§ 1. Государство - основная форма реализации полновластия народа

Как отмечалось в предыдущей главе, в содержание основ конституционного строя включена норма, устана­вливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправ­ления, политические партии и общественные организа­ции, что в своей совокупности составляет политическую систему.

Особое место в этой системе занимает государство. Государство - это единая политическая организация об­щества, которая распространяет свою власть на всю тер­риторию страны и население, располагает для этого спе­циальным аппаратом и издает общеобязательные норма­тивно-правовые акты.

Почему именно государство является основной формой реализации суверенитета народа?

Во-первых, государство - это единственная полно­властная организация в масштабе страны.

Во-вторых, государство представляет весь многона­циональный народ России, выражает его совокупную волю.

В-третьих, государство является собственником зна­чительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых госу­дарственной собственностью.

В-четвертых, государство является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами.

Российской Федерации, как государству, присущи определенные признаки, свойственные любому госу­дарству, независимо от общественно-экономической фор­мации, формы устройства ft правления, политического режима и других критериев.

Для государства, прежде всего, характерна органи­зация политической власти на определенной террито­рии. В этой связи статья 4 Конституции РФ определя­ет, что "суверенитет Российской Федерации распреде­ляется на всю ее территорию". Данное конституционное положение имеет особое значение для России, имеющей федеративное национально-государственное устройство. Территорию Российской Федерации составляет прост­ранство, определяемое государственной границей.

Юридическое понятие государственной границы, а следовательно, и территории Российской Федерации установлено ст.1 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г., с измене­ниями и дополнениями, внесенными федеральным зако­ном от 10 августа 1994 г. Согласно этой статье. Государ­ственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Как вытекает из законодательного определения, понятие территории непосредственно связано с полити­ческой организацией государства.

Российская Федерация, определено в ст.4 п.З Кон­ституции РФ, обеспечивает целостность и неприкосно­венность своей территории. Порядок осуществления этой задачи регулируется Конституцией РФ, Законом об обо­роне, Законом о Государственной границе и другими нормативно-правовыми актами.

Следующим характерным признаком всякого госу­дарства является наличие на его территории совокуп­ности людей - населения. Государственная организация общества обусловливает придание населению юридиче­ского статуса гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Решающую роль в организации и дея­тельности государства играют его граждане, составляю­щие в своей совокупности народ - носитель суверените­та государства.                  •

В содержание основ конституционного строя Рос­сийской Федерации входят и нормы, устанавливающие основные принципы института российского граждан­ства. Гражданство Российской Федерации, как закреп­лено в ст.6 Конституции РФ, приобретается и прекра­щается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобре­тения. Для взаимоотношений государства с его гражда­нами принципиальный характер носят положения Кон­ституции РФ о том, что "признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства" (ст.2 Конституции РФ); что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри­тории всеми правами и свободами и несет равные обя­занности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации" (ст.6 п.2 Конституции РФ); что "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст.6 п.З Консти­туции РФ).

Сущность и социально-правовая значимость инсти­тута гражданства состоит в том, что, с одной стороны, граждане исполняют обязанности перед государством, а, с другой, государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст.61 Кон­ституции РФ, "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".

Государство обладает территориальным верховен­ством в пределах своих границ, что означает всю пол­ноту государственной власти над своим населением. Данный признак полно отражен в ст. 4 п. 2 Конституции

РФ, которая закрепляет, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В отноше. нии своих граждан верховенство государственной власти выходит за пределы России, так как граждане обязаны соблюдать законы даже в тех случаях, когда находятся за границей.

На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и обес­печения его нормальной жизнедеятельности. Именно в этом аппарате материализуется государственная власть.

Государственную власть в масштабах Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы РФ. Государ­ственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей представительные органы осущес­твляют законодательную деятельность, исполнительные органы - управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы осуществляют правосудие в государстве.

Российское государство, осуществляя народовлас­тие, делает волю народа общеобязательной путем ее за­крепления в нормативно-правовых актах. Ни-один дру­гой элемент политической системы, исключая референ­дум, не наделен правом издания юридически обязатель­ных актов. Конституция Российской Федерации, феде­ральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государственных органов, по которым они могут принимать нормативно-правовые решения, а так­же устанавливают иерархию актов, издаваемых различ­ными органами.

В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, госу­дарство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного механизма, вклю­чающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения и др.

Большинство граждан исполняют требования зако­нов сознательно и добровольно. Однако в отношении тех, кто не исполняет или исполняет их ненадлежащим об­разом, государство применяет принуждение, используя для этого принудительный аппарат.

Только государство имеет в своем распоряжении военную организацию, предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории. Кроме Вооруженных Сил Российской Феде­рации, специально созданных для обороны, в военную организацию входят также пограничные войска, внут­ренние войска, органы федеральной службы безопас­ности, войска правительственной связи, железнодорож­ные войска, органы по чрезвычайным ситуациям, орга­ны внешней разведки.

