Глава II. Требования к организации и проведению мероприятий по контролю
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в Законе устанавливаются требования к организации контрольных мероприятий, режимы их проведения и ограничения, порядок оформления результатов проверок.
Глава II Закона, как и другие две главы, содержит шесть статей, среди которых следующие:
Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю.
Статья 8. Ограничения при проведении мероприятий по контролю.
Статья 9. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю.
Статья 10. Меры, принимаемые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятия по контролю.
Статья 11. Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.
Статья 12. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю
1. Пунктом 1 комментируемой статьи в качестве основания проведения мероприятия по контролю установлено распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора).
В пункте 1 комментируемой статьи также установлены требования к содержанию распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю. Указанные требования включают семь позиций, в отношении которых следует отметить следующее.
Номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю.
Присвоение номера и датирование распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю подразумевает регистрацию и ведение органом государственного контроля (надзора) учета этих распоряжений (приказов). В случае возникновения сомнений в факте вынесения распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю для установления фактических обстоятельств могут быть использованы регистрационные и учетные данные органа государственного контроля (надзора), от имени которого вынесено распоряжение (приказ).
Следует обратить внимание на то, что положения п. 1 комментируемой статьи допускают несовпадение даты распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю с датой начала мероприятия по контролю.
Наименование органа государственного контроля (надзора).
Наименование органа государственного контроля (надзора), указываемое в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю, должно соответствовать наименованию органа, указанному в нормативном правовом акте, предоставляющем федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственным им государственным учреждениям полномочия на проведение государственного контроля (надзора) (см. ниже).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), к распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 4 июля 2000 г. N 903/676 приложен Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти.
Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю.
Следует обратить внимание на то, что требованием комментируемого Закона является указание в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю именно фамилии, имени и отчества, а не фамилии и инициалов лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю.
Наряду с должностью лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю может быть указано (при его наличии) специальное звание этого лица (лиц).
Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю.
Пунктом 1 ст. 54 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ*(101)) установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
Цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю.
Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи предусматривают различия в целях, задачах и предмете проводимого мероприятия по контролю в зависимости от того, проводится плановое мероприятие по контролю или внеплановая проверка:
плановые мероприятия по контролю проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (п. 4);
внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований (п. 5);
внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях, указанных в п. 5.
Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора) закреплено в ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 3 Закона).
Формулировка указываемых сведений "цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю" представляется довольно общей. В качестве примера можно привести постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 6 мая 2002 г. по делу N А19-14786/01-42-Ф02-1028/02-С1*(102), в котором признано достаточным указание в распоряжении о проверке текста "Проверка производится в соответствии с Положением "О Госторгинспекции". Как отметил ФАС, более конкретные требования к заполнению этого раздела распоряжения законодательно не урегулированы.
Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в т.ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
Исходя из требований комментируемого Закона, в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю должны быть указаны следующие две группы правовых оснований проведения мероприятия по контролю:
нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора). Такими актами, согласно ст. 2 и 3 комментируемого Закона, являются федеральные законы и (или) принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты;
нормативные правовые акты, предоставляющие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственным им государственным учреждениям полномочия на проведение государственного контроля (надзора). В отношении федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений такими актами являются нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона), в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Представляется, что распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю должно содержать ссылки на положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок проведения мероприятий по контролю.
Дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Сроки проведения мероприятия по контролю установлены п. 3 комментируемой статьи (см. ниже).
В пункте 1 комментируемой статьи закреплена обязанность должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, предъявлять распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию одновременно со служебным удостоверением руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю. Следует отметить, что п. 1 комментируемой статьи предписывает предъявлять распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю и служебное удостоверение не любому представителю юридического лица, а руководителю или иному должностному лицу, и не представителю индивидуального предпринимателя, а самому индивидуальному предпринимателю.
