§ 2. Гражданство Российской Федерации

Характерным признаком государства является ус­тановление института гражданства (подданства). Нали­чие гражданства влечет за собой многочисленные право­вые последствия для данного человека, и в частности определяет объем прав и свобод, которыми он пользует­ся. в государстве.

Под гражданством в науке конституционного пра­ва понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государствен­ная власть как в пределах данного государства, так и

вне его границ.

Правовая принадлежность человека к тому или иному государству - это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Конституция РФ 1993 года, закрепив институт гражданства Российской Федерации, включила его в содержание главы 1, устанавливающей основы консти-

92

туционного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан.

В ст.6 Конституции РФ установлено: "1. Граждан­ство Российской Федерации приобретается и прекра­щается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобрете­ния. 2. Каждый гражданин Российской Федерации об­ладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конститу­цией Российской Федерации^ 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его".

Нормы института гражданства содержатся и в гла­ве 2, закрепляющей права и свободы человека и граж­данина. В ст. 61 Конституции РФ закреплено принципи­альное положение о том, что гражданин Российской Фе­дерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами.

Впервые в истории конституционного законода­тельства России в Конституции РФ 1993 года закреплен институт двойного гражданства. В ст.б2 Конституции РФ устанавливается: "Гражданин Российской Федера­ции может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором  Российской Федерации".

Конституционные основы института гражданст­ва развиваются и конкретизируются в Законе РФ "О гражданстве..." от 28 ноября 1991 г., с изменения­ми от 23 января 1992 г. В тексте Преамбулы Закона подчеркивается, что он призван обеспечить осущест­вление норм и принципов международного права и Конституции, относящихся к гражданству и правам че­ловека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина, защиту и покровительство граж­дан, находящихся за пределами Российской Федера­ции.

В первой главе Закона о гражданстве сформулиро­ваны принципы российского гражданства.

93

1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Россий­ской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и права его из­менить. Данный принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность ли­шения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и на­носящие ущерб престижу или государственной безопас­ности СССР.

Конституция РФ, Закон о гражданстве не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой по­вышенную правовую защиту этого принципа.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ ино­странному государству. Как уже отмечалось, этот прин­цип сформулирован в ст.61 Конституции РФ. В ст.1 п.З Закона о гражданстве он сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора. Данное положение выте­кает из общеправового принципа ответственности граж­данина перед своим государством. В силу этого гражда­нин РФ, совершив правонарушение за границей, под­лежит ответственности по законам Российской Федера­ции.

4. Недопустимость высылки гражданина РФ за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст.61. Предшествующее законодательство и ранее не устана­вливало возможности высылки, хотя в истории нашего государства такие случаи были. Принцип глубоко гума­нен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.

5. Равенство гражданства. Этот принцип также за­креплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержа­ние основ конституционного строя. Он означает равен­ство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.

6. Единство гражданства. Принцип обусловлен фе­деративным характером национально-государственного устройства России, в которой наряду с общефедераль­ным гражданством существует гражданство республик как субъектов Федерации. Он закреплен также в ст.6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновре­менно является гражданином России.

Статья 71 пункт "в" Конституции РФ относит граж­данство Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Обязательным условием для приобретения гражданства субъекта Федерации является постоянное или преимущественное проживание на его территории.

7. Допущение двойного Гражданства. Ранее дей­ствовавшие законодательства СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства.   Закон о граж­данстве 1991 г. устанавливал, что приобретение граж­данства России иностранным гражданином возможно только при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором. В ст.З Закона устанавливалось, что гражданину РФ мо­жет быть разрешено по его Ходатайству иметь одновре­менно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Статья 62 Конститу­ции РФ 1993 года внесла серьезные коррективы, уста­новив, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Необходимо подчеркнуть, что наличие у граждани­на РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вы­текающих из российского гражданства, если инее не предусмотрено федеральным законом или международ­ным договором Российской Федерации (ст.62 п.2 Кон­ституции РФ).

95

8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживаю­щими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пре­делами государства не прекращает его гражданства.

9. Защита государством граждан РФ за границей. Как отмечалось, наличие гражданства ведет за собой защиту и покровительство со -стороны государства как на его территории, так и за его пределами. Данный принцип, закрепленный в ст.61 Конституции РФ, раз­вивается в ст. 5 Закона о гражданстве, в которой устана-вливается,что'государственные органы РФ, дипломати­ческие представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, между­народными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.

