Глава V. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Общая характеристика стадии пересмотра

Важная гарантия законности и обоснованности применения административных взысканий — существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, или повторное рассмотрение дел органом, который принял постановление.

Пересмотр — это проверка законности и обоснованности дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений. Его следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяются. А во втором — принятое ранее постановление отменено, дело направлено для нового рассмотрения и по нему необходимо принять постановление.

В отличие от других стадий производства по делам об административных правонарушениях стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Но уже сам факт существования такой стадии имеет большое предупредительное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Зная о том, что постановление может быть пересмотрено, что суд или вышестоящий орган может проверить его законность и обоснованность, орган (должностное лицо) более ответственно относится к определению виновности гражданина, квалификации его действий, выбору меры взыскания.

Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания возможности обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть и при наличии оснований пересмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования и применения закона исправлять и устранять

73

>>>74>>>

допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих органов управления и председателя вышестоящего суда независимо от наличия жалобы гражданина, протеста прокурора отменять или изменять постановления.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо); народный суд; орган (должностное лицо), принявший постановление.

Процессуальными основаниями пересмотра могут быть: жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление, жалоба потерпевшего, протест прокурора, а также усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда) и органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего контроль за законностью, а также принявшего постановление.

Право граждан на жалобу закреплено ст. 58 Конституции СССР. Оно является средством защиты гражданином своих прав и законных интересов. Закрепление в законодательстве об административных правонарушениях права на обжалование постановлений, вынесенных соответствующими органами или должностными лицами, его реализация на практике — одна из гарантий конституционного права.

Существует два вида жалоб: общие и специальные. Право гражданина на общую жалобуи порядок ее рассмотрения регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» . Общая жалоба может быть подана как лицами, лично заинтересованными в исходе дела, так и другими гражданами, она может быть и индивидуальной, и коллективной. Законодательством не ограничиваются ни срок общего обжалования, ни круг адресатов.

На постановление народного судьи (например, по делу о мелкой спекуляции) допускается подача только общей жалобы. Все иные постановления могут быть обжалованы и в общем порядке, и в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Право на специальную жалобу как бы дополняет право на общую жалобу,

Сейчас этот акт действует в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. //Ведомости Верховного Совета СССР.- 1480.— № П.—Ст. 192.

74

>>>75>>>

обеспечивает гражданам еще один способ защиты личных интересов18.

Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам об административных правонарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 266—273 КАП РСФСР.

Подача специальной жалобы влечет новое рассмотрение дела теперь уже в органе, на который возложен контроль за законностью применения административных взысканий. Общая жалоба не вызывает обязательного пересмотра дела, его нового рассмотрения. Но если прокурор, председатель вышестоящего суда, вышестоящий начальник найдут обращение гражданина обоснованным, они примут меры в рамках своих полномочий. Прокурор может принести протест, вышестоящий руководитель — отменить или изменить постановление. Специальная жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок, а общая — в месячный; первая влечет приостановление исполнения взыскания, а вторая — нет.

В зависимости от нормативной основы пересмотра можно различать два вида такой деятельности. В о-п е р-в ы х, на основе КАП, в порядке производства по делам об административных правонарушениях. В этом случае процессуальным основанием производства служит специальная жалоба гражданина, протест прокурора, усмотрение председателя вышестоящего суда. В о-в т о р ы х, в общем порядке, существующем в государственном управлении. В соответствии с этой процедурой орган управления вправе отменить (изменить) свой акт, если это не влечет вредных последствий для субъектов права, а вышестоящий орган обеспечивает законность действий подчиненных и в порядке контроля вправе отменить (изменить) незаконный акт нижестоящего органа (должностного лица). Право автора и вышестоящего органа отменить акт управления регулируется большим числом норм административного права. Кстати, одно из немногочисленных исключений из этого общего права содержится в ст. 274 КАП РСФСР, в соответствии с которой начальник ОВД свое постановление по делу о мелком хулиганстве вправе пересмотреть лишь по протесту прокурора.