Согласно ст. 11 Закона должностное лицо, осуществляющее мероприятие по контролю, обязано предъявлять служебное удостоверение и распоряжение (приказ) при каждом посещении объектов (территорий и помещений) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает запрет проведения мероприятия по контролю лицом, не указанным в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
Это означает, что в случае невозможности по каким-либо причинам (болезнь, служебная командировка и т.п.) проведения мероприятия по контролю тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе), должно издаваться новое распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю с указанием фамилии, имени, отчества и должности другого лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, или должно вноситься (также путем издания нового распоряжения (приказа)) изменение в вынесенное ранее распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю в части указания фамилии, имени, отчества и должности лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю.
3. Периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока, согласно ст. 3 комментируемого Закона, является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
Согласно общему правилу, содержащемуся в п. 3 комментируемой статьи, продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность продления срока проведения мероприятия по контролю.
Случаи, в которых может быть продлен срок проведения мероприятия по контролю, обозначены в п. 3 комментируемой статьи как исключительные случаи, связанные с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю.
Продление срока проведения мероприятия по контролю осуществляется руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю. Для продления срока проведения мероприятия по контролю должностное лицо, осуществляющее мероприятие по контролю, должно обратиться к руководителю органа государственного контроля (надзора) или его заместителю в письменной форме (рапорт, докладная записка и т.п.) с предложением, в котором должны быть изложены обстоятельства, определяющие необходимость продления срока проведения мероприятия по контролю.
Представляется, что о продлении срока проведения мероприятия по контролю должно издаваться соответствующее распоряжение (приказ), в котором должны быть указаны обстоятельства, вызвавшие необходимость продления срока проведения мероприятия по контролю, и которое так же, как и распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю, должно быть предъявлено должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю.
Продление срока проведения мероприятия по контролю может быть осуществлено не более, чем на один месяц.
Статьей 8 комментируемого Закона установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
4. Пункт 4 комментируемой статьи вводит понятие плановых мероприятий по контролю, под которыми понимается проведение органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции мероприятий по контролю в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Пунктом 4 комментируемой статьи также устанавливается периодичность проведения плановых мероприятий по контролю:
по общему правилу в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года;
в отношении субъекта малого предпринимательства предусмотрено, что плановое мероприятие по контролю в отношении него может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Положение о проведении плановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого предпринимательства включено в п. 4 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2003 г. N 129-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Проект указанного Закона внесен Правительством РФ на основании распоряжения от 19 февраля 2003 г. N 253-р*(103) письмом от 3 марта 2003 г. N 1312п-П5*(104).
Как указывалось в пояснительной записке к указанному законопроекту, в целях защиты прав субъектов малого предпринимательства как наиболее уязвимой категории хозяйствующих субъектов, а также исключения излишних издержек в период их становления необходимо ограничить периодичность проведения плановых мероприятий по контролю.
Законопроект разработан в соответствии с п. 23 плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. N 1148-р*(105).
В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что предлагаемое ограничение периодичности проведения плановых мероприятий по контролю не отразится на качественных характеристиках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, т.к. в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, в отношении субъектов малого предпринимательства, нарушающих требования по обеспечению безопасности, могут проводиться внеплановые мероприятия по контролю.
Критерии отнесения лиц к субъектам малого предпринимательства определены в ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"*(106).
Так, под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):
в промышленности - 100 человек;
в строительстве - 100 человек;
на транспорте - 100 человек;
в сельском хозяйстве - 60 человек;
в научно-технической сфере - 60 человек;
в оптовой торговле - 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в т.ч. работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в случае превышения малым предприятием установленной численности оно лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.
В постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 июля 2003 г. по делу N А33-3271/03-С6-Ф02-2001/03-С1 и по делу N А33-4262/03-С6ао-Ф02-2077/03-С1*(107) указывается на ошибочность толкования п. 3 ст. 23 ГК РФ, как исключающего возможность плановой проверки в отношении предпринимателя.
5. Пункт 5 комментируемой статьи вводит понятие внеплановой проверки. Так, различаются два вида внеплановых проверок:
внеплановая проверка, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Такой проверке подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований;
внеплановые мероприятия по контролю, проводимые в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в случаях, прямо предусмотренных в п. 5.