Место государства в реализации полновластия на­рода определяется его функциями, под которыми пони­маются основные, наиболее важные направления дея­тельности государства. В функциях выражается сущ­ность государства, его роль в решении задач, стоящих перед обществом, в удовлетворении интересов всего на­селения.

Наличие и содержание функций определяется внутренними и внешними факторами, теми главными задачами, которые стоят перед государством. В зависи­мости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренними функциями Российского правового демократического государства являются: экономическая, социальная, функция финансового контроля, функция охраны законности и правопорядка, экологическая (природоохранительная).

1. Экономическая функция Российского госу­дарства выражается в разработке, координации, поощ­рении основных направлений развития экономики стра­ны. Для современного этапа развития России характер­но сочетание государственного регулирования и разви­тия рыночных товарных отношений экономическими, а не административно-командными методами.

В Конституции РФ 1993 года отсутствует закреп­ленный в ранее действовавшей Конституции принцип централизованного, планового руководства экономи­ческой системой государства. К числу основ конститу­ционного строя согласно Конституции РФ 1993 года следует отнести: свободу экономической деятельности;

равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; поддержку конкуренции; свободу предпринимательской деятель­ности и т.д.               .

Государственное' воздействие на экономику осущес­твляется через законодательную деятельность Федераль­ного Собрания Российской Федерации в области феде­рального бюджета; федеральных налогов и сборов; фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии и др. (ст.106 Конституции РФ).

Экономическая функция государства проявляется также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики, где государство выступает собственником средств производства, произ­водителем материальных благ и услуг. В связи с перехо­дом к рыночной экономике в Российской Федерации осуществляется приватизация всех видов государствен­ной собственности, что существенно суживает этот сек­тор экономики.

2. Социальная функция государства выражается в его деятельности по обеспечению социальной защищен­ности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из ст. 7 Конституции РФ, из которой следует, что "Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В этой статье "Консти­туции РФ по существу определено содержание социаль­ной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в ст. 7 п.2 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантирован­ный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инва­лидов и пожилых граждан,. развивается система соци-

65

альных служб, устанавливаются государственные пен­сии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме этих положений, включенных в состав основ конституционного строя Российской Федерации, содер­жание и пути реализации социальной функции госу­дарства конкретизируются в статьях Конституции, за­крепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государствен­ной власти.

3. Функция финансового контроля государства проявляется в учете им доходов, установлении системы налогов и сборов, формировании государственного бюд­жета и контроля над его исполнением. Государство осу­ществляет в рамках этой функции финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.

В осуществлении функции финансового контроля важную роль играет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, а также Правительство Россий­ской Федерации. Кроме того, образованы Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции. Государственный таможен­ный комитет и другие федеральные органы исполни­тельной власти.

4. Функция охраны законности и правопорядка

- это деятельность государства, его органов, направлен­ная на обеспечение строгого, точного исполнения требо­ваний законодательства всеми физическими и юридиче­скими лицами. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является положение ст. 15 Кон­ституции РФ о том, что "органы государственной влас­ти, органы местного самоуправления, должностные ли­ца, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации и законы".

В условиях демократического правового госу­дарства реализация этой функции направлена на защиту законных прав и интересов личности, государства и об­щества. Правоохранительная деятельность не исчерпы­вает содержание функции охраны законности и право­порядка. Не меньшее значение имеет и деятельность по поддержанию стабильного правопорядка в экономичес-

3 Зак. 235

66

кой, политической, социальной, военной и иных сферах деятельности.

В реализации этой функции участвуют органы всех ветвей государственной власти. Представительные органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распорядительные орга­ны возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так, согласно ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации "осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж­дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью".

Для выполнения этой конституционной задачи соз­даются и действуют такие органы исполнительной влас­ти, как Министерство юстиции, Министерство внутрен­них дел, Федеральная служба безопасности РФ и др. Особое место занимают органы судебной власти и про­куратуры. Так, статья 1 федерального закона "О проку­ратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995 г. устанавливает, что "Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная си­стема органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов".

5. Экологическая (природоохранительная) фун­кция государства-представляет собой совокупность мер по охране и научно обоснованному, рациональному ис­пользованию земли и ее недр, водных ресурсов, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха.

Согласно Конституции РФ Правительство Россий­ской Федерации обеспечивает проведение экологической политики государства [ст.114 п. в) Конституции РФ]. В реализации экологической функции участвуют боль­шинство федеральных органов исполнительной власти такие, как министерства топлива и энергетики, эконо­мики, сельского хозяйства и продовольствия и др. Су­ществуют и специально созданные в этих целях органы -Государственный комитет по охране окружающей среды, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Фе­деральная служба лесного хозяйства и др.

Внешние функции Российского государства:

67

1. Функция сотрудничества с другими государ­ствами, представляющая собой деятельность государст­ва по организации международного экономического со­трудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-техничес­кого сотрудничества; сотрудничества в области исполь­зования и охраны окружающей среды. Реализация этой функции осуществляется на основе как национального законодательства, так и международно-правовых догово­ров и соглашений.