В дальнейшем будет рассматриваться только специальный порядок пересмотра — на основе КАП, в порядке про-

" В ГДР, а в ряде случаев и в нашей стране специальная жалоба на-чывается апелляцией  (например, апелляция абитуриента).

75

>>>76>>>

изводства по делам об административных правонарушениях. При этом еще раз необходимо отметить, что постановление народного судьи обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. предусмотрено, что на лиц, освобожденных от уголовной ответственности, постановлением народного судьи может быть наложено административное взыскание, которое может быть обжаловано в 7-дневный срок в вышестоящий суд'9. Но эти постановления принимаются не по делам об административных проступках. Значит, действующему законодательству не известны случаи исключения из общего, указанного выше, правила.

30 июня 1987 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». 20. Закон существенно расширил право граждан на судебную защиту, он является важным вкладом в дело укрепления законности и демократии. Но следует иметь в виду, что на производство по делам об административных правонарушениях указанный Закон не распространяется. Судебное рассмотрение жалоб по этой категории дел было закреплено в 1980 г. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях '.

Обжалование, опротестование постановлений

Постановление органа государственного управления, технической (правовой) инспекции профсоюзов может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст. 266 КАП РСФСР) и опротестовано прокурором (ст. 269 КАП РСФСР).

Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: вышестоящему органу или в районный (городской) народный суд. Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Зако-

'"См.:   Ведомости   Верховного   Совета   СССР.— 1977.— №   7.__ст.    117

20 См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1987.— № 26.— Ст. 388

21  Необходимо отметить, что еще в 1961 г. гражданам было предоставлено право обжаловать в суд постановления о наложении штрафов,    а    а 1968 г.— постановления о лишении водительских прав.

76

>>>77>>>

нодательством четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений (ст. 39 Основ, ст. 267 КАП РСФСР). Таких вариантов три.

Первый вариант обжалования — альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа обжалуются в вышестоящий орган (должностному лицу) или в народный суд. Какой канал обжалования избрать — административный или судебный — решает гражданин.

Второй вариант — последовательный, ступенчатый, т. е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Последовательное (-ступенчатое) обжалование заключается в следующем. Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении административного взыскания (кроме штрафа) подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после чего она может -быть подана в народный суд.

Третий вариант обжалования — исключительный: жалоба подается в административном порядке, т. е. только в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Так обжалуется постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа, предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения, без составления протокола.

Итак, в первом варианте гражданин вправе обжаловать постановление или в административном, или в судебном порядке; во втором — последовательно направлять жалобы в вышестоящий орган, а потом в суд; в третьем — подавать жалобу только в вышестоящий административный орган.

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и» чрезвычайные обстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным пересматривать дела (ст. 268 КАП РСФСР). Этот орган, прежде чем рассматривать жалобу по существу, решает вопрос, были ли уважительными причины пропуска срока, следует ли его восстанавливать. Специального постановления в этом случае не выносится. Но о восстановлении срока свидетельствует факт пересмотра дела. Если же срок не -восстановлен, об этом сообщается гражданину.

77

>>>78>>>

Если лицо подало жалобу в установленный срок (10 дней), то это является основанием приостановления исполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения. Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как предупреждение: жалоба не приостанавливает его исполнения. Но это и невозможно сделать — предупреждение уже объявлено.

Жалобы направляются в орган, вынесший постановление. Затем в течение 3 суток она должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована (ст. 267 КАП РСФСР).

На данном этапе субъект пересмотра совершает ряд подготовительных действий.

1.  Проверяется полнота полученных материалов. Так, нередко протест, жалоба поступают без дела. Если выявляется необходимость затребовать дополнительные материалы, то предпринимаются соответствующие действия.

2.  В случае если жалоба подана после установленного 10-дневного срока, решается вопрос о возможности его восстановления.

3.  Определяется время и место рассмотрения жалобы, решается вопрос о целесообразности извещения заинтересованных лиц, приглашения прокурора.