В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено три случая проведения органами государственного контроля (надзора) внеплановых мероприятий по контролю выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Первый случай связан с получением следующей информации:
о возникновении аварийных ситуаций;
об изменениях или о нарушениях технологических процессов;
о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По не вполне понятной причине источники такой информации ограничены юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и органами государственной власти. Исходя из буквального толкования рассматриваемого положения п. 5 комментируемой статьи, не может служить основанием для внеплановых мероприятий по контролю информация, полученная от граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и от органов местного самоуправления.
Второй установленный случай проведения органами государственного контроля (надзора) внеплановых мероприятий по контролю выражается в возникновении угрозы:
здоровью и жизни граждан;
загрязнения окружающей среды;
повреждения имущества.
Согласно п. 5 комментируемой статьи мероприятия по контролю в указанных выше случаях могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в т.ч. в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты. Мотивированность решения органа государственного контроля (надзора) означает, что в этом решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основой для его принятия. Само решение, исходя из положений комментируемой статьи, представляет собой предусмотренное п. 1 распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), на основании которого проводится мероприятие по контролю.
Третий установленный п. 5 комментируемой статьи случай проведения органами государственного контроля (надзора) внеплановых мероприятий по контролю возникает:
при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований;
при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Использование в комментируемом положении понятия "доказательство" представляется не вполне корректным, т.к. доказательство - это понятие, используемое в законодательстве, устанавливающем порядок производства по делам о правонарушениях.
Пунктом 5 комментируемой статьи исключено использование в качестве основания для проведения внепланового мероприятия по контролю анонимного обращения, т.е. обращения, не позволяющего установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора).
Комментируемый Закон, как несложно заметить, не содержит ограничений по количеству проведения внеплановых проверок. На это, например, сделана ссылка в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 20 января 2003 г. по делу N Ф03-А04/02-2/2891*(108).
6. Положения п. 6 и 7 комментируемой статьи устанавливают особый порядок проведения мероприятий по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации.
Понятие саморегулируемой организации определено в ст. 2 комментируемого Закона следующим образом: некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации (подробнее см. комментарий к ст. 2 Закона).
Особенность порядка проведения мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации заключается в проведении плановых мероприятий по контролю в отношении 10% от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).
Установление порядка государственного контроля (надзора) в отношении членов саморегулируемой организации возможно лишь при условии, что документы саморегулируемой организации предусматривают солидарное несение ее членами субсидиарной ответственности за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования.
Пунктом 1 ст. 323 ГК РФ установлено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Согласно п. 2 ст. 323 ГК РФ кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью.
Основные положения о субсидиарной ответственности содержатся в ст. 399 ГК РФ, согласно п. 1 которой до предъявления требований к лицу, несущему в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Для установления порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации эта организация обращается в орган государственного контроля (надзора) с предоставлением сведений, подтверждающих членство в саморегулируемой организации и солидарное несение ее членами субсидиарной ответственности за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования.
По результатам рассмотрения указанного обращения орган государственного контроля (надзора) либо издает распоряжение (приказ), устанавливающее порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации, либо принимает решение об отказе в установлении порядка государственного контроля (надзора) саморегулируемой организации, которое может быть обжаловано в установленном порядке.
Пункт 6 комментируемой статьи прямо предусматривает только одно основание для отказа в установлении порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации - наличие у органа государственного контроля (надзора) в момент обращения оснований проведения в отношении ее членов внеплановых мероприятий по контролю.
Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает последствия выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации в зависимости от вида мероприятий по контролю.
В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации при проведении плановых мероприятий по контролю:
должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях;
органом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых других членов саморегулируемой организации.
В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации при проведении внеплановых мероприятий по контролю орган государственного контроля (надзора) может принять решение об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации.
Орган государственного контроля (надзора) обязан довести указанное решение в письменной форме до сведения саморегулируемой организации в течение трех дней с даты его принятия с указанием допущенных членами саморегулируемой организации нарушений и обстоятельств, послуживших основанием принятия такого решения.