10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к граж­данству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Растор­жение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. По­ложения этой статьи Закона находятся в полном соот­ветствии с Конвенцией о гражданстве замужней жен­щины, принятой ООН в 1957 г., и отражают юридиче­ское равноправие женщин в Российской Федерации.

11. Сокращение безгражданства. На территории Российской Федерации проживает категория лиц, име­нуемых лицами без гражданства. Основываясь на гума­низме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности Конвенции о сокраще­нии безгражданства 1961г., статья 7 Закона о граж­данстве устанавливает, что Российская Федерация по­ощряет приобретение гражданства РФ лицами без граж-

»0

данства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Кроме этих принципов в первой главе Закона о гражданстве нашли свое закрепление и другие положе-ния.имеющие общеправовой характер и -назначение. В частности, статья 8 Закона вводит институт почетного гражданства. Согласно этой статье лицам, не являю­щимся гражданами РФ и имеющим выдающиеся заслу­ги перед РФ или мировым сообществом, может быть с их согласия предоставлено ^почетное гражданство РФ. Почетные граждане пользуются всеми правами граж­дан РФ в соответствии с Положением о почетном граж­данстве РФ.

При решении вопросов гражданства кроме нацио­нального законодательства часто применяются междуна­родные договоры РФ. В этой связи Закон устанавливает приоритет международного договора РФ.

Порядок приобретения гражданства РФ

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно может приобретаться одним из следующих способов.

1. Признание гражданства РФ. Необходимость за­крепления в Законе этого пути приобретения граж­данства Российской Федерации обусловлена конкретны­ми историческими обстоятельствами - распадом и пре­кращением существования бывшего СССР и становлени­ем нового суверенного государства - Российской Федера­ции (России). В этой связи статья 13 Закона о граж­данстве устанавливает, что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу на­стоящего Закона; если в течение одного года после этого дня они не заявят 'о своем нежелании состоять в граж­данстве России.

Лица, родившиеся после образования СССР (30 де­кабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рожде­нию, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на террито­рии РФ. Под этой территорией в данном случае пони­

мается территория РФ по состоянию на дату их рожде­ния.

2. Приобретение гражданства по рождению. В ми­ровой практике известно два основных способа приобре­тения гражданства по рождению: "принцип почвы", когда гражданство определяется местом рождения, и "принцип крови", когда гражданство определяется гражданством родителей.

Законодательство Российской Федерации о граж­данстве сочетает эти принципы, хотя основным является "принцип крови". Статья 14 Закона о гражданстве уста­навливает, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от ме.с-та рождения.

Если один из родителей на момент рождения ре­бенка состоял в гражданстве РФ, а другой являлся ли­цом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в граж­данстве РФ, а другой имеет другое гражданство, незави­симо от места рождения гражданство ребенка опреде­ляется письменным .соглашением родителей. При от­сутствии такого соглашения ребенок приобретает граж­данство РФ, если родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если оба родителя ребенка, находящегося на территории РФ, неизвестны, ребенок является гражда­нином РФ. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изме­нено.

Проводя в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, статья 17 Закона закрепила, что ребе­нок, родившийся на территории РФ от лица без граж­данства, является гражданином России.

3. Приобретение гражданства в порядке регистра­ции. Этот способ приобретения гражданства носит упро­щенный характер и связан в основном с ликвидацией СССР. В порядке регистрации гражданство РФ приобре­тают:

4 Зах. 235                             .

- лица, у которых супруг или родственник по пря­мой восходящей линии является гражданином РФ;

- лица, у которых на момент рождения ^>дин из ро­дителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

- дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

- граждане СССР, постоянно проживающие на тер­ритории других республик,^непосредственно входивших в состав бывшего СССР, если они не являются гражда­нами этих республик и в течение трех лет со дня вступ­ления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

- лица без гражданства, на день вступления в силу Закона проживавшие на территории РФ или других республик бывшего СССР, если в течение одного года после вступления Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места жительства, если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение года после вступле­ния Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

4. Прием в гражданство РФ ^натурализация). Лю­бое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в гражданстве РФ, может быть принято в гражданство России по его ходатайству независимо от происхожде­ния, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон РФ "О гражданстве" 1991 г. впервые в на­шем законодательстве вводит ценз проживания на тер­ритории РФ для иностранных граждан и лиц без граж­данства, которые должны постоянно проживать на тер­ритории всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, призна­ваемых таковыми Законом РФ или международным до­

говором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более чем на три месяца.

