§ 2. Россия - суверенное федеративное государство

Статья 1 Конституции РФ определяет, что "Рос­сийская Федерация - Россия есть демократическое феде­ративное правовое государство с республиканской фор­мой правления". Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно-правовые приз­наки, атрибуты государственности, элементы конститу­ционно-правового статуса.

1. Российская Федерация имеет свою территорию - пространственный предел распространения ее сувере­нитета. Согласно ст.4 Конституции РФ, Российская Фе­дерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. По ранее действовавшим российским конституциям кроме территории субъектов (автономных республик, областей и округов) имелась территория непосредственно общефедеральная. С при­знанием в 1992 г. краев, областей и городов федерально­го значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятель­ными и равноправными субъектами Федерации вся тер­ритория России состоит из территорий субъектов.

Определяя конституционные основы правового ре­жима территории, статья 67 Конституции РФ устана­вливает, что "территория Российской Федерации вклю­чает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ни­ми". Впервые в Конституции РФ в этой статье определе­ны основы статуса континентального шельфа. Россий­ская Федерация, подчеркивается в ст.67 п.2 Конститу­ции РФ, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и норма­ми международного права.

Правовое регулирование вопросов территории осу­ществляется также Законом "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. с измене­ниями и дополнениями от 22 июля 1994 г. Согласно ст.1 Закона Государственная граница Российской Федера­ции - это линия и проходящая по этой линии верти­кальная поверхность, определяющие пределы государст-

венной территории (суши, вод, недр и воздушного про­странства) Российской Федерации, то есть простран­ственный предел действия государственного суверените­та Российской Федерации. -

Недра также входят в понятие государственной территории, хотя Конституция РФ не упоминает 6 них. Закон РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. устанавливает, что недра в границах территории России, включая под­земное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Особый статус имеет исключительная экономиче­ская зона - морское пространство шириной до 200 миль от берега (хотя она не входит в состав территории).

Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть измене­ны с их взаимного согласия (ст.67 п.З Конституции РФ). Порядок изменения внешних границ России опре­деляется Законом "О Государственной границе Россий­ской Федерации".

2. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенно­го государства является наличие гражданства (подданс­тва). В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое, согласно ст.6 Конституции РФ, приобретается и прекращается в соответствии с феде­ральным законом, является единым и равным независи­мо от оснований его приобретения.

Правовое регламентирование федерального граж­данства осуществляется Конституцией РФ 1993 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г.. Законом РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Каж­дый проживающий на территории России имеет свободу выбора гражданства, не может быть лишен гражданства или права изменить его.

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит определение оснований и процедуры приобретения, изменения и прекращения гражданства; установление административного и судеб­ного порядка обжалования решений по вопросам граж­данства; порядка решения спорных вопросов граждан­ства между Федерацией и субъектами.

Наличие федерального гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, вхо­дящих в состав Федерации. Конституционный принцип единства гражданства означает, что утрата федерального гражданства влечет за собой утрату гражданства респу­бликанского.

Закон гарантирует защиту граждан и в тех случа­ях, когда они находятся за границей. Защита осу­ществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России.

3. Российская Федерация как суверенное государ­ство имеет свою Конституцию и законодательство. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. путем ре­ферендума. Она имеет высшую юридическую силу, пря­мое действие и применяется на всей территории Россий­ской Федерации. Законы и иные правовые акты, при­нимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие и изме­нение Конституции Российской Федерации, контроль за ее соблюдением входят в предмет ведения Российской Федерации.

Кроме Конституции в общефедеральную законода­тельную систему входят: федеральные конституционные законы; Федеративный договор; Основы законодатель­ства Российской Федерации по различным отраслям;

федеральные законы РФ; кодексы; подзаконные право­вые акты - нормативные Указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, акты федеральных мини­стерств, комитетов, ведомств; соглашения о делегирова­нии полномочий Россией субъектам Федерации; межго­сударственные договоры и межправительственные со­глашения Российской Федерации; акты, связанные с реализацией договоров, конвенций, соглашений; поста­новления Конституционного Суда Российской Федера­ции и др.

Суверенный характер Российской Федерации обус­ловливает верховенство и действие на всей территории Федерации не только Конституции, но и всех иных нор­мативных федеральных актов по вопросам исключитель-

ной компетенции Российской Федерации и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов.

Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, "по предметам ведения Российской Федерации принимают­ся федеральные конституционные законы и федераль­ные законы, имеющие прямое действие на всей терри­тории Российской Федерации. По предметам совместно­го ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации издаются федеральные законы и при­нимаются в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федера­ции".

Верховенство федерального законодательства обес­печивается конституционным положением о том, что "законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить феде­ральным законам" (ст. 76 п. 5 Конституции РФ).

4. Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы фе­деральных органов государственной власти. В содержа­ние основ конституционного строя входит норма, уста­навливающая, что "государственную власть в Россий­ской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Фе­дерации, суды Российской Федерации" (ст. 11 Конститу­ции РФ).

Президент Российской Федерации - это глава госу­дарства, гарант Конституции РФ, прав и свобод челове­ка и гражданина.

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума) - парламент Российской Федераций -является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Правительство - это федеральный орган, осу­ществляющий исполнительную власть Российской Фе­дерации.

Суды - органы, осуществляющие правосудие в Рос­сийской Федерации. Федеральными судебными органа­ми являются: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Наличие общефедеральных органов государствен­ной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации. Статья 11 п.З Конституции РФ устанавливает в этой связи, что разграничение предме­тов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В целях обеспечения единства системы органов ис­полнительной власти федеральные органы исполнитель­ной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои/территориальные органы и назначать со­ответствующих должностных лиц (ст. 76 п.1 Конститу­ции РФ).

5. Важнейшим государственно-правовым призна­ком, элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является наличие единых Воору­женных Сил, единой. системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Россий­ской Федерации созданы Вооруженные Силы и устано­влена воинская обязанность граждан Российской Феде­рации.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации - государст­венная военная организация, составляющая основу обо­роны Российской Федерации. Они предназначены для от­ражения агрессии и нанесения противнику поражения, а также для выполнения задач в соответствии с между­народными обязательствами Российской Федерации.

Вооруженные Силы комплектуются как в добро­вольном порядке, так и по призыву по экстерриториаль­ному принципу,что обусловлено их единым общефедера­тивным характером. Верховным Главнокомандующим ВС, согласно Конституции РФ, является Президент Рос­сийской Федерации. К обороне с применением средств вооруженной борьбы могут, согласно Закону об обороне, привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска федеральной службы безопасности, войска феде­ральной правительственной связи, железнодорожные

войска и др. Перечень этих войск является исчерпы­вающим. Закон запрещает существование и создание в Российской Федерации иных воинских формирований. Отсюда вытекает невозможность создания вооруженных формирований в субъектах Федерации.

Общефедеральный характер оборонной деятель­ности и строительства Вооруженных Сил обусловливает законодательное регулирование этой сферы федераль­ным законодательством.

6. Российская Федерация как суверенное государ­ство имеет свою государственную федеральную собст­венность, денежную и кредитную систему, единое эко­номическое пространство.

Статья 8 Конституции РФ закрепляет существова­ние государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности. Российская Федерация распоряжается имуществом, которое по соглашению с субъектами отнесено к федеральной государственной собственности, в которой находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заве­дения и объекты культурного наследия народов России.

В собственности Российской Федерации находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и иных войск.

К объектам федеральной собственности от­носятся также объекты и имущество органов государ­ственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Конституции РФ, "в Россий­ской Федерации гарантируются единство экономическо­го пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств...".

"На территории Российской Федерации не допуска­ется установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пере­мещения товаров, услуг и финансовых средств" (ст. 74 Конституции РФ).

В Российской Федерации существует единое рубле­вое пространство, денежной единицей в России является

рубль. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия осу­ществляется исключительно Центральным банком Рос­сийской Федерации.

Статья 75 Конституции РФ устанавливает, что "сис­тема налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и об­щие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом".

7. Российская Федерация как суверенное государ­ство обладает международной правосубъектностъю. Со­гласно ст. 79 Конституции РФ, "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет огра­ничения прав и свобод человека и гражданина и не про­тиворечит основам конституционного строя Российской Федерации".

Россия заключает международные и межгосудар­ственные договоры и соглашения с иностранными госу­дарствами. Порядок заключения международных дого­воров, их регистрации и официального опубликования, а также прекращения и приостановления установлен Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. Только Федерация об­ладает правом решения вопросов войны и мира. Россий­ская Федерация определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России.