Представляется, что решение об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации, хотя об этом прямо не сказано в комментируемой статье, так же, как и решение органа государственного контроля (надзора) об отказе в установлении порядка саморегулируемой организации, может быть обжаловано в установленном порядке.
7. Положение п. 8 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особенностей проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора). При этом важно, что:
особенности проведения мероприятий по контролю должны быть установлены федеральными законами или в установленном ими порядке;
особенности проведения мероприятий по контролю должны учитывать положения комментируемого Закона.
На основании и во исполнение комментируемого положения:
приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 9 октября 2001 г. N 40 "О порядке реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ"*(109) установлены особенности проведения мероприятий по государственному ветеринарному контролю на особо важных объектах (холодильниках, мясоперерабатывающих, птицеперерабатывающих, рыбоперерабатывающих и других предприятиях, продовольственных рынках, таможнях, расположенных внутри страны);
Министерством энергетики РФ 26 ноября 2001 г. утверждена Инструкция по проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного энергетического надзора за оборудованием, зданиями и сооружениями электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии*(110), которая устанавливает порядок организации и проведения мероприятий по контролю, оформления и выдачи акта-предписания, права, обязанности и ответственность сторон, контроля исполнения предписаний;
Министерством энергетики РФ 3 апреля 2002 г. утверждены Методические указания по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок*(111), которые определяют порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и граждан;
приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 11 января 2002 г. N 2 утверждены Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки*(112), устанавливающие цели, порядок проведения и оформления контрольных мероприятий по осуществлению государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;
приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 5 апреля 2002 г. N 28 утверждена Инструкция по проведению экспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу*(113), устанавливающая порядок проведения экспертизы, хранения, дальнейшего использования или уничтожения некачественных и опасных зерна и продуктов его переработки, признанных по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу;
приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 1 апреля 2002 г. N 72*(114) в целях приведения ведомственных нормативных документов, регламентирующих порядок организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на территории Российской Федерации, в соответствие с комментируемым Законом внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, утвержденную приказом Росгидромета от 2 марта 2000 г. N 31*(115);
приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. N 228 утверждены Правила проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора*(116);
постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 23 сентября 2002 г. N 91 "Об утверждении Правил по стандартизации" утверждены "Правила по стандартизации. Порядок проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля (надзора)"*(117). Указанные Правила устанавливают порядок проведения Госстандартом России и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к продукции (товарам), работам и услугам, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17 марта 2003 г. N 132 утверждена Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации, утвержденная МЧС России*(118), которая определяет порядок организации и осуществления государственного пожарного надзора должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности (в т.ч. юридическими лицами иностранных государств), и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Статья 8. Ограничения при проведении мероприятий по контролю
1. Комментируемая статья устанавливает шесть видов действий, которые не вправе осуществлять должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.
Запрет проверки выполнения обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица.
Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора) закреплено в ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 3 Закона).
Установленный ст. 7 комментируемого Закона порядок проведения мероприятий по контролю также предусматривает проведение мероприятий по контролю в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.
2. Запрет осуществления плановых проверок в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
В пункте 1 ст. 13 комментируемого Закона закреплено право должностных лиц и (или) представителей юридического лица и индивидуальных предпринимателей и (или) их представителей непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, а в ст. 11 Закона установлена обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Согласно п. 2 ст. 13 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Следует обратить внимание на то, что рассматриваемый запрет касается проведения только плановых проверок.
3. Запрет требования представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изъятия оригиналов документов, относящихся к предмету проверки.
Предмет проводимого мероприятия по контролю в соответствии с п. 1 ст. 7 комментируемого Закона наряду с целями и задачами проводимого мероприятия по контролю должны быть указаны в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Объектами мероприятий по контролю являются товары (работы, услуги), проверка выполнения обязательных требований к которым и составляет предмет плановых мероприятий по контролю.
В статье 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(119) понятие "документированная информация (документ)" определено как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Запрет изъятия оригиналов документов, относящихся к предмету проверки, не распространяется на изъятие документов, предусмотренное ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Порядок изъятия документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, установлен ст. 27.10 КоАП РФ.
