Предисловие

Широкий круг социальных проблем, таких, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и пр.), отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, социальная реабилитация и т.д., давно и успешно решается во всем мире неправительственными (негосударственными и немуниципальными) некоммерческими организациями (НКО). Именно они, а не коммерческие организации, с их нацеленностью на максимальное извлечение прибыли, и не государство в силу своей инертности, консерватизма и ограниченности ресурсов и идей занимаются конкретным человеком и его проблемами.

Неправительственные некоммерческие организации действуют в сфере образования и культуры, спорта и науки, в духовной и политической сферах. Они создаются, в частности:

для решения социальных проблем (например, экологических);

для защиты прав и свобод граждан;

из стремления к профессиональному совершенствованию и развитию научных знаний;

для участия в политической жизни;

для совместного вероисповедания и отправления религиозных обрядов (религиозные организации);

для организации досуга и т.д.

НКО имеют два основных отличия от всех других организаций:

четко сформулированная миссия и запрет на распределение любых полученных средств в пользу учредителей (членов, участников) организации.

Для выполнения своей миссии НКО вынуждены изыскивать финансовые ресурсы путем:

1) получения целевых средств на уставную деятельность;

2) ведения деятельности, приносящей доход. Эта деятельность должна соответствовать уставным целям НКО, а прибыль, полученная от такой деятельности, после уплаты всех необходимых налогов должна использоваться на решение уставных задач НКО. Мировая практика знает многочисленные примеры эффективной деятельности неправительственных НКО, осуществляемой на средства, заработанные через предпринимательство. Так, всемирно известная Нобелевская премия выплачивается за счет средств, полученных от инвестирования целевого взноса Нобеля.

Специфика деятельности НКО определяет особенности организации их финансов. В отличие от коммерческих организаций, где бухгалтерский учет обслуживает интересы собственников (акционеров) организаций, чья деятельность направлена на максимальное получение прибыли, а главной задачей бухгалтерского учета является формирование финансовых результатов деятельности, в НКО задачами бухгалтерского учета являются прежде всего учет и контроль за целевым использованием полученных средств, а также раздельный учет целевых доходов и расходов и доходов/расходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Специфика бухгалтерского учета в НКО определяется также и налоговыми аспектами - целевое финансирование НКО налогами не облагается, а по предпринимательской деятельности предусмотрен ряд льгот.

К сожалению, из-за несовершенства законодательства статус НКО могут в каких-то случаях использовать и организации, созданные для "отмывания" денег и других неблаговидных целей, пользуясь при этом широким кругом налоговых льгот.

В последние годы в Российской Федерации заметно активизировались силы, направленные на свертывание реформ, демократических завоеваний конца XX века. Именно этим можно объяснить принятие в 2000 г. ряда законов, включая вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации, значительно ухудшающих положение неправительственных некоммерческих организаций.

В книге в максимально сжатой форме изложена общая схема финансового законодательства для НКО. Часть I посвящена правовым аспектам создания НКО; часть II - вопросам бухгалтерского учета. В ней нашли отражение новые нормативные акты, принятые в течение 2000 г. - начале 2001 г., включая новый План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцию по его применению. В части III речь идет об особенностях налогообложения неправительственных некоммерческих организаций на основе части второй НК РФ и о проблемах, связанных с применением положений налогового законодательства.

Все сведения, представленные в книге, базируются на законодательстве Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2001 г.), регулирующем деятельность НКО, в том числе на следующих нормативно-правовых актах: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральные законы от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями), от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 17 мая 1997 г. N 78-ФЗ, от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ), от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (с изменениями и дополнениями), от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; Законы Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями и дополнениями), от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федеральных законов от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ, от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ, от 20 июля 2000 г. N 102-ФЗ) и др.

С удовольствием выражаю огромную благодарность всем, кто оказал практическую помощь, консультации и рекомендации в подготовке этого пособия: А.С.Автономову - доктору юридических наук, зав. сектором Института государства и права, заместителю президента по юридическим вопросам Фонда развития парламентаризма в России (Москва), М.В.Батуриной - генеральному директору аудиторской фирмы "Фидес" (Санкт-Петербург), Е.Р.Баханьковой - тренеру-консультанту Центра поддержки НКО (Москва), И.М.Вириной - аудитору компании "КПМГ" (Москва), Е.Л.Геворковой - администратору католической благотворительной организации "Каритас" (Москва), Н.А.Гостевой - кандидату экономических наук, председателю экспертного совета по социально-экономической политике Российского Торгово-финансового союза (Москва), Г.Д.Джибладзе - кандидату медицинских наук, президенту Центра развития демократии и прав человека (Москва), Л.Н.Ериловой - советнику руководителя аппарата ФНПР (Москва), Г.Ю.Касьяновой, С.А.Верещагину, Е.А.Котко - экспертам информационно-консультационного центра XXI века (Москва), Т.Е.Князьковой - главному бухгалтеру ВКШ "Авиабизнес" (Москва), Н.А.Краевской - главному бухгалтеру ОО ДЮСШ "Кеку-синкай" (Москва), Ф.В.Логинову - директору Центра поддержки некоммерческих организаций "Гарант" (Архангельск), Н.М.Лукиновой - кандидату экономических наук, аудитору (Москва), Е.П.Малицкой - финансовому директору межрегионального общественного фонда "Сибирский центр поддержки общественных инициатив" (Новосибирск), Г.А.Орехановой - главному бухгалтеру НОУ ОЦ "МАИНО" (Москва), Р.М.Сельцеру (Москва), М.Ю.Скапенкеру - главному консультанту учебного центра "АКДИ" (Москва), И.В.Сухотиной - главному бухгалтеру ОМННО "Совет Гринпис" (Москва), А.Чернецову - юристу ИЭКА "Поволжье" (Самара), А.Ю.Чувардинской - юристу (Москва), И.С.Шугрину - юристу МОФ "Сибирский центр поддержки общественных инициатив" (Новосибирск). Моя особая благодарность А.К.Толмасовой - юристу Центра развития демократии и прав человека, и Е.А.Абросимовой - кандидату юридических наук, координатору Программы укрепления и развития российских НКО Совета по макроэкономическим исследованиям и обменам IREX (Москва).