Необходимо отметить, что суд рассматривает жалобы на основе норм гражданско-процессуального права. Судебный порядок обжалования постановлений, как уже отмечалось, вытекает из требований ст. 58 Конституции СССР, устанавливающей, что «действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд».

Особенность судебного порядка рассмотрения жалоб проявляется в том, что гражданин и орган управления (должностное лицо) участвуют в деле в качестве сторон, обладающих равными процессуальными правами и обязанностями. Каждый из них имеет одинаковую возможность доказать правомерность своей позиции и незаконность требований другой стороны. Это создает благоприятные условия для защиты прав и охраняемых законом интересов граждан; судебный порядок пересмотра обеспечивает всестороннее и объективное рассмотрение жалобы с использованием процессуальных правил, способствующих установлению истины и соблюдению всех требований законности.

78

>>>79>>>

Жалоба в суд — это обращение за защитой к правосудию. Рассматривая жалобы граждан на постановления органов государственного управления о применении административных взысканий, народные суды осуществляют правосудие по административным делам. При этом они руководствуются нормами КАП и ГПК.

Право обжалования в суд при альтернативном обжаловании возникает у гражданина после вынесения постановления о наложении административного взыскания. При последовательном обжаловании такое право появляется после получения решения вышестоящего органа, которое не полностью удовлетворило требования гражданина. Фактически в этом случае обжалуется не только постановление о привлечении к ответственности, но и решение вышестоящего органа государственного управления по жалобе. Например, водитель 3. был лишен прав за управление транспортными средствами в состоянии опьянения на 30 месяцев. Считая себя невиновным, 3. обратился с жалобой в областное управление ГАИ, начальник которого принял решение сократить срок лишения прав до 1 года. Водитель подал жалобу в народный суд фактически уже на решение, принятое по его делу начальником областного управления ГАИ.

А как быть, если вышестоящий орган задерживает рассмотрение жалобы? В соответствии с законом жалоба на постановление о наложении административного взыскания должна быть рассмотрена в 10-дневный срок, плюс какое-то время необходимо на пересылку писем туда и обратно. Значит, если через 15—20 дней гражданин не получил ответа на свою жалобу, он вправе обратиться за защитой в народный суд. Поскольку дело находится в вышестоящем органе, суд обязан запросить его, ибо без необходимых документов он не может принять решения по жалобе. Жалоба подается в народный суд по месту жительства заявителя. Заявитель и соответствующий орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела. С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Анализ ст. 269—274 КАП РСФСР позволяет сделать вывод, что в порядке производства по делам об административных правонарушениях протест на постановление органа государственного управления, профсоюзного органа может быть направлен в вышестоящий орган, а на постанов-

79

>>>80>>>

ление народного судьи — самому судье или председателю вышестоящего суда. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение любого постановления (в том числе и о применении административного ареста) до рассмотрения протеста.

Граждане не всегда точно знают, какой орган является вышестоящим. Обычно такие разъяснения им даются при оглашении постановлений.

Вышестоящим органом в отношении административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством являются исполнительные комитеты соответствующих Советов народных депутатов. Решение исполкома сельского, поселкового Советов народных депутатов может быть обжаловано в районный, городской исполкомы.

Многие органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, находятся в двойном подчинении. Так, РОВД подчинен и райисполкому, и областному (краевому) УВД. Оба органа являются вышестоящими. Главный санитарный врач города подчинен «по горизонтали» заведующему отделом здравоохранения, а «по вертикали» — главному санитарному врачу области (края). Кому из них подавать жалобу? На практике по общему правилу жалоба направляется вышестоящему «по вертикали» органу (должностному лицу), т. е. ее рассматривают специалисты данного профиля, занимающие более высокое служебное положение. Такой порядок обеспечивает квалифицированный подход к пересмотру дела, хотя, с другой стороны, не гарантирует от проявлений ведомственности, попыток защитить «честь мундира».

