§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" Президент избирает-

X I U

ся на четыре года гражданами России на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Президентом России может быть из­бран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее десяти лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Прези­дента России более двух сроков подряд.

Процесс выборов Президента России можно услов­но разделить на несколько стадий и начинается он с назначения дня выборов. Он назначается Советом Феде­рации Федерального Собрания Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после исте­чения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае, если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначит выборы Президен­та Российской Федерации в указанный срок, выборы Президента России проводятся Центральной избира­тельной комиссией Российской Федерации в первое вос­кресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента Российской Федера­ции. При прекращении Президентом Российской Феде­рации своих полномочий досрочно или в случае отреше­ния его от должности днем выборов должно быть по­следнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

Выборы Президента Российской Федерации прово­дятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осу­ществляют избирательные комиссии. В связи с этим следующей стадией избирательной кампании по выбо­рам Президента Российской Федерации является форми­рование избирательных комиссий. В соответствии с Фе­деральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" создается следующая система избирательных

if I

комиссий: Центральная избирательная комиссия Рос­сийской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избира­тельных прав граждан Российской Федерации" и дей­ствует на постоянной основе, осуществляя общее руко­водство работой всех других избирательных комиссий, регистрацию кандидатов на должность Президента Рос­сийской Федерации, устанавливает результаты выборов Президента Российской Федерации и публикует их в печати, организует в необходимых случаях повторное голосование по выборам Президента Российской Феде­рации или повторные выборы главы Российского госу­дарства. Каждый зарегистрированный кандидат на дол­жность Президента Российской Федерации вправе наз­начить одного члена Центральной избирательной ко­миссии Российской Федерации с правом совещательного голоса.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации создается законодательным (представитель­ным) и исполнительным органами государственной власти каждого субъекта Российской Федерации и дей­ствует на постоянной основе. К полномочиям этой кате­гории комиссий относятся координация деятельности всех избирательных комиссий на территории соответ­ственно - республики, края, области, автономного окру­га и т.д., контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, устано­вление итогов выборов Президента Российской Федера­ции на этой территории. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Феде­рации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую из­бирательную комиссию субъекта Российской Федера­ции. Состав территориальных избирательных комис­сий назначается выборным органом местного самоуправ­ления (городским комитетом, муниципальным собрани­ем) на период проведения выборов Президента Россий-

ко

ской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую территориаль­ную избирательную комиссию. Участковая избиратель­ная комиссия формируется выборными органами местно­го самоуправления также только на период проведения выборов Президента Российской Федерации для состав­ления списков избирателей и ознакомления с ним насе­ления, организации голосования в день выборов, подсче­та голосов и установления итогов голосования на изби­рательном участке. Каждый зарегистрированный канди­дат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной ко­миссии с правом совещательного голоса в каждую уча­стковую избирательную комиссию. Кроме того, в день голосования каждый кандидат, каждое избирательное объединение вправе назначить в соответствующие уча­стковые комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления докумен­тов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Формированию участковых избирательных комис­сий предшествует образование избирательных участ­ков. Избирательный участок - это территория, на кото­рой проживает не более 3000 избирателей (поселок, часть города, микрорайон и т.п.). Такие участки обра­зуются главами местных администраций (мэрами горо­дов, префектами административных округов и т.п.) по согласованию с соответствующей территориальной изби­рательной комиссией. Военнослужащие голосуют на об­щих с гражданским населением избирательных участ­ках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков в воинских частях, располо­женных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях избирательные участ­ки образуют командиры воинских частей по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Рос­сийской Федерации. Избирательные участки для граж­дан Российской Федерации, находящихся на территории

1/У

иностранного государства, образуют руководители ди­пломатических , или консульских, учреждений Рос­сийской Федерации на территории-страны их пребыва­ния. . -. . , . • ' . . •' •

Следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской федерации, является составление списков избирателей. Такие списки со­ставляют участковые избирательные комиссии на осно­ве данных, предоставляемых главами местных админи­страций. Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военно­служащие, проживающие вне воинской части, включа­ются-в список избирателей по месту жительства на. об­щих основаниях. В список избирателей по избиратель­ному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иност­ранного государства или находящиеся там в команди­ровке, при наличии у них заграничного паспорта граж­данина Российской Федерации. Законодательством пре­дусмотрен особый порядок оспаривания записей в спис­ке избирателей. Любой гражданин, обладающий правом голоса, может заявить в участковую избирательную ко­миссию о любой ошибке или неточности в списке изби­рателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о. мотивирован­ном отклонении заявления. Действия и решения уча­стковой избирательной комиссии могут быть обжалова­ны в . соответствующую окружную избирательную ко­миссию, а при необходимости - и в суд в установленном законом порядке.