8. Важным государственно-правовым признаком Российской Федерации является установление государ­ственного языка. В соответствии со ст. 6 8 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Как отме­чается в Законе РФ "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г., статус государственного на всей терри­тории России в соответствии со сложившимися истори-ко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

9. Как и всякое суверенное государство, Россий­ская Федерация имеет свои государственные символы -флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок исполь-

зования символов устанавливаются федеральным кон­ституционным законом (ст. 70 Конституции РФ).

Государственным флагом Российской Федерации с 1991 года является прямоугольное полотнище с соотно­шением длины 2:1, состоящее из трех разноцветных по­лос: верхней белой, средней лазоревой и нижней алой. Описание и порядок его использования установлены в Положении о Государственном флаге Российской Феде­рации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 де­кабря 1993 г.

Государственный герб России нового образца пред­ставляет собой золотого двуглавого орла на красном фо­не под тремя коронами, со скипетром и державой в ла­пах. На груди орла щит с изображением всадника, по­ражающего копьем дракона.

Государственным гимном Российской Федерации является "Патриотическая песнь" М.И.Глинки. Текст гимна еще не определен. Положение о Государственном гимне утверждено также Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г.

Столицей Российской Федерации является город Москва, статус которой установлен федеральным зако­ном, принятым 15 апреля 1993 г.

Предметы ведения Российской Федерации

Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодатель­ными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации опреде­ляется Конституцией РФ 1993 года и Федеративным договором.

Анализируя предметы ведения, закрепленные в этих законодательных актах, следует учесть наличие в них некоторых противоречий. В этой связи Конституция РФ устанавливает в разделе втором (п.1) "Заключительные и переходные положения", что в слу­чае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ - действуют положения Конституции РФ.

По содержанию регулируемых вопросов Конститу­ция РФ делит предметы ведения Российской Федерации на две группы:

1) исключительные предметы ведения и полномо­чия Российской Федерации (ст.71);

2) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст.72).

В исключительном ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их ис­полнением;

- федеративное устройство и территория;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; ре­гулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти, поряд­ка их организации и Деятельности; формирование феде­ральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и фе­деральные программы в области государственного, эко­номического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; фи­нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики; фе­деральные экономические службы, включая федераль­ные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сбо­ры; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные транспорт, пути сообщения, инфор­мация и связь; деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры;

- вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Фе­дерации;

- оборона и безопасность;

- оборонное производство; определение порядка про­дажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального мира, воздушного простран­ства, исключительной экономической зоны и континен­тального шельфа Российской Федерации;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголов-но-процессуальное, уголовно-исполнительное законода­тельство;

- амнистия и помилование;

- гражданское, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное законодательство;

- правовое регулирование интеллектуальной соб­ственности;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов;

- 'официальный ' статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания Рос­сийской Федерации;

- федеральная государственная служба.

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федераций, закреплен­ных в ст. 71 Конституции РФ, ряд полномочий содер­жится в статьях Основного Закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации, и в других федеральных зако­нах. Содержание этих полномочий рассматривается в последующих главах учебника.

Федеративный характер национально-государствен­ного устройства России обусловил необходимость кон­ституционного закрепления предметов совместного веде­ния Федерации и ее субъектов ( ст. 72 Конституции РФ).

В предмет совместного ведения Российской Феде­рации и ее субъектов входит:

юд

- обеспечение соответствия конституций и законов республики, уставов, законов и иных нормативных пра­вовых актов краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам;

- защитц прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, обществен­ной безопасности;

- режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ре­сурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории;

- охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуаль­ное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов;

адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционно­го образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации си­стемы органов государственной власти и местного само­управления;

- координация международных и внешнеэкономи­ческих связей субъектов Федерации, выполнение меж­дународных договоров Российской Федерации.

Дополнительно гарантируя равноправие субъектов Федерации, статья 72 п.2 Конституции РФ устанавли­вает, что данные положения в равной мере распростра­няются на республики, края, области, города федераль­ного значения, автономную область, автономные города.

Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться догово­рами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ и Федеративный договор пред­усматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органам исполнитель­ной власти Российской Федерации и ее субъектов.