Если постановление вынесено рядовым инспектором, то вышестоящим будет главный инспектор, начальник инспекции (отделения). Например, взыскание, наложенное инспектором ГАИ, может быть обжаловано начальнику отделения ГАИ. В отличие от суда, который может пересмотреть дело только при наличии специальной жалобы гражданина или протеста прокурора, вышестоящий орган может пересмотреть дело и по собственной инициативе, и на основе общей жалобы.

Народный судья вправе сам пересмотреть свое постановление, но только при наличии такого процессуального основания, как протест прокурора. Постановление судьи может быть пересмотрено и п р е д с е-дателем вышестоящего суда как по протесту прокурора, так и по собственной инициативе.

80

>>>81>>>

Таким образом, проверку законности и обоснованности постановлений осуществляют четыре группы субъектов, наделенных правом пересмотра постановлений: органы (должностные лица), ^принимающие постановления; вышестоящие органы государственного управления и профсоюзных инспекций; народные суды; народные судьи и председатели вышестоящих судов (в отношении постановлений народных судей).

А по порядку пересмотра можно различать органы коллегиальные и единоначальные. Очевидно, что при пересмотре дел в административном и судебном порядке ряд процессуальных моментов не совпадает. Точно так же есть различия и в порядке решения вопросов коллегиальными и едино-начальными органами.

Проверка законности и обоснованности постановлений

Как уже отмечалось, правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу или протест в 10-дневный срок со дня их поступления (ст. 271 КАП РСФСР).

В соответствии со ст. 272 КАП РСФСР орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан внимательно разобраться в существе жалобы и вынести обоснованное решение. Выясняется вопрос о компетентности органа (должностного лица) рассматривать данное дело и налагать взыскание. Тот, кто занимается пересмотром, обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность лица, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Не менее важна проверка процессуальных сроков привлечения лица к ответственности (возбуждения, административного расследования и рассмотрения), а также законности и обоснованности взыскания.

При рассмотрении жалобы спорное административное правоотношение исследуется во всем его объеме, проверяется правомерность действий обоих участников правоотношения — органа управления и гражданина. Особенно широко при этом проверяются законность, обоснованность, а в некоторых случаях и целесообразность действия субъекта властных полномочий, соблюдение им установленных

81

>>>82>>>

законом гарантий прав граждан при разрешении того или иного административного дела. В частности, в судебном заседании (ст. 238 ГПК РСФСР) устанавливается: действительно ли имел место проступок, за который законодательством установлена ответственность, виновно ли лицо в совершении этого правонарушения, не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания; наложено ли взыскание компетентным органом и т. д.

Отделением ГАИ Дзержинского района Перми гр. А. был лишен права управления транспортными средствами на 2 года за управление автомашиной в нетрезвом состоянии. А. обжаловал постановление в народный суд. В судебном заседании было установлено, что А. находился в длительном рейсе и проезжал через Пермь. На стоянке в кабине своей машины он поужинал, выпил стакан вина и уснул. Во время сна его машину отбуксировали во двор РОВД, там он и проснулся. Суд установил, что А. не управлял транспортным средством в нетрезвом состоянии, в его действиях нет состава этого проступка; постановление о лишении А. прав незаконно.

Кроме того, в решении народного суда отмечено, что начальник отделения ГАИ нарушил правила о подведомственности. Дело о грубом нарушении правил дорожного движения должно рассматриваться по месту учета транспортного средства. Следовательно, материал нужно было направить в г. Чайковский, где живет и работает А. В связи с изложенным постановление о лишении А. прав было отменено.

При проверке законности постановления о конфискации предмета учитывается перечень имущества, на которое нельзя обращать взыскание. Одновременно с решением вопроса об административном взыскании исследуется и правильность применения такой восстановительной санкции, как взыскание причиненного ущерба на основе ст. 40 КАП РСФСР.

