§ 3. Правовой статус министерств и государственных комитетов Российской Федерации

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отрас­лями государственной, хозяйственной и социально-куль­турной жизни России, относятся прежде всего феде­ральные министерства. Структура (перечень) феде­ральных министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначает федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Предсе­дателя Правительства Российской Федерации. Органи­зация и порядок деятельности федеральных министров регулируются Указом Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Феде­ральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через соз-

9*

244

даваемые ими органы (главные управления, департамен­ты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение феде­ральных законов, указов Президента России и постанов­лений Правительства Российской Федерации. Федераль­ные министры издают приказы, инструкции и указа­ния. Наиболее типичными актами, издаваемыми мини­стром обороны Российской Федерации, являются, напри­мер, приказы, директивы, наставления, инструкции, по­ложения. Эти акты носят подзаконный характер и могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Федеральные министерства осуществляют свою дея­тельность на основе сочетания единоначалия и коллеги­альности. В каждом министерстве создается коллегия в j составе федерального министра (председателя коллегии), / его заместителей и других руководящих работников ми-/ нистерства.

Государственные комитеты Российской Феде­рации и равные с ними по правовому статусу комите­ты Российской Федерации - это также федеральные органы исполнительной власти, создаваемые, как пра­вило, по межотраслевому признаку. Так, например, Го­сударственный комитет Российской Федерации по во­просам архитектуры и строительства сформирован для осуществления единой политики в области архитектуры и строительства всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации. Государственные комитеты (ко­митеты) Российской Федерации осуществляют межот­раслевое управление непосредственно либо через созда­ваемые ими государственные органы (например, управ­ление главных архитекторов или отделы капитального строительства в администрациях городов, районов).

Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации имеют коллегии в составе Председателя ко­митета, его заместителей и членов коллегии - иных ру­ководящих работников коллегии. Актами Государствен­ных комитетов (комитетов) Российской Федерации яв­ляются постановления, распоряжения, приказы и ин­струкции.

Государственные и федеральные службы, а также агентства Российской Федерации формируются

245

с целью реализации вполне определенных функций го­сударства.

В каждой службе и агентстве Российской Федера­ции создается коллегия в составе: руководителя службы (агентства), его заместителей и других руководящих ра­ботников службы (агентства). В пределах своих полно­мочий руководители соответствующих служб (агентств) издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы и инструкции.

Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечить осущест­вление многообразных задач по реализации норм Кон­ституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента России.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными для совершенствования организг.^ и деятельности федеральных органов исполните/ -д, власти являются проблемы усиления эффективное!^.^ боты Правительства Российской Федерации и входящих в него подразделений на основе современной правовой базы.

Контрольные вопросы:

1. Назовите структуру и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

2. Каковы основания и порядок прекращения пол­номочий Правительства Российской Федерации?

3. Перечислите основные полномочия Правитель­ства Российской Федерации. Какими норматив­но-правовыми актами они установлены?

4. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации в области организации обороны страны?

5. В чем- состоит сущность правового статуса феде­ральных министров и других федеральных ор­ганов исполнительной власти?