§ 1. Понятие и система государственных органов в Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свои многооб­разные функции через государственные органы. Госу­дарственный орган (орган государства) - это состав­ная часть государственного аппарата, образуемая в уста­новленном законом порядке и наделенная государствен­но-властными полномочиями, необходимыми для осу­ществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объ­единений (организаций).

Государственные органы образуются в точном со­ответствии с законом. Их состав определяется Консти­туцией Российской Федерации и принятыми на ее осно­ве нормативно-правовыми актами. Порядок образования государственных органов регламентируется федеральны-

ми законами (о выборах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции, о Правительстве Российской Федерации и^т.п.).

Государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные зада­чи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Влас­тные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственно­го органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Каждый государственный орган имеет четко опре­деленную законом структуру, осуществляет свою дея­тельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст.99,100) называет заседание каждой из его палат: Со­вета Федерации и Государственной Думы. Процедура работы палат парламента Российской Федерации опре­деляется их регламентами.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и зависит от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государ­ственные органы (ст.3,32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Рос­сийской Федерации понимается совокупность ее выс­ших и местных органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой го­сударственной власти. Таким образом, система государ­ственных органов состоит из органов законодательной власти (представительных органов государственной влас­ти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Органы законодательной власти (представитель­ные органы государственной власти) состоят из парла­мента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти дру­гих субъектов Федерации (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т.п.) и мест­ных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и других органов на уровне сельских и городских районов). Все указанные органы занимаются в основном нормотвор-ческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают Прави­тельство Российской Федерации, федеральные мини­стерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федераль­ные службы и агентства); правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик; глав администраций краев, областей, мэров городов феде­рального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти являет­ся реализация положений Конституции Российской Фе­дерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, област­ных и т.д.) органов исполнительной власти. По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти впра­ве принимать постановления и распоряжения, обяза­тельные к исполнению на соответствующей территории (всей Федерации в целом, республики, края, области, города, района). В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной влас­тью, их называют также исполнительно-распорядитель­ными органами.

Органы судебной власти предназначены для осу­ществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судо­производства.

Организация судебной системы Российской Фе­дерации, принципиальные -начала ее деятельности и другие важнейшие вопросы осуществления судебной власти подробно рассматриваются в главе 16 учебни­ка.