§ 2. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания России

Закрепляя полномочия палат российского парла­мента, Конституция Российской Федерации (ст. 102,103) исходит из того, что Совет Федерации призван представ­лять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума - политических партий, иных избирательных объ­единений, а также различных групп населения.

В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст.67 п.З Конституции РФ); б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст.87 Конституции Российской Федера­ции; в) утверждение указа Президента России о введе­нии им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст.88 Конституции Российской Федерации; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России; д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их до­срочного прекращения; е) отрешение Президента России

226

от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации (ст.93); ж) назначение на долж­ность судей Конституционного Суда Российской Федера­ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полно­мочие верхняя палата парламента Российской Федера­ции осуществляет по представлению Президента России [ст.83 п. е) Конституции Российской Федерации]; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также по представлению Президента России).

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Со­вета Федерации по целому ряду вопросов (например, утверждение изменения границ между субъектами Рос­сийской Федерации, принятие решения о введении во­енного или чрезвычайного положения и др.) носят нор­мативный характер.

Организация работы Совета Федерации, его внут­ренних органов и должностных лиц определяется на ос­нове Конституции Российской Федерации, Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Фе­дерации. Основной формой деятельности Совета Федера­ции являются заседания, которые могут быть открыты­ми или закрытыми, очередными и внеочередными. Вне­очередные заседания могут созываться Председателем Со­вета Федерации (спикер верхней палаты) по предложе­нию Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по пред­ложению не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обраще­ния Президента России, поправки к главам 3 - 8 Кон­ституции Российской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со ст.106, 108 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению верхней палатой парла­мента, предложения о пересмотре глав 1, 2, и 9 Консти­туции Российской Федерации, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России

227

Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации) открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании мо­жет использоваться электронная система подсчета голо­сов либо без нее - бюллетенями или путем .опроса. Для тайного голосования могут использоваться бюллетени или электронная система.

К числу полномочий Государственной Думы Кон­ституция Российской Федерации (ст. 103) относит: а) дачу согласия Президенту России на назначение Предсе­дателя Правительства Российской Федерации; б) реше­ние вопроса о доверии Правительству Российской Феде­рации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Россий­ской Федерации по представлению Президента России;

г) назначение на должность и освобождение от долж­ности уполномоченного по правам человека, действую­щего в соответствии 'с федеральным конституционным законом; д) объявление амнистии, то есть акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совер­шивших преступления, либо замене этим лицам назна­ченного судом наказания более мягким наказанием; вы­движение обвинения против Президента России для от­решения его от должности.

По всем этим вопросам Государственная Дума при­нимает постановления, ряд которых также может иметь нормативный характер. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

По поводу принимаемых Государственной Думой решений в отношении назначения Председателя Прави­тельства Российской Федерации и деятельности этого Правительства [ст.103 п.а), з) Конституции России] установлены специальные правила регулирования про­тиворечий между нижней палатой парламента и Прези­дентом России. В соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации (ст. 109) Государственная Дума может быть распущена Президентом России в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федераций. В-ай-ом случае -Пнеаиден» Роеёий

228

назначает Председателя Правительства Российской Фе­дерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Кроме того. Президент России может распустить Государственную Думу в случае своего ^несо­гласия с принятым ею решением о недоверии Прави­тельству Российской Федерации. Такая процедура опре­делена ст. 117 Конституции РФ и рассматривается под­робно в главе 11 учебника. Следует, однако, отметить, что Государственная Дума не может быть распущена: по последнему основанию в течение года после ее избрания;

с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Рос­сийской Федерации военного или чрезвычайного поло­жения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России. Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом, нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в целом. Это еще раз подтверж­дает постоянно действующий характер деятельности Фе­дерального Собрания.

В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат российского парламента, принятия обоснованных решений и осущест­вления контроля за их реализацией Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяются каждой палатой и закрепляются в ее Регламенте. Вследствие того что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные за­дачи, количество и содержание работы образуемых ко­миссий не одинаково.

В соответствии со своим Регламентом Совет Феде­рации в обязательном порядке формирует комитеты:

- по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

- по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

- по бюджету, финансовому, валютному и кредит­ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой по­литике и таможенному регулированию;

229

- по вопросам экономической реформы, собствен­ности и имущественных отношений;

- по делам Содружества Независимых Государств;

- по международным делам;

- по вопросам безопасности и обороны;

- по социальной политике;

- по аграрной политике;

- по вопросам науки, культуры и образования. Государственная Дума также в обязательном по­рядке образует следующие комитеты:

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной поддержке;

- по охране здоровья;

- по экологии;

- по образованию, культуре и науке;

- по делам женщин, семьи и молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- по .аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;,

- по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений и религиоз­ных организаций;

- по организации работы Государственной Думы;

- по информационной политике и связи;

- по вопросам геополитики.

При необходимости Государственная Дума вправе создавать и другие комитеты. Комитеты Совета Федера­ции и Государственной Думы образуются на срок пол­номочий каждой палаты. Сущность и порядок деятель­ности каждого комитета определяется содержанием пол-

, 230

номочий соответствующей палаты. Численный и персо­нальный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается сле­дующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах 12-35 депутатов этой палаты.

Кроме того, каждая из палат Федерального Собра­ния Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена опреде­ленным сроком или какой-либо конкретной задачей. Государственная Дума обычно создает из числа депута­тов этой палаты следующие комиссии:

- мандатную;

- для определения результатов тайного голосования;

- для проверки данных о событиях или должност­ных лицах;

- для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента России в соответствии со ст.93 Кон­ституции Российской Федерации.

Особенностями образования и правового положения мандатной комиссии Государственной Думы является то, что она создается на весь срок полномочий этой па­латы и имеет статус комитета.

Заседания комитетов Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже, как правило, одного раза в месяц. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают не реже двух раз в месяц. При необхо­димости комитеты и комиссии могут проводить со­вместные заседания. На заседаниях комитетов, комис­сий палат российского парламента рассматривают две группы вопросов, связанные с а) выполнением поруче­нии, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влияни­ем комитета, комиссии на организацию и характер при­нимаемых палатой решений. К первой группе относится обсуждение на заседании комитета, комиссии передан­ного ей законопроекта либо иного документа на заклю­чение или доработку. В числе второй группы вопросов -внесение комитетом, комиссией предложений по повест­ке дня заседания палаты; выступление представителей комитета, комиссии на заседании палаты с докладами или содокладами; подготовка и проведение парламентс-

231

ких слушаний. Решения комитета, комиссии прини­маются простым большинством голосов присутствующих на их заседании депутатов.

Согласно ст. 101 Конституции Российской Федера­ции каждая из палат российского парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты в количестве не менее десяти чело­век, а в Государственной Думе - депутатских объедине­ний. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения. При этом ряд коми­тетов и комиссий по общим для них вопросам могут сов­местно организовать парламентские слушания. Состав участников слушаний определяется их организаторами и включает, как правило, кроме депутатов представителей заинтересованных министерств и ведомств, обществен­ных объединений, научных организаций и т.п. В соответ­ствии с регламентами палат право участия в парламент­ских слушаниях принадлежит Президенту Российской Федерации, его полномочным представителям в каждой палате, Председателю и членам Правительства России, членам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного Суда России, Председателю Счетной палаты, Генеральному прокурору Российской Федерации, Пред­седателю Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации. Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители общественности и работники средств массовой информации. В результате парламентских слушаний могут приниматься рекомен­дации (а в Совете Федерации - и заключения) по обсуж­даемому вопросу. Материалы открытых парламентских слушаний доводятся до сведения депутатов и их объеди­нений, а также могут быть опубликованы в печати.