Закон устанавливает облегченный порядок приема, вплоть до снятия ценза проживания в случаях: состоя­ния в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновле­ния ребенка, являющегося гражданином РФ; наличия высоких достижений в области науки, техники и куль­туры, а также обладания профессией или квалификаци­ей, представляющей интерес для РФ; наличия заслуг перед народами РФ в возрождении России, в осущест­влении общечеловеческих идеалов и ценностей; получе­ния убежища на территории РФ.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые: выступают за насильственное измене­ние конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовмес­тима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей­ствия, преследуемые по законам РФ.

Решения по вопросам приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства принимает Президент Российской Федерации. Предложения по каждому ходатайству о приеме в гражданство на рас­смотрение Президенту выносит Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Министерство внутренних дел РФ принимает за­явления по вопросам приема в гражданство от лиц, по­стоянно проживающих на территории РФ; осуществля­ет проверку фактов и документов; направляет хода­тайства в Комиссию по вопросам гражданства.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатиче­ские представительства и консульские учреждения при­нимают ходатайства о вступлении в гражданство от лиц, постоянно проживающих за пределами РФ; прове­ряют факты и документы, обоснованность ходатайств;

направляют ходатайства в Комиссию по вопросам граж­данства.

5. Восстановление в гражданстве РФ. Восстановле­ние в гражданстве осуществляется в порядке регистра-

4*                                            .

ции: лиц, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попе­чительства; в связи с изменением гражданства родите­лей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего воз­раста.

Считаются восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления, если они не заявят о своем отказе от гражданства РФ.

6. Выбор гражданства при изменении территории РФ. При территориальньАс изменениях лица, про­живающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, определенные междуна­родным договором РФ.

Кроме перечисленных в Законе могут быть и дру­гие основания для приема в гражданство РФ: междуна­родные договоры РФ, развитие России как демократиче­ского государства и др.

Порядок прекращения гражданства

В Законе РФ "О гражданстве" установлены основа­ния для прекращения гражданства: выход из граж­данства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация)" при территориальных изменени­ях. Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.

Выход из гражданства - это утрата гражданства лицом по собственному волеизъявлению и может осу­ществляться по ходатайству граждан; в порядке реги­страции, в случае, если один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе: если гражданин проживает или наме­рен поселиться в стране, не связанной с РФ договорны­ми обязательствами о правовой помощи, но имеет иму­щественные обязательства перед физическими или юри­дическими лицами РФ; если гражданин имеет неиспол­ненные обязанности перед государством. Выход из гражданства не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную служ­

бу и до ее окончания; если гражданин привлечен в ка­честве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­нии его имеется вступивший в законную силу и подле­жащий исполнению обвинительный приговор суда.

Разрешение на выход из гражданства входит в компетенцию Президента РФ.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в граждан­ство .не освобождает данное лицо от установленной За­коном ответственности. Эта отмена возможна в течение пяти лет после приема.

Гражданство детей и родителей

Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Если родители лишены родительских прав, гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство РФ, то соот­ветственно изменяется и гражданство детей.

Если оба родителя или один из них проживающего на территории РФ ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданина РФ, выходят из гражданства РФ и при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство РФ.

Если один из родителей, не имеющих гражданства РФ, приобретает его, то ребенку предоставляется граж­данство РФ по ходатайству этого родителя и при нали­чии письменного согласия другого родителя.

Если один родитель прекращает гражданство РФ, а другой остается гражданином РФ, ребенок сохраняет гражданство РФ. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, у ребенка прекращается гражданство РФ, если ему будет пГражданство детей при усыновления

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усы­новлении его лицами, не имеющими гражданства РФ, сохраняет гражданство РФ. По ходатайству усыновите­лей гражданство РФ у ребенка может быть прекращено, если ему будет предоставлено иное гражданство.

Не имеющий гражданства РФ ребенок, усыновляе­мый гражданином РФ, становится гражданином РФ.

В случае усыновления ребенка родителями, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ. В этом же случае, если один из супругов состоит в ином гражданстве, ребенок становится гражданином РФ по соглашению родителей. При отсутствий такого соглаше­ния ребенок становится гражданином РФ, если он про­живает на территории РФ, или в ином случае останется лицом без гражданства.

Гражданство недееспособных и опекунов

Гражданство недееспособного лица всегда следует гражданству опекуна. Гражданство ограниченно дееспо­собного лица изменяется при наличии его согласия.

Все споры между родителями, опекуном или попе­чителем о гражданстве детей, недееспособных и ограни­ченно недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка, недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

Закон РФ "О гражданстве" 1991 г. подробно регу­лирует также систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ; порядок производства по делам о гражданстве; исполнение реше­ний по делам о гражданстве; обжалование решений по вопросам гражданства РФ.