, выполняющими свои обязанности без­возмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных за­нятий.