§ 2. Полномочия органов местного самоуправления

Основы полномочий органов местного самоуправле­ния установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 132) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами эти органы управляют муниципаль­ной собственностью: муниципальным жилищным фон­дом, сооружениями водо-, тепло-, электро- и газоснаб­жения населения, местного общественного транспорта, объектами коммунального обслуживания и т.п. Органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок работы предприятий коммунально-бытового назначения, не относящихся к муниципальной собственности, с уче­том удовлетворения повседневных нужд населения.

К полномочиям органов местного самоуправления относится формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Органы местного самоуправления определяют размеры обязательных платежей в виде от­числений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправле­нию. Одновременно устанавливаются расходы местного бюджета, используемые на решение вопросов соответ­ственно - городского, поселкового, сельского, кварталь­ного и другого значения.

Органы местного самоуправления вправе устанавли­вать местные налоги и сборы, денежные поступления от которых также направляются исключительно на реше­ние вопросов местного значения. К числу таких налогов относятся налоги с владельцев строений и транспортных средств, земельные налоги, курортные сборы и т.п.

249

Важнейшей задачей органов местного самоуправле­ния является организация охраны общественного по­рядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содер­жания общественных пунктов охраны порядка, добро­вольных дружин (отрядов) по охране порядка.

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.132) органы местного самоуправления могут наделяться законом определенными государственными полномочиями с передачей для их осуществления мате­риальных и финансовых средств. Так, в случае если му­ниципальное собрание одного из районов города Москвы берет на себя ответственность за развитие на своей тер­ритории учреждений культуры, то префект соответ­ствующего административного округа передает ему пол­номочия по утверждению структуры и штатов культур­но-просветительных учреждений, назначению их руко­водителей, а также право распоряжаться финансовыми средствами и объектами культурного назначения.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой пра­вовой охране со стороны государства. В соответствии со ст.133 Конституции Российской Федерации и Федераль­ным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оно гарантируется правом на судебную защиту, на компен­сацию дополнительных расходов, возникших в резуль­тате необоснованных решений, принятых органами го­сударственной власти, а также запретом на ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией Российской Федерации и фе­деральными законами. Эти гарантии способствуют пре­вращению органов местного самоуправления в важный канал реализации власти народа в нашей стране.

Проблемные вопросы темы:

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности

251

местного самоуправления относятся: установление в за­конодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответству­ющих низовых административно-территориальных еди­ницах, а органов территориального общественного са­моуправления - в пределах любых территорий; предель­но точного установления прав-'и обязанностей* выборных органов местного самоуправления и местной админи­страции в решении общих вопросов местного значения.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой местное самоуправление?

2. Назовите основные способы осуществления местного самоуправления.

3. Какова система выборных органов местного са­моуправления?

4. Каковы взаимоотношения выборных органов местного самоуправления с местной админи­страцией?

5. С какой целью и где создаются органы местного самоуправления?

6. Назовите основные полномочия органов местного самоуправления.

7. Каковы основные организационно-правовые га­рантии осуществления местного самоуправле­ния?