4. Запрет требования образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами.
Форма акта об отборе образцов (проб) продукции устанавливается нормативным правовым актом органа государственного контроля (надзора).
Полномочия органов государственного контроля (надзора) на утверждение форм актов об отборе образцов (проб) продукции следуют из установленных в ст. 4 и 5 комментируемого Закона общих полномочий по организации государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 4 и 5 Закона).
Согласно п. 11 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются с соблюдением порядка разработки технического регламента федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством РФ.
Понятие "технический регламент" в ст. 2 названного Закона определено следующим образом: документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
5. Запрет распространения информации, составляющей охраняемую законом тайну и полученной в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Охраняемой законом тайной является:
государственная тайна, понятие которой определено в ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" следующим образом: защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ);
служебная и коммерческая тайна, общие положения о которой содержатся в ст. 139 ГК РФ. Согласно п. 1 этой статьи информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35*(120) утвержден перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну;
банковская тайна. Согласно ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ*(121)) кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону;
налоговая тайна, которую, согласно п. 1 ст. 102 НК РФ, составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).
Согласно п. 4 ст. 9 комментируемого Закона результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
6. Запрет превышения установленных сроков проведения мероприятий по контролю.
Сроки проведения мероприятий по контролю установлены п. 3 ст. 7 комментируемого Закона:
по общему правилу продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц;
срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю (см. комментарий к ст. 7).
Дата начала и окончания мероприятия по контролю согласно п. 1 ст. 7 комментируемого Закона должна быть указана в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
Статья 9. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю
1. Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено составление должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, акта по результатам мероприятия по контролю.
Акт составляется по установленной форме. Форма акта по результатам мероприятия по контролю устанавливается нормативным правовым актом органа государственного контроля (надзора). Полномочия органов государственного контроля (надзора) на утверждение форм актов об отборе образцов (проб) продукции следуют из установленных в ст. 4 и 5 комментируемого Закона общих полномочий по организации государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 4 и 5 Закона).
В пункте 1 комментируемой статьи перечислены сведения, которые подлежат обязательному отражению в акте, составляемом по результатам мероприятия по контролю (8 позиций), и в отношении которых необходимо отметить следующее.
Ряд сведений, указываемых в акте, должен соответствовать сведениям, указанным в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю (см. комментарий к ст. 7 Закона). К таким сведениям относятся:
номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилось мероприятие по контролю.
В акте должны быть указаны не только дата и место, но и время как составления акта, так и проведения мероприятия по контролю.
В акте также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю.
В акте указываются сведения о результатах мероприятия по контролю:
либо об отсутствии нарушений;
либо о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.
Статьей 11 комментируемого Закона установлена обязанность должностного лица органов государственного контроля (надзора) знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю, а п. 1 ст. 13 Закона предоставляет право должностным лицам и (или) представителям юридического лица и индивидуальным предпринимателям и (или) их представителям знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора). В случае отказа указанных лиц от ознакомления с актом и подписи акта об этом делается запись в акте (п. 1 комментируемой статьи).
Акт должен быть подписан должностным лицом (лицами), осуществившим мероприятие по контролю.
Пунктом 1 комментируемой статьи также предусматривается перечень приложений к акту, составляемому по результатам мероприятия по контролю. К акту прилагаются:
акты об отборе образцов (проб) продукции;
акты обследовании объектов окружающей среды;
протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз;
объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований;
другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи акт по результатам мероприятия по контролю составляется в двух экземплярах, один из которых согласно п. 2 комментируемой статьи с копиями приложений подлежит передаче юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю одним из прямо предусмотренных способов:
либо вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку;
либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает следующие действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения:
составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении;
выдача предписания об устранении выявленных нарушений.
Статьей 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора (об ответственности за необоснованное воспрепятствование проведению мероприятий по контролю и об исчислении минимального размера оплаты труда см. комментарий к ст. 17 Закона), влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:
на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения;
на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.
