§ 4. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Выборы в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовы­ми актами, принимаемыми представительными органа­ми власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Выборы депутатов в соответствующие органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Содер­жание указанных принципов аналогично тем, которые лежат в основе организации выборов в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Рос­сии. Выборы в 'представительные органы государствен­ной власти субъектов Федерации проводятся, как пра­вило, на основе мажоритарной системы по одномандат­ным (один округ - один депутат) избирательным окру­гам, образуемым с учетом единой нормы представитель­ства. Вместе с тем, по решению ряда субъектов Россий­ской Федерации, выборы в их представительные органы власти осуществляются по смешанной системе: часть

депутатов избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а другая часть - на основе системы пропорционального представи­тельства по общекраевому (общеобластному, общегород­скому и т.п.) избирательному округу. Так, Положением о выборах в Московскую областную Думу установлено, что 25 из 50 депутатов Думы избираются по одноман­датным избирательным округам, а другие 25 - по обще­областному избирательному округу. При этом правом предлагать списки кандидатов в состав Московской об­ластной Думы по общеобластному избирательному окру­гу обладают областные отделения общероссийских поли­тических партий (движений), зарегистрированные Уп­равлением юстиции администрации Московской облас­ти, либо областные общественные объединения (партии, политические движения), уставы которых зарегистриро­ваны Управлением юстиции администрации Московской области, или блок таких партий и организаций, созда­ваемых на период проведения выборов.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы ' государственной власти субъектов Российской Федерации, то он аналоги­чен организации выборов в Федеральное Собрание Рос­сии, но существует и ряд особенностей.

Назначение выборов в соответствующий орган го­сударственной власти возлагается на Президента респу­блики или главу администрации края, области, авто­номной области, автономного округа, мэров городов фе­дерального значения. Указанные должностные лица не позднее чем за два месяца до окончания срока полномо­чий избранных органов власти принимают и обнародуют решение о назначении выборов и формировании соот­ветствующих избирательных комиссий.

Образование избирательных округов на территории субъектов Российской Федерации проводится решением республиканской (краевой, областной и т.д.) избира­тельной комиссии не позднее чем за 40 дней до выборов. Решением этой же комиссии в каждом избирательном округе образуется окружная избирательная комиссия в составе председателя и 10 - 14 членов, половина из ко­торых назначается из числа лиц, предложенных предста-

вительными органами власти, а другая половина - из предложенных главами местной администрации. Пол­номочия окружных избирательных комиссий аналогич­ны тем, которыми обладают одноименные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Фе­дерации.

Требование к размерам избирательных участков по выборам в органы представительной власти субъек­тов Российской Федерации типовые: они создаются ре­шениями глав местной администрации не позднее чем за 30 дней до выборов из расчета - от 100 до 3000 избира­телей на один участок. Участковые избирательные ко­миссии образуются также главами местной администра­ции не позднее чем за 25 дней до ^выборов в составе председателя и 6 - 18 членов. При этом одна половина членов комиссии рекомендуется представительным ор­ганом власти, а вторая - главой администрации. Пол­номочия участковых избирательных комиссий также типовые: их главная задача состоит в организации голо­сования и подсчете голосов, полученных каждым канди­датом в депутаты и списком кандидатов от избиратель­ных объединений по участку.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по правилам, установлен­ным и для проведения выборов в Государственную Думу, но в несколько сокращенные сроки: они должны быть готовы не позднее чем за 20 дней до дня выборов и пред­ставлены для ознакомления с ними избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти осу­ществляется в том же порядке, что и при организации выборов в Государственную Думу. Однако число под­держивающих кандидата может быть различным. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации для ре­гистрации кандидатов в депутаты требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей округа в количестве 3-5 процентов от общего числа избирателей округа. В то же время Положение о выборах в Москов­скую областную Думу предусматривает, что для реги­страции кандидата в депутаты должно поддержать не менее одного процента числа избирателей округа. Ука-

занным Положением определены и правила регистрации общеобластного списка кандидатов в Московскую об­ластную Думу от избирательных объединений. Для это­го необходимо собрать в поддержку списка не менее 20 тысяч подписей; при этом не более 5 тысяч из них должны приходиться на один район или город Москов­ской области.

Осуществление предвыборной агитации достаточно подробно регламентируется нормативно-правовыми ак­тами субъектов Российской Федерации о выборах и на­правлено на обеспечение каждому кандидату в депутаты и избирательному объединению равных возможностей в изложении своих программ через средства массовой ин­формации.