Одной из важных, а потому детально урегулиро­ванных избирательным законодательством, является ста­дия выдвижения и регистрации кандидатов на долж­ность Президента Российской Федерации. Право выдви­жения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит: непосредственно избирателям,

а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента Российской Федерации в следующем поряд­ке: каждый гражданин или группа граждан, обладаю­щие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрирует­ся Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента Российской Фе­дерации.

Под избирательным объединением понимается общероссийское общественное объединение (политичес­кая партия, общественная организация, движение), соз­данное в установленном законом порядке, устав которо­го предусматривает участие в выборах в органы государ­ственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Россий­ской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до -объявления дня выборов. Два и большее число избира­тельных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации произво­дится на съезде (конференции) избирательного объеди­нения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата.

Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдви­нувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходить­ся не более 7 процентов от требуемого числа подписей. Данное правило направлено на то, чтобы кандидатом на должность Президента Российской Федерации мог быть зарегистрирован только человек, которого знает населе­ние страны и которого поддерживают как минимум из-

1й1

биратели 15 субъектов России. С момента получения от Центральной избирательной комиссии разрешения на сбор подписей в поддержку кандидата каждое избира­тельное объединение (блок) или инициативная группа избирателей изготавливает подписные листы и распро­страняет их среди избирателей. При сборе подписей в каждом подписном листе указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, домашний адрес, серия и но­мер паспорта (заменяющего его документа) избирателя, ставящего свою подпись в поддержку кандидата на дол­жность Президента Российской Федерации. После про­верки правильности сбора подписей и согласия кандида­та баллотироваться на должность главы Российского государства Центральная избирательная комиссия Рос­сийской Федерации регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.

Статус кандидата на должность Президента Рос­сийской Федерации определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная изби­рательная комиссия Российской Федерации выплачи­вает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо рабо­тающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязан­ностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федера­ции, баллотирующийся на второй срок, или Председа­тель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом, на должность Президента Российской Феде­рации, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе пользоваться 'преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Россий­ской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную

службу или военные сборы до дня официального опу­бликования результатоввыборов; он не может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован или под­вергнут мерам административного взыскания, налагае­мым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое, согла­сие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; кандидат на должность Президента Россий­ской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Цент­ральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.

Сущность следующей стадии избирательной кам­пании составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против канди­датов на должность Президента России) обладают граж­дане Российской Федерации и общественные объедине­ния. В то же время существует запрет на участие в та­кой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организа­ций и религиозных 'объединений, а также воинских частей, военных учреждений и организаций. Агитаци­онные мероприятия проводятся со дня регистрации кан­дидата, прекращаются в ноль часов по местному време­ни накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.

Закон определяет, что предвыборная агитация мо­жет осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения пу­бличных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий, демонстраций и т.п.), а также путем выпуска и распро­странения печатных и других агитационных материа­лов. Важно иметь в виду требования к проведению пред­выборной агитации через средства массовой информа­ции: эти средства» учрежденные или финансируемые (полностью или частично) государством, обязаны обес­печивать равные возможности для предвыборных вы­ступлений всех кандидатов; кандидат на должность гла-

юд

вы государства имеет право на выступления по государ­ственному и муниципальному радио и телевидению в соответствии с Инструкцией Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации о порядке предо­ставления эфирного времени на каналах радио и телеви­дения.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по мест­ному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образо­ванных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

При получении избирательного бюллетеня избира­тель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и рас­писывается. В избирательном бюллетене избиратель ста­вит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадра­те, расположенном справа от строки "Против всех кан­дидатов".

По истечении времени голосования участковой из­бирательной комиссией производится подсчет избира­тельных бюллетеней и составляется протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых избира­тельных комиссий направляются в соответствующие тер­риториальные, а затем в избирательные комиссии субъ­ектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Фе­дерации, которая и подводит окончательные итоги вы­боров Президента России. Избранным считается канди­дат на должность Президента Российской Федерации, ко­торый получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирате­лей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае, если в выборах принимало участие более двух кандида­тов на должность главы государства и ни один из них не был избран. Центральная избирательная комиссия Рос-

сийской Федерации назначает повторное голосование по

двум кандидатам, получившим наибольшее число голо­сов избирателей. По итогам повторного голосования из­бранным считается кандидат, получивший при голо­совании большее число голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании, по отношению к числу го­лосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, подан­ных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В слу­чае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдви­жения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

Вновь избранный Президент Российской Федера­ции вступает в должность на 30-й день со дня офици­ального объявления Центральной избирательной комис­сией результатов выборов. При вступлении в должность Президент России в торжественной обстановке в при­сутствии членов Совета Федерации, депутатов Государ­ственной Думы и судей Конституционного Суда Россий­ской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и сво­боды человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать сувере­нитет и независимость, безопасность и целостность госу­дарства, верно служить народу" (ст.82 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.92) вновь избранный Президент России при­ступает к исполнению полномочий с момента принесе­ния им присяги.