Указанные в ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ исключения представляют собой административные правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:
статьей 6.14 - производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам;
статьей 8.23 - эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
статьей 9.4 - нарушение требований нормативных документов в области строительства;
частью 1 ст. 12.2 - управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками;
частью 2 ст. 13.4 - нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения;
статьей 13.8 - изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех;
частью 1 ст. 14.4 - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке;
статьей 20.4 - нарушение требований пожарной безопасности.
Частью 2 ст. 19.19 КоАП РФ установлено, что нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.6, ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14 КоАП РФ, т.е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:
на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения;
на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.
Исключения, указанные в ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, представляют собой административные правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:
статьей 13.6 - использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи;
частью 2 ст. 13.12 - использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну);
частью 4 ст. 13.12 - использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну;
частью 2 ст. 14.4 - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей;
частью 2 ст. 14.16 - поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям;
статьей 20.4 - нарушение требований пожарной безопасности;
статьей 20.14 - нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему.
Согласно ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:
на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ;
на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ рассматривают органы стандартизации, метрологии и сертификации. Согласно ч. 2 ст. 23.52 КоАП РФ рассматривать такие дела от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации вправе:
главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместители;
главные государственные инспектора субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, их заместители.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 (в части промышленного железнодорожного транспорта, не входящего в систему федерального железнодорожного транспорта) КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривают органы российской транспортной инспекции. Согласно ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривать такие дела от имени органов российской транспортной инспекции вправе:
главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации, его заместители;
руководители территориальных органов российской транспортной инспекции, их заместители;
начальники отделов, их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов российской транспортной инспекции.
Следует отметить, что КоАП РФ устанавливает полномочия должностных лиц государственных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях:
согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа;
части 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливают дополнительно случаи составления должностными лицами государственных органов протоколов об административных правонарушениях. Частью 4 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Соответственно, протокол об административных правонарушениях должен составляться, во-первых, должностным лицом того органа государственного контроля (надзора), должностные лица которого имеют полномочия на составление протоколов о таких административных правонарушениях, и, во-вторых, должностным лицом, включенным органом государственного контроля (надзора) в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о таких административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ, вправе следующие должностные лица:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ (п. 1);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (п. 25);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ (п. 39);
должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ (п. 42);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (п. 63);
должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ (п. 66).
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Статья 28.2 КоАП РФ содержит также следующие положения в отношении протокола об административном правонарушении:
при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3);
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4);
протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5);
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола (ч. 6).
Статья 28.5 устанавливает следующие сроки составления протокола об административном правонарушении:
протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1);
в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2);
в случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ для проведения административного расследования.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 17 Закона).
Сведения о составленных протоколах об административных правонарушениях и о выданных предписаниях должностное лицо органа государственного контроля (надзора) в соответствии с п. 5 комментируемой статьи наряду с другими сведениями указывает в журнале учета мероприятий по контролю (см. ниже).
4. Особый интерес представляет то, как решает судебно-арбитражная практика вопрос о соотношении комментируемого Закона с законодательством об административных правонарушениях.
Так, ФАС Волго-Вятского округа в постановлениях от 8 апреля 2002 г. по делу N А79-4655/01-СК1-3966, от 20 января 2003 г. по делу N А28-6558/02-294/11П, от 3 февраля 2003 г. по делу N А38-15/251-2002, от 18 августа 2003 г. по делу N А43-4115/2003-26-153 и от 9 сентября 2003 г. по делу N А29-4246/2003А*(122) не принял во внимание ссылки на нарушение положений комментируемого Закона, указав, что в силу ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. ФАС также указал, что при доказанности факта совершения административного правонарушения приведенные доводы не имеют существенного значения.
В постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 17 сентября 2003 г. по делу N А31-1104/16*(123) наряду с изложенными выше сделан довольно интересный вывод, резко умаляющий практическую значимость комментируемого Закона: отсутствие распоряжения на проведение мероприятия по контролю дает предпринимателю лишь право не допустить проверяющих к проверке.