Голосование и определение результатов выборов проводится по общим правилам. Вместе с тем законода­тельство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает ряд особенностей, связанных с определением результатов выборов. Признавая избранным по одномандатному из­бирательному округу кандидата, получившего наиболь­шее число действительных голосов, закон определяет выборы несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе "Против всех кандидатов", превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в выборах приняло участие менее 35 процентов зарегистрированных избирателей. В этом случае проводятся новые выборы с момента вы­движения кандидатов в депутаты. Положением о выбо­рах в Московскую областную Думу введено дополни­тельное правило: избранным может быть признан толь­ко кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого количества голосов, то окружная избирательная комиссия назнача­ет поэтому округу повторное голосование, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие относитель­ное большинство голосов при первом голосовании.

Определение результатов выборов по общереспу­бликанскому (общекраевому, общеобластному и т.д.) избирательному округу осуществляет республиканская

^ui

(краевая, областная и т.д.) избирательная комиссия. При этом она исключает из распределения депутатских мандатов избирательные объединения,' списки кандида­тов которых получили менее 5 процентов действитель­ных голосов. Оставшиеся избирательные объединения получают число депутатских мандатов, пропорциональ­ное числу поданных за их списки кандидатов по мето­дике, используемой в ходе подведения итогов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Выборы в органы местного самоуправления (муни­ципальные, сельские, квартальные, уличные, домовые комитеты, различного рода общественные советы, из­брание деревенских старост или старейшин и т.п.) осу­ществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми на основе Общих положений о выборах в органы местно­го самоуправления, утвержденных федеральным зако­ном. Указанными актами определяется ряд моментов, характерных для проведения выборов только в органы местного самоуправления. Так, установлено, что пассив­ным избирательным правом на выборах в эти органы обладают граждане, достигшие 18 лет и обладающие избирательными правами. Кроме того, дата проведения выборов в органы местного самоуправления определяет­ся органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. При этом в зависимости от местных условий решение о дате проведение выборов обнародует-ся в сроки от двух месяцев до двух недель до дня выбо­ров. Особенностью является и то, что для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления главами местной администрации образуются, как пра­вило, только территориальные (окружные) и участковые избирательные комиссии. В ряде случаев (проведение выборов органа местного самоуправления небольшого населенного пункта, улицы в селыкой местности, домо­вого комитета) функции участковой и окружной избира­тельных комиссий выполняет одна избирательная ко­миссия - территориальная. Кандидаты для избрания в органы местного самоуправления могут выдвигаться са­мыми разными субъектами: от местных отделений по­литических партий, движений до небольших групп из-

^\1Z,

бирателей, вплоть до самовыдвижения кандидатов. Для регистрации кандидатов и внесения их в избирательный бюллетень необходимо собрать подписи не менее одного процента от общего числа избирателей, проживающих на соответствующей территории. И, наконец, законода­тельство о выборах в органы местного самоуправления устанавливает правило, согласно которому • избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими, а если кандидат был единственным - получивший более половины голосов избирателей,- принявших участие в выборах. При этом в выборах должно принять участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Проблемные вопросы темы:

В настоящее время осуществляются меры по со­вершенствованию правовой регламентации вопросов вы­боров в органы, государственной власти и органы местно­го самоуправления. Наиболее актуальными являются детальное регулирование порядка образования избира­тельных комиссий, составления списков избирателей, технологии голосования и подсчета голосов в разрабаты­ваемом новом избирательном законодательстве Россий­ской Федерации. Нуждаются в более четкой правовой регламентации основания и порядок обжалования неза­конных действий всех участников выборов как в выше­стоящих избирательных комиссиях, так и в судах, рав­но как и обеспечение действительной многопартийно­сти, особенно при проведении выборов в местные органы государственной власти.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под избирательным правом?

2. Назовите основные источники избирательного права_в Российской Федерации.

3. Каковы основные принципы избирательного права? Сущность и содержание каждого из принципов. Укажите правовые и организацион­ные гарантии реализации принципов избира­тельного права.

4. Как и зачем образуются избирательные округа и избирательные участки?

5. Назовите виды избирательных комиссий по вы­борам Президента Российской Федерации, депу­татов в Государственную Думу, перечислите основные их полномочия.

6. Кто обладает правом выдвигать кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам; фе­деральному избирательному округу?

7. Каков порядок подведения итогов выборов Пре­зидента Российской Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы по одномандатным избира­тельным округам; федеральному избирательному округу?

8. Назовите и охарактеризуйте особенности органи­зации и проведения выборов в органы государ­ственной власти субъектов Российской Федера­ции и в органы местного самоуправления.