§ 3. Институты непосредственной демократии

Конституция Российской Федерации, закрепив по­ложение о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти является многонациональ­ный народ, устанавливает: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и сво­бодные выборы" (ст.З п.З Конституции РФ). Данное положение включено в. число основ конституционного строя Российской Федерации.

Значение выборов в осуществлении народовластия, порядок их организации будут рассмотрены в одной из последующих глав учебника. В настоящем параграфе анализируются проблемы, связанные с правовым регу­лированием проведения референдума как основной фор­мы непосредственной демократии.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конститу­ции РФ как форма реализации права граждан на уча­стие в управлении делами государства.

Согласно ст.84 Конституции РФ Президент Россий­ской Федерации назначает референдум в порядке, уста­новленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения рефе­рендумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института непо­средственной демократии. Эта значимость подтверждает­ся также положением ст.92 Конституции РФ, согласно которой в тех случаях, когда Президент Российской Фе­дерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может назначать референдум.

Конституция РФ устанавливает, что путем всена­родного голосования принимается проект новой Консти­туции РФ, разработанный Конституционным Собранием

<у •

в случае необходимости пересмотра глав 1,2 и 9 Консти­туции РФ. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается приня­той, если за нее проголосовало более половины избира­телей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Федеральный конституционный закон "О референ­думе Российской Федерации" был принят Государствен­ной Думой 7 июля 1995 года, одобрен Советом Федера­ции 3 октября 1995 года и подписан Президентом РФ 10 октября 1995 года. В ст.1 Закона установлено, что рефе­рендум Российской Федерации - всенародное голосова­ние граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государствен­ного значения. Референдум Российской федерации на­ряду со свободными выборами является высшим непо­средственным выражением власти народа.

Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референду­ма голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выра­жению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособ­ным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Феде­рации;

2) досрочного прекращения или продления полно­мочий Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;

3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обяза­тельств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных на­логов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обес­печению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные га­рантии их реализации.

Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военно­го или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

При подготовке и проведении референдума исполь­зуется русский язык и государственные языки респу­блик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Субъектами права инициативы проведения ре­ферендума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Рос­сийской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае, предусмот­ренном ст. 13 5 п.З Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).

Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на'участие в референдуме, а равно об­щероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах госу­дарственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведе­нии референдума, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: фор­мулировка вопроса для вынесения на референдум; субъ­екты Российской Федерации для сбора подписей; дан­ные о членах инициативной группы и лицах, уполно­моченных действовать от имени группы.

Основанием для отказа в регистрации инициатив­ной группы может быть только нарушение ею положе­ний Конституции Российской Федерации и закона о ре­ферендуме.

В законе установлен подробный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референ­дума, требования к подписным листам; порядок провер­ки и подсчета подписей; полномочия Центральной изби­рательной комиссии Российской Федерации по проверке правильности сбора подписей; порядок* реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия реше­ния в течение десяти дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституци­онный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение ме­сяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом со­блюдения всех требований Президент Российской Феде­рации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. 'В случае отрицательного решения Суда все проце­дуры прекращаются.

В указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех меся­цев со дня опубликования указа.

Руководство проведением референдума Российской Федерации осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия Россий­ской Федерации;

az

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума;

4) участковые комиссии по проведению референду­ма.

В законе определены порядок формирования и пол­номочия этих комиссий, статус членов комиссий и ре­шены вопросы организации их деятельности. Решения и действия (воздействие) комиуий по проведению рефе­рендума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует гла­ва местной администрации по согласованию с соответ­ствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, предоставляе­мых главой местной администрации.

Агитация по вопросам, вынесенным на рефе­рендум. Граждане Российской Федерации, обществен­ные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуж­дающие социальную, расовую, национальную или рели­гиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также их должностным ли­цам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворитель­ным организациям и религиозным объединениям; чле­нам избирательных комиссий и комиссий по референ­думу.

Голосование и определение результатов рефе­рендума. В законе регламентируется порядок оборудо­вания помещений для голосования, требования к бюлле-

оо

теню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование прово­дится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до прове­дения референдума.

Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюде­ния тайны голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в ре­ферендуме. Контроль за соблюдением порядка в поме­щении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии.

Подсчет голосов проводится непосредственно чле­нами участковой комиссии. В протоколы по итогам го­лосования, составляемые участковой комиссией, вносят­ся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участ­ку; число бюллетеней, полученных участковой комис­сией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выдан­ных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней;

число голосов, поданных "за" и "против". Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосо­вания по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта Федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются ре­зультаты референдума на территории Российской Фе­дерации.

Принятое решение по итогам голосования подле­жит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной ^комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является обще­обязательным и не нуждается в дополнительном утвер­ждении. Оно может быть отменено или изменено не ина­че как путем принятия решения на новом референдуме.

84

Проблемные вопросы темы:

В связи с коренными изменениями в характере общественного устройства Российской Федерации перед наукой конституционного права встают вопросы необхо­димости исследований структуры И принципов полити­ческой системы, определения социальной сущности го­сударства, его задач, целей и функций. Необходим так­же новый подход в анализе места политических партий, других общественных объединений в осуществлении на­родовластия. Наиболее актуальной задачей для науки является разработка, теоретическое обоснование проек­тов законодательных актов, принятие которых пред­усмотрено Конституцией Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Назовите элементы механизма народовластия.

2. Что такое государство?

3. Каковы признаки государства?

4. Охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

5. Перечислите виды общественных объединений.

6. С какой целью создаются партии, профсоюзы?

7. Как соотносятся государство и общественные объ­единения?

8. Какие ограничения установлены законом для орга­низации и деятельности общественных объедине­ний?

9. Перечислите виды и полномочия комиссий по рефе­рендуму.

10. Каков порядок определения результатов референду­ма?