В нижеследующих постановлениях федеральных арбитражных судов округов установленные и указанные ниже нарушения комментируемого Закона послужили основанием для вынесения решений по делам в пользу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности:
постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 декабря 2002 г. по делу N А29-4996/02А*(124) - нарушены установленные ст. 8 Закона ограничения при проведении мероприятий;
постановление ФАС Дальневосточного округа от 7 июля 2003 г. по делу N Ф03-А59/03-2/1515*(125) - отсутствовало распоряжение о проведении проверки;
постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 января 2003 г. по делу N А33-8637/02-С3а-Ф02-3939/02-С*(126) - проверка проводилась в отсутствие представителей проверяемого юридического лица;
постановление ФАС Дальневосточного округа от 14 ноября 2003 г. по делу N Ф03-А73/03-2/2757*(127) - проверка проводилась в отсутствие представителей проверяемого юридического лица, и с результатами проверки должностные лица юридического лица не ознакомлены.
Высказываются и промежуточные позиции. Так, при установлении факта отсутствия распоряжения (приказа) на проведение проверки ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 19 августа 2003 г. по делу N А10-1097/03-4-Ф02-2613/03-С1*(128) сослался на то, что проверенный индивидуальный предприниматель не указал, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушены отсутствием указанного распоряжения. ФАС указал следующее: само по себе отсутствие распоряжения на проведение проверки при наличии состава правонарушения не является безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, в связи с чем кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
5. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает оформление результатов мероприятия по контролю, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны. Как установлено ст. 8 комментируемого Закона, должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о государственной тайне в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О государственной тайне" основывается на Конституции РФ, Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"*(129) и включает Закон РФ "О государственной тайне", а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
6. Положения п. 5 комментируемой статьи устанавливают порядок учета мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора).
Учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора), установлен в ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и заключается в соответствии с п. 5 комментируемой статьи в ведении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями журнала учета мероприятий по контролю.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что запись о проведенном мероприятии по контролю в журнал учета мероприятий по контролю производит должностное лицо органа государственного контроля (надзора).
Требования к содержанию записи определены также в п. 5 комментируемой статьи. Так, запись должна содержать следующие сведения:
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата, время проведения мероприятия по контролю;
правовые основания, цели, задачи и предмет мероприятия по контролю;
выявленные нарушения;
составленные протоколы об административных правонарушениях (представляется, что именно так следует понимать п. 5 комментируемой статьи, а запятая, стоящая между словами "о составленных протоколах" и "об административных правонарушениях" - не что иное, как техническая ошибка);
выданные предписания;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.
В пункте 5 комментируемой статьи также установлены требования к оформлению: журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Учитывая то, что ведение журнала учета мероприятий по контролю имеет целью защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), несоблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных п. 5 комментируемой статьи, в т.ч. и отсутствие журнала, никакой ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не влечет. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает лишь то, что при отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
Статья 10. Меры, принимаемые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятия по контролю
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора), возникающие в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований. В этих случаях должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Статья 11 комментируемого Закона среди прочих устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Как предусмотрено п. 3 ст. 9 комментируемого Закона, в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (см. комментарий к ст. 9 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности органа государственного контроля (надзора), возникающие в случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей. При этом орган государственного контроля (надзора) обязан:
довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда;
принять меры к недопущению причинения вреда, в т.ч. путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
В отношении законодательно установленного порядка приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка следует отметить следующее.
Пунктом 1 ст. 42 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ)*(130) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции:
направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;
предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).
Пунктом 3.1.4 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р*(131), в качестве одной из мер, необходимых для дебюрократизации экономики, указывалось внесение изменений в законодательство с целью улучшения защиты прав потребителей. В частности, планировалось введение процедур отзыва опасных товаров с рынка, поддержанных механизмом судебного принуждения. Однако указанная мера так и не принята.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений названного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов.
3. Предусмотренное п. 3 комментируемой статьи возмещение органу государственного контроля (надзора) расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований, является прямо предусмотренным ст. 3 комментируемого Закона исключением из такого основного принципа защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), как недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю.