Вынесение решения при пересмотре дела

Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об административном правонарушении, вправе принять одно из следующих решений:

82

>>>83>>>

1)   оставить постановление  без  изменения,   а  жалобу или протест — без удовлетворения;

2)   отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.   Чаще   всего   это   связано  с   недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких,  как отсутствие  кворума в составе  органов, рассматривающих дело в первой инстанции; подписей членов  комиссий,  председательствующего,  секретаря  в  протоколе заседаний, компетентных должностных лиц — в постановлении о наложении взыскания и т. д.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лицл );

3)    отменить постановление и прекратить дело об административном правонарушении. Причинами отмены могут быть различные  обстоятельства  и  факты,  например,  отсутствие события и состава правонарушения, действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

4)   изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем,  однако, чтобы взыскание не было усилено.

Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а) снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т. д.); б) если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания другим — более мягким (например, ареста — штрафом, штрафа — предупреждением); в) отмена дополнительного взыскания; г) сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей.

Анализ ст. 275 КАП РСФСР позволяет сделать вывод, что решение органа управления по жалобе, протесту гражданин не вправе обжаловать в порядке производства по делам об административных правонарушениях, специальная жалоба на такое решение не допускается. а прокурор вправе опротестовать решение в вышестоящий орган.

Решение суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть отменено или изменено только в порядке судебного надзора.

83

>>>84>>>

Пересматривая постановление народного судьи, председатель вышестоящего суда тоже вправе избрать один из четырех названных выше вариантов решения. Народные судьи, пересматривая дело о проступке по протесту прокурора, оценивая законность и обоснованность принятого ими ранее постановления, принимают постановления: протест отклоняется; ранее принятое постановление изменяется; ранее принятое постановление отменяется.

Во всех случаях пересмотра дел в решение (постановление) возможно включение еще одного пункта — об изменении постановления в части взыскания имущественного ущерба. Размер взыскиваемой суммы может быть уменьшен либо постановление в части взыскания ущерба может быть полностью отменено.

Еще раз подчеркнем, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом (ст. 273 КАП РСФСР) не допускается.

В августе 1985 г. административная комиссия оштрафовала продавца Н. на 20 руб. за продажу спиртных напитков в неустановленное время. Но с 1 июня 1985 г. за такие действия на виновных должен налагаться штраф в большем размере — от 50 до 100 руб. Значит, постановление административной комиссии было незаконным, и прокурор его опротестовал. По протесту прокурора райисполком не вправе увеличить взыскание, но он может отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Так и поступили. Административная комиссия, решая дело во второй раз, избрала меру взыскания, соответствующую закону, увеличив санкцию, но это было сделано не при пересмотре, хотя и в результате его. Кстати, здесь обнаруживается еще одно отличие пересмотра от повторного рассмотрения дела: в последнем случае при решении вопроса о наложении взыскания на виновного не действует правило о недопустимости поворота к худшему. Вынося постановление по делу, которое вернули на вторую стадию производства, соответствующий орган руководствуется той статьей КАП, по которой было квалифицировано деяние, а значит, и санкцией этой статьи.

По общему правилу пересмотр дела с цельюуве-личения взыскания может осуществляться,

84

>>>85>>>

если: а) прокурор внес протест в вышестоящий орган; б) вышестоящий орган по протесту прокурора или по собственной инициативе отменил постановление за мягкостью избранного взыскания и направил дело на новое рассмотрение; в) дело вновь рассматривается компетентным органом, должностным лицом.

А как быть, если при пересмотре дела по жалобе, протесту будет установлено, что имело место деяние, содержащее признаки преступления? Строго формально постановление следует отменить и материал направить начальнику ОВД, прокурору для возбуждения уголовного дела.

На практике можно встретить немало протестов прокуроров, в которых ставится вопрос об отмене постановления о наложении административного взыскания и направлении материалов для возбуждения уголовного преследования. Здесь нужно учесть следующее. Привлечение лица к административной ответственности не препятствует возбуждению уголовного дела и даже применению уголовного наказания за то же самое деяние. И если компетентный орган считает, что по такому факту следует возбудить уголовное дело, постановление о привлечении к административной ответственности не мешает сделать это.

Но за одно и то же деяние нельзя привлекать виновного и к уголовной, и к административной ответственности, оно не может быть одновременно и преступлением, и проступком. Это четко установлено ч. 2 ст. 10 КАП РСФСР. Значит, постановление о наложении административного взыскания нужно отменить. Сделать это целесообразно тогда, когда наличие факта преступления уже установлено, например после вынесения приговора. В случае поспешной отмены постановления о привлечении к административной ответственности возможны такие казусы: правонарушение имеется, но к уголовной ответственности виновного по каким-то причинам не привлекают, а постановление о наложении административного взыскания отменено.

Реализация решения

В соответствии со ст. 273 КАП РСФСР копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение 3 дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

85

>>>86>>>

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. В предложениях обращается внимание соответствующих заинтересованных лиц и органов на противоправное поведение граждан, привлекаемых к административной ответственности, причины и условия, способствовавшие совершению проступков, допущенные нарушения при привлечении к ответственности.

Народный суд вправе вынести частное определение об установленных им нарушениях законности и направить его в соответствующие организации. Последние обязаны в месячный срок со дня получения копии частного определения сообщить суду о принятых ими мерах.

Если дело рассматривает вышестоящий орган, то, обнаружив нарушение законности, он вправе принять самые разнообразные мерыв рамках своей компетенции, но уже за пределами анализируемого производства: провести общую проверку, организовать инструктаж, наложить дисциплинарное взыскание и т. п.

На стадии пересмотра дела важен вопрос о последствиях, которые могут наступить, если постановление будет признано полностью или частично дефектным, незаконным. В юридической литературе это называется поворотом исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В ст. 276 КАП РСФСР говорится: «Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством». Основания, пределы и порядок возмещения вреда, причиненного гражданину незаконным арестом, а также неправильным назначением такого административного взыскания, как исправительные работы, регламентируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями госу-

86

>>>87>>>

дарственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», утвержденным этим Указом Положением о порядке возмещения ущерба22, а также специальной инструкцией по применению данного Положения, утвержденной Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР и Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г.23

Если штраф уплачен, постановление о возмещении имущественного ущерба исполнено, а при пересмотре дела штраф, сумма взыскиваемого ущерба уменьшены или совсем отменены, то излишне взысканные деньги должны быть возвращены. Инструкцией Министерства финансов СССР от 27 мая 1974 г. «О порядке исчисления и уплаты в бюджет прочих государственных доходов» (раздел XI, п. 10)24 установлен следующий порядок возврата сумм: если подлежащая возврату сумма не превышает 10 руб., то орган, принявший постановление, обязан выдать гражданину именной чек, по которому банк выдаст ему соответствующую сумму; если необходимо вернуть более 10 руб., то гражданин должен обратиться в районный, городской финансовый отдел и представить туда документ об уплате штрафа и копию решения об отмене постановления о его наложении. Кстати, в таком же порядке возвращаются суммы, если штраф ошибочно взыскан дважды.

Принятие решения об отмене постановления в связи с признанием гражданина невиновным или просто отмена такого дополнительного взыскания, как конфискация, обязывает соответствующие органы вернуть конфискованные вещи. Если же последние не сохранились, то должна быть возвращена их стоимость. В этом случае для защиты своего права гражданин вправе обратиться с иском в суд (ст. 446 ГК РСФСР).

Отмена постановления о лишении прав на управление транспортными средствами влечет за собой возвращение водителю изъятого у него водительского удостоверения. Кроме того, народный суд, рассмотрев дело по жалобе гражданина о привлечении к административной ответственности и обнаружив, что должностными лицами расследовавшими или рассматривавшими дело, были допущены нарушения законности, может вы-

"См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1981.— № 21.— Ст. 741.

23  См.:    Бюллетень    нормативных    актов    министерств    и    ведомств СССР.— 1984.— № 3.

24  См.:    Бюллетень    нормативных    актов    министерств   и    ведомств СССР.— 1975.— № 3.

87

>>>88>>>

нести частное определение. В соответствии со ст. 225 ГПК РСФСР такое определение направляется в соответствующий орган, должностному лицу, которое обязано о принятых им мерах сообщить суду в месячный срок со дня его получения.