При этом ведущее место занимает Президент РФ, который определяет в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации основные направления внешней по­литики Российской Федерации; представляет Россий­скую Федерацию в международных отношениях (ст.80 Конституции РФ); осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей (ст.86 Конституции РФ).

Руководство осуществлением мер по реализации внешней политики Российской Федерации согласно CT.U4 Конституции РФ возлагается на Правительство Российской Федерации. Непосредственное участие в осуществлении этой функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти, как Министерство иностранных дел, которому отводится главная роль в этой работе, Министерство внешних экономических свя­зей, Министерство по сотрудничеству с государствами-. участниками СНГ, Российское космическое агентство, Федеральная миграционная служба и др.

2. Функция обороны страны (защиты Оте­чества), представляющая собой систему политичес­ких, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к "защите от вооруженного нападения, а также собствен­но защиты населения, территории и суверенитета Рос­сийской Федерации. Оборона является элементом без­опасности государства и одной из важнейших его функ­ций.

68

Необходимость существования этой функции обус­ловлена объективной реальностью и закреплена в ст.4 Конституции РФ: ""Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". На современном этапе развития международной обста­новки угроза крупномасштабной войны значительно снизилась, однако сдержать потенциального агрессора может только опора на военную мощь.

Значимость обороны и строительства Вооруженных Сил обусловили отнесение э<их вопросов к ведению Рос­сийской Федерации. Согласно ст.71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подле­жат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность;

оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и дру­гого военного имущества; определение статуса и защита государственой границы, территориального моря, воз­душного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Кроме выше названных полномочий, имеющих не­посредственное отношение к сфере обороны и военного строительства, к ведению Федерации отнесены: приня­тие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;

федеральная государственная собственность и управле­ние ею; осуществление федеральных программ; феде­ральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; феде­ральный транспорт, информация и связь; внешняя по­литика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государствен­ная служба и др.

Конституция РФ определяет компетенцию высших органов государственной власти в области руководства обороной и военным строительством.

В нормах главы 1 Конституции Российской Феде­рации Российское государство характеризуется как де­мократическое, федеративное, правовое, социальное, светское, с республиканской формой правления. Рас­смотрим кратко содержание этих конституционных ха­рактеристик государства.

69

Демократическим, оно является потому, что приз­нает носителем суверенитета и единственным источни­ком власти многонациональный народ Российской Фе­дерации. Кроме того, государство, согласно Конституции РФ, в полном объеме обеспечивает права и свободы че­ловека, видит в этом свою главную задачу. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными.

Федеративное государство. Россия является феде­ративным государством, так как она состоит из 89 рав­ноправных субъектов, перечень которых дан в ст.65 Конституции Российской Федерации. Среди этих субъ­ектов 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фе­дерального значения, одна автономная область и 10 ав­тономных округов.' Республики, автономная область и автономные округа созданы по национально-территори­альному принципу, остальные субъекты - по админи­стративно-территориальному принципу.

Следует подчеркнуть, что федеративное устройство нашего государства основано на государственной целост­ности, единстве системы государственной власти, раз­граничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов.

Правовое государство. Это означает, что в Россий­ской Федерации действует законодательная система, направленная прежде всего на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства характерно верховен­ство конституции по отношению ко всем иным норма­тивным актам и приоритет норм международного пра­ва. В нем обеспечивается также обязательность требо­ваний закона не только для граждан, но -и для госу­дарства в целом и всех его органов.

Социальное государство. Это означает, что полити­ка государства направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. Как подчеркивается в ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю­дей, устанавливается гарантированный минимальный

70

-размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защи­ты.

Светское государство. Это конституционное опре­деление Российской Федерации означает, что государ­ство и религиозные объединения отделены друг от дру­га. Никакая религия в России, согласно ст. 14 Кон­ституции РФ, не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Особое значение для многоконфессиональной страны, каковой являет­ся Россия, имеет конституционное закрепление ра­венства всех религиозных объединений перед законом. В связи с конституционным закреплением светского характера Российской Федерации Федеральный закон об основах государственной службы от 31 июля 1995 года запрещает государственным служащим использо­вать свое служебное положение в интересах религиоз­ных объединений для пропаганды отношения к ним. Хотя Конституция РФ не закрепляет положение об от­делении школы от религии. Закон о свободе вероиспове­дания от 25 октября 1990 года содержит норму о свет­ском характере государственного образования (ст.9 За­кона).

Республиканская форма правления. В  настоя­щее время известны две основные формы правления:

республика и монархия. Статья 1 Конституции РФ закрепила для Российской Федерации республиканскую форму правления. Это означает выборность главы госу­дарства и высшего органа законодательной власти -парламента. Хотя Конституция Российской Федерации не закрепляет  непосредственно  вид„ республики (парламентская или президентская), анализ консти­туционных норм, устанавливающих порядок форми­рования и компетенцию высших органов государ­ственной власти, показывает, что в России устано­влен президентский вид республиканской формы прав­ления.

71