С учетом того, что в п. 3 комментируемой статьи говорится о суде, а не арбитражном суде, исходя из положений ст. 27 и 29 АПК РФ и ч. 3 ст. 22 ГПК РФ дела о взыскании в пользу органов государственного контроля (надзора) расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований, подведомственны судам общей юрисдикции.
Статья 11. Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю
1. Комментируемая статья устанавливает обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю. В отношении этих обязанностей, которые распределены по девяти позициям, необходимо отметить следующее.
Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
С учетом того, что обязательные требования устанавливаются федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 2 и 3 Закона), рассматриваемая обязанность по существу представляет собой содержание деятельности органов государственного контроля (надзора).
Общее положение о деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных правовых актов закреплено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" следующим образом: Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Статьей 8 комментируемого Закона установлено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица.
2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Рассматриваемое положение представляется в большей степени одним из общих принципов деятельности органов государственного контроля (надзора), нежели обязанностью должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.
Принцип основан на конституционных положениях и следует из основных принципов деятельности Правительства РФ, сформулированных в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" следующим образом: Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
3. Проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 комментируемого Закона.
Распоряжения (приказы) органов государственного контроля (надзора) в соответствии с п. 1 ст. 7 комментируемого Закона являются основаниями проведения мероприятий по контролю. Пунктом 1 ст. 7 Закона установлены требования к содержанию распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Статья 8 Закона устанавливает ограничения при проведении мероприятий по контролю, т.е. перечисляет те действия, которые должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять при проведении мероприятий по контролю (см. комментарий к ст. 8 Закона).
4. Посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю.
Пунктом 1 ст. 7 Закона установлена обязанность должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, предъявлять одновременно со служебным удостоверением распоряжение (приказ) либо его заверенную печатью копию руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю.
Исходя из положений п. 1 ст. 7 Закона, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны предъявлять распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю и служебное удостоверение не любому представителю юридического лица, а руководителю или иному должностному лицу, и не представителю индивидуального предпринимателя, а самому индивидуальному предпринимателю (см. комментарий к ст. 7 Закона).
5. Не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Рассматриваемая обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) направлена на обеспечение реализации предусмотренного п. 1 ст. 13 комментируемого Закона права должностных лиц и (или) представителей юридического лица и индивидуальных предпринимателей и (или) их представителей непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю.
Следует отметить, что п. 2 ст. 13 Закона установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечить по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.
6. Предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию.
В соответствии с п. 1 ст. 13 комментируемого Закона должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право получать информацию, предоставление которой предусмотрено комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами.
7. Знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю.
Рассматриваемой обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) соответствует предоставленное п. 1 ст. 13 комментируемого Закона должностным лицам и (или) представителям юридического лица и индивидуальным предпринимателям и (или) их представителям право знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи согласно п. 1 ст. 9 комментируемого Закона должны быть указаны в акте, составляемом по результатам мероприятия по контролю.
8. При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Рассматриваемая обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) направлена на обеспечение соблюдения при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, требований справедливости и соразмерности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П*(132), принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
9. Доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Установление рассматриваемой обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) направлено на реализацию такого основного принципа защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), закрепленного в ст. 3 комментируемого Закона, как презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя (см. комментарий к ст. 3 Закона).
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(133) на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 18 апреля 2000 г.*(134), положения ст. 6 и 7 названного Закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалобы и требования к соответствующему решению суда, конкретизируют конституционное право граждан на доступ к суду для защиты своих прав от неправомерных действий (решений) государственных и иных органов и должностных лиц.
Рассматриваемая обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) закреплена в процессуальном законодательстве следующим образом (см. также комментарий к ст. 15 Закона):
согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие);
частью 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статья 12. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю
1. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации, согласно ст. 3 комментируемого Закона, является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (см. комментарий к ст. 3 Закона).
За ненадлежащее исполнение своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, а также за совершение противоправных действий (бездействия) должностные лица органов государственного контроля (надзора) могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 14 Закона).
2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает органы государственного контроля (надзора) сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
Частью 2 комментируемой статьи установлен месячный срок для направления такого сообщения.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 7 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.