Аннотация

Комментарий к Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в п. 2 мотивировочной части Определения от 20 февраля 2002 г. N 23-О*(1), Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - комментируемый Закон или Закон) является одним из законов, регулирующих закрепленную в ст. 45 Конституции РФ гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции РФ права и свободы - свободу экономической деятельности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и лежащие в его основе признание и защиту права собственности.

Проект федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - законопроект или проект федерального закона) был внесен в Государственную Думу на основании распоряжения Правительства РФ от 14 марта 2001 г. N 334-р*(2) (письмо Правительства РФ от 14 марта 2001 г. N 1442п-П5*(3)).

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, серьезной проблемой для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является большое количество проверок их деятельности, осуществляемое многочисленными государственными контрольными органами. Вследствие нечеткого разграничения сфер деятельности контрольных органов многие их функции дублируются. Широкое распространение получила практика взимания платы с хозяйствующих субъектов за проведение контрольных мероприятий. Все это в совокупности создает благоприятную почву для злоупотреблений со стороны должностных лиц, контролирующих органов и влечет за собой серьезные дополнительные издержки предпринимателей.

Соответственно, целью законопроекта, о чем указано в пояснительной записке к нему, явилось правовое урегулирование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Проект федерального закона, которому присвоен N 69471-3, Государственная Дума приняла в первом чтении в соответствии с постановлением от 24 мая 2001 г. N 1562-III ГД*(4), во втором чтении - в соответствии с постановлением от 12 июля 2001 г. N 1791-III ГД*(5). Сам Закон принят и направлен в Совет Федерации постановлением Государственной Думы от 14 июля 2001 г. N 1844-III ГД*(6).

Совет Федерации Закон не рассматривал, что, согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, означает одобрение Закона Советом Федерации. Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П*(7) отмечал, что Совет Федерации решает сам, какие из принятых Государственной Думой законов подлежат рассмотрению на его заседании. Исключение из этого общего правила установлено ст. 106 Конституции РФ, которая дает перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Комментируемый же Закон в перечень, установленный ст. 106 Конституции РФ, не входит.

Комментируемый Закон состоит из приведенной выше преамбулы и 18 статей, распределенных по следующим трем главам (по шесть статей в каждой главе):

Глава I. Общие положения;

Глава II. Требования к организации и проведению мероприятий по контролю;

Глава III. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и их защита.

К настоящему времени Закон действует в редакции изменений и дополнений, внесенных следующими законами:

Федеральным законом от 30 октября 2002 г. N 132-ФЗ "О внесении дополнения в ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"*(8) (см. комментарий к ст. 1 Закона);

Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"*(9) (см. комментарий к ст. 1 Закона);

Федеральным законом от 1 октября 2003 г. N 129-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"*(10) (см. комментарий к ст